全力推动纪检监察工作高质量发展

为淮安“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党淮安市第七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

周凤琴

（2021年2月8日）

同志们：

我代表中共淮安市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届五中全会和中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市第七次党代会第五次会议精神，总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年重点任务。刚才，蔡丽新书记代表市委对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委六次全会精神，深入推进淮安全面从严治党提出了明确要求。全市各级纪检监察机关要认真学习领会、坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来。

一、2020年工作回顾

过去的一年，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省纪委监委和市委的坚强领导下，扎实履行协助职责和监督责任，坚定不移正风肃纪反腐，为全市打赢疫情防控硬仗、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。认真贯彻落实中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志在江苏和淮安调研指示精神，协助市委制定推进“廉洁淮安”建设实施意见、一体推进“三不”机制建设实施意见、加强党内同级监督暂行办法，系统推进全面从严治党向纵深发展，我市全面从严治党群众满意度逐年上升。

（一）坚决践行“两个维护”。始终将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，带头落实到实际行动上。在强化理论武装中坚定正确方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》、党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神等，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，让新思想伟力在纪检监察工作中充分释放。在推进政治监督中保障政令畅通。实施“阳光扶贫”监管系统扩围升级，嵌入式监督“四个不摘”政策落实，深化产业扶贫督查推进机制，督促各地用好2.43亿元产业扶贫资金，实施82个产业扶贫项目；推动开展“阳光扶贫贷”工作，有效解决部分低收入村和低收入农户生产经营资金短缺问题。“阳光扶贫”监管系统受到中央纪委赵乐际书记肯定，被中央纪委信息专刊向全国推介。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持线上监督与线下监督、全程“嵌入式”监督与关键环节“点穴式”监督相结合。围绕落实“六稳”“六保”任务，细化24项任务清单，实行市县联动监督，推动各项政策落地见效。运用污染防治综合监管平台，督办中央和省环保督察反馈问题、黑臭水体治理、洪泽湖治理保护等重点任务，制发问题交办函43份。积极开展长江流域禁捕退捕专项监督，推动完成3092艘退捕渔船处置工作，退捕渔民社会保障参保率100%。强化防范化解地方隐性债务风险监督。监督推进安全生产专项整治，督促整改国务院和省安全督导反馈问题，深挖彻查背后官商勾结问题，全市安全生产形势持续稳定向好。在落实“两个责任”中优化政治生态。协助市委派发主体责任季度工单4期，制发个性任务交办函7份、重点任务提醒函9份，推动主体责任与监督责任贯通协同。提请市委出台《深化政治生态监测评价工作方案》，对8个县区和98个市直部门进行政治生态测评并推动问题整改。共查处管党治党责任落实不力问题214个。

（二）深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。把解决群众反映强烈的痛点难点、最急最忧最盼问题作为纪检监察工作的重中之重。坚决防止违反中央八项规定精神问题。加强对厉行节约、制止餐饮浪费相关规定执行情况的监督检查，推动形成浪费可耻、节约光荣的氛围。围绕疫情防控工作不严不实、重大事项乱决策乱拍板、执法监管流于形式、为民服务不上心不尽力等突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题349起。协助市委落实“持续为基层减负20条”，重点整治县级机关发文中形式主义问题。深入推进民生领域突出问题专项治理。聚焦重点民生问题，对物业管理不规范、“尊老金”发放不到位、民政救助领取不正常、殡葬改革不彻底等突出问题，督促有关地区、单位深化系统治理、源头治理。推动化解“问题楼盘”62个，使1.56万户群众能够办理产权证；监督推进城镇小区配套幼儿园规范化治理72所，治理完成率达94.74%，关停取缔幼儿临时照护点148个、准入提升42个，规划新建幼儿园51所，新增学位31467个；督促解决19332户农户饮水安全问题、关停61座小水厂，实现全市农村饮水安全全覆盖。监督保障惠民富民政策落地见效。在全国率先将“纪委监委监督”模块嵌入市医保监管平台，督促监管部门处理违规医药机构1490家，追回或拒付违规基金1.23亿元，在国家医保基金监管方式创新试点中期评估中，淮安市在26家试点城市中位列第3。深化农民群众住房条件改善专项监督，推动97个项目加快建设，有效改善2.5万户农户住房条件。开展农村乱占耕地建房问题整治专项监督，查处案件24起、党纪政务处分39人。

（三）创新方式推进巡察提质增效。精准落实政治巡察要求，在全省率先探索对县级巡察工作的指导督导，持续推动巡察工作高质量、走前列。稳步推进巡察全面覆盖。通过常规巡察、提级巡察、巡察“回头看”等方式，市县两级共巡察197个党组织，联动开展落实“六保”任务和危化品安全生产专项巡察，推动疫情防控企业补助资金拨付不及时、非法加油点长期存在、校园食堂管理不规范等175个问题立行立改，市、县常规巡察覆盖率分别达90.8%、98.3%。稳步推进对村（社区）巡察，全市已巡察1223个村（社区），覆盖率达76.8%，发现问题13121个。推动问题整改见底见效。坚持把高质量抓好整改落实作为检验“四个意识”的“试金石”，创新建立市委书记交办整改机制，下发58份巡察整改交办单。市领导带头履行“一岗双责”，对分管部门、领域整改亲自部署过问，推动巡察整改落地见效。回访督查巡察专报、巡察监督建议书落实情况及14个党组织整改情况，全面评估874个村（社区）整改成效，推动解决重点难点问题586个。强化对省委实施乡村振兴战略专项巡视反馈问题的整改督办，推动38个问题136条措施全部整改销号。全力配合省委第四巡视组对苏淮高新区开展危化品安全生产专项巡视。更加注重巡察标本兼治。分析研判系统性、区域性、倾向性问题，推动解决一批突出问题，督促被巡察单位和有关职能部门建章立制。以智慧巡察信息管理平台为依托，深入挖掘巡察数据“富矿”，在全省首创设置问题标签做法，强化市县数据一体分析，为精准开展专项治理提供信息支撑，中央纪委、中央巡视办和省纪委王常松书记给予肯定。中央巡视办“现场巡察信息系统”采用淮安工作流程规范，《巡视巡察参考》推介淮安做法。

（四）持续释放监督治理效能。把纪律挺在前面，将监督融入日常、做在经常。健全完善“四项监督”统筹衔接机制。在全省率先出台《统筹衔接“四项监督”提升监督质效的实施办法》，探索构建“531”集成联动模式，运用信息化手段打造工作平台，厘清各项监督职责边界，健全衔接配合机制，中央纪委调研组专程来淮调研，省纪委信息专刊全文刊登我市《实施办法》。构建有效覆盖的监督体系。建立“六优”工作标准，强化派驻监督，完成36家市直企事业单位纪检监察体制改革。改进监察员办公室考核指标，打造监察员办公室示范点。推进村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任和监察信息员“三合一”，强化基层监督力量整合。精准履行监督职责。全面提升信访举报办理质效，强化闭环管理，健全受理、办理、督办、反馈一体化工作机制，加大对基层疑难复杂信访问题交办督办力度。完善党风廉政意见回复工作。按照“三个区分开来”要求，落实容错纠错等机制，打出激励干部担当作为“组合拳”，帮助卸下思想包袱、大胆履职担当。

（五）一体推进不敢腐不能腐不想腐。全面落实一体推进“三不”工作方针，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的贯通融合、一体发力。以案件查办强化震慑遏制。坚持有腐必反、有案必查，重点查处了一批发生在国企、医疗、融资平台、工程建设等领域的案件，有效发挥了惩治震慑作用。坚持有逃必追、一追到底，淮安成为全省三个实现外逃人员“清零”的设区市之一。以制度治理放大综合效应。坚持查处腐败案件与分析案发规律、强化源头治理同步进行，督促发案地区和单位深入查找制度和管理漏洞。针对“老三难”问题，督促主管部门对县区奖金发放、“三公”经费管理等情况开展专项检查，跟踪监督事业单位劳务费管理、奖励性补贴等政策执行情况。推动相关职能部门在全市开展“树新风·除陋习”专项行动，督促细化党员干部操办婚丧喜庆标准，严格执行报备制度。我市做法受到中央纪委赵乐际书记和省纪委王常松书记的充分肯定。以教育引导筑牢廉政防线。深入开展纪法宣讲“千百万”行动，连续八年元旦后召开全市领导干部警示教育大会，拍摄警示教育片《治理镜鉴》，深刻剖析党政机关、国有企业、融资平台、医疗行业等领域存在的突出问题。探索开展分层分类警示教育，针对市公安交警支队系列案件、全市国企领域违纪违法案件，组织市交警系统和国有企业党员干部参观警示教育展览、观看警示教育片、聆听警示教育报告，现场观摩“忏悔书”、签收纪检监察建议，深刻汲取教训，从严整改落实。

（六）着力提升自身建设水平。认真落实“政治过硬、本领高强”要求，深化“打铁必须自身硬”专项行动，以自身建设新成效促进工作水平再提升。政治建设进一步加强。市纪委常委会带头抓好自身建设，组织中心组学习12次，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照省纪委监委开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育统一部署，在全省率先举办“翔宇”讲堂、召开“当好恩来家乡打铁人”讨论会等27项活动，引导全市纪检监察干部围绕周恩来“六个杰出楷模”深学细照笃行。能力素养进一步提升。开展“业务大学习、素质能力再提升”专项行动，打造“知与行”线下实践课堂和线上微课堂，组织各类培训39次，参训6000余人次；出台深化审查调查导师制度，选派38名同志分批次到审查调查、巡察一线跟班学习。优化干部队伍结构，选调51名具备专业特长的同志，充实纪检监察力量。执纪执法进一步规范。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善重点问题线索和案件督办制度，强化监督执纪执法情况回访监督，推动规范精准履职。持续开展“打造铁案工程，提升案件质效”行动，在全省案件质量考评中，我市案件查办质量被综合评定为“好”等次。制定队伍建设主体责任清单，出台谈心谈话工作办法，组织实施谈心谈话938人次；严肃查处违规违纪行为，召开全系统警示教育大会，一体推进内部监督“三不”机制建设做法得到省纪委王常松书记批示肯定。

二、准确把握形势任务

把握大势才能明辨方向，应势而动；着眼大事才能切中要害，顺势而为。推动全市纪检监察工作高质量发展，必须科学研判、深刻把握形势任务的新特点新变化，进一步创新思路、明确路径、强化担当，确保纪检监察各项工作沿着正确的方向行稳致远。

——开启新征程，要求我们必须把使命责任扛得更牢。党的十九届五中全会作出开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。市第七次党代会第五次会议明确了“十四五”时期我市发展目标、2035年远景规划和2021年重点任务，提出要进一步聚焦“绿色高地、枢纽新城”发展定位，聚力建设“四个淮安”，为江苏“两争一前列”贡献淮安力量。这要求全市广大党员干部必须具备高度的政治自觉、强烈的担当精神、过硬的工作作风。但当前，部分党员干部身体进入新时代，思想还停在过去时，缺乏勇于担当、锐意进取的冲劲和干劲，有的甚至懒政怠政、为官不为。纪检监察机关是政治机关，必须切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把引领保障发展作为使命所系、价值所在，严明政治纪律和政治规矩，精准有效开展政治监督，做到中央和省市委决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，推动各级党组织和党员干部切实强化使命担当、全力履职尽责， 以实实在在的工作成效坚定践行“两个维护” 。

——进入新阶段，要求我们必须把正风反腐抓得更严。近年来，在省纪委监委和市委坚强领导下，我市全面从严治党取得新的明显成效，群众满意度持续提升。同时，要清醒地认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势下腐败存量还未清底、增量仍有发生，同时违纪违法案件趋于复杂多样，隐蔽化、智能化现象日益明显，等等。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，纪检监察干部是党和人民忠诚卫士，必须时刻保持高度警惕，在大是大非面前要敢于担当，在重大风险面前要能够担当，在复杂矛盾面前要善于担当，把“严”的主基调长期坚持下去，保持定力、久久为功，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步优化全市风清气正的政治生态。

——面对新期盼，要求我们必须把群众需求落得更实。我国社会主要矛盾变化带来了一系列新情况新特征，特别是高水平全面建成小康社会后，人民群众对获得感、幸福感、安全感等需要更加强烈，但目前发生在群众身边的腐败和作风问题仍比较突出。群众期盼处就是正风反腐发力点，全市纪检监察机关要始终坚持人民至上，从群众最需要的事做起，从群众最不满意的事改起，从群众最痛恨的事查起，持续不断开展专项整治，推动完善长效机制，以正风肃纪反腐的实际成效，不断增进群众福祉。

——迎接新挑战，要求我们必须把干部队伍建得更强。纪检监察体制改革以来，全市纪检监察干部队伍结构持续优化，队伍活力显著增强。但与党中央要求和人民群众期待相比，与纪检监察工作高质量发展相比，全市纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的专业能力不强，懂而不精、专而不博，对政治监督内涵、方式认识不深，对纪法贯通、法法衔接要求把握不准；有的斗争精神不强，不愿较真、不敢碰硬；有的作风不够“严细深实”，在案件查办、文书制作、安全保障等方面都还存在一些问题；极少数纪检监察干部自我约束不严，有的甚至违纪违法。纪检监察工作关系党员干部利益、关系党的形象，必须认真贯彻落实习近平总书记关于“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”的重要指示要求，自觉把政治监督与法治思维、法治方式统一起来，把依规依纪依法贯穿于纪检监察工作全过程，全面辩证历史地看待问题，凡事弄清“是什么”“为什么”“怎么样”“怎么办”，既不放松尺度，又不刻意苛求，做到精准定性、精准处置，对党负责、对干部负责、对历史负责，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。要把政治与业务、培训与培养、管理与治理有机结合起来，着力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

三、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，奋力推动中央和省市委重大决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进专业化、规范化、信息化建设，建设“廉洁淮安”，为淮安高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，纪检监察机关必须立足职能职责，围绕中心、服务大局，找准工作的着力点和发力点。要摸底数，深入开展调查研究，通过掌握基层实情、强化情况分析，对各地各部门执行中央和省市委决策部署情况作出基本判断，切实抓住关键问题，查明问题根源，努力提出加强和改进工作的对策措施，推动各项决策部署落地见效。要防风险，坚持底线思维和问题导向，深入排查、推动解决政治、意识形态、经济、社会、党建等领域的风险隐患，着力解决因主体责任悬空、权力运行失控、监督机制缺失等原因导致的系统性风险，为全市高质量发展提供坚强保障。要办案件，准确把握反腐败斗争新形势新特点，紧盯关键少数、重点领域和重点人，聚焦群众反映强烈的人和事，持续整治群众身边腐败和不正之风，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，努力靠监督发现问题，用办案形成震慑。要促发展，推动监督、办案、整改、治理有机结合，着力解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性漏洞等方面问题，促进各方面制度更加健全完善、衔接配套，督促推动形成高质量发展的政策体系和体制机制。

（一）坚守初心使命，监督推动中央和省市委重大决策部署不折不扣落到实处。牢牢扛起守护党的初心使命重要职责，不断深化政治监督，保障全市上下在新阶段新征程中政令畅通、步调一致。一要提高政治站位、把握政治大局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化对新思想的理解，深刻领悟强化政治监督的战略考量和时代内涵。认真开展党史学习教育，努力在百年党史中感悟初心、使命，加强党性锻炼、党性修养，不断提高政治站位、开阔思维视野，善于把握政治大局，始终同党中央保持高度一致。二要聚焦“国之大者”、严明纪律规矩。围绕贯彻十九届五中全会精神、落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、实施“十四五”规划，融入长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等战略布局，以及建设“四个淮安”，严明政治纪律和政治规矩，坚决防范决策空转、措施虚化、执行走样等情况。继续紧盯常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、巩固拓展脱贫攻坚成果、长江流域禁捕退捕、污染防治、安全生产专项整治、金融风险防范等重点，综合运用好各类监管平台，强化跟进监督、精准监督、全程监督，督促各地各部门抓紧抓实各项工作。三要层层传递压力、强化责任落实。督促各地各部门认真落实“廉洁淮安”建设实施意见，既要抓任务分解，做到有目标、有步骤地扎实推进，也要抓考核评估，加大监督检查力度，对工作推进不力的严肃追责问责。积极协助市委落实全面从严治党主体责任规定，用好“一单两函”，按季度查验履责记实情况，推动管党治党责任明晰化、项目化、具体化。聚焦市、县、乡换届，强化教育在先、警示在先、预防在先，提好提准党风廉政意见，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。持续深化政治生态监测评价，完善动态监测评价反馈机制，及时向相关地区、单位党委（党组）反馈季度监测情况，督促推动问题及时整改到位。

（二）深化一体推进，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。认真贯彻市委关于一体推进“三不”机制建设的实施意见，落细落实一体推进领导机制、统筹衔接机制、信息化联动机制、考核评价机制，把严惩腐败和严密制度、严肃教育紧密结合起来，实现“三不”之间相互支撑、相互转化、集成增效。一要坚持“严”的主基调，更加精准严惩腐败。突出无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，深挖彻查“影子公司”“高息借贷”等隐性腐败问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险。持续惩治国企平台腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。积极开展招投标领域突出问题专项治理，严肃查处招投标过程中的违纪违法和腐败行为。开展行贿人“黑名单”制度试点工作，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护激发市场主体活力。二要坚持质效统一，更加精准严密制度。注重严惩腐败和严密制度相结合，对年初召开的警示教育大会上曝光的腐败案件，督促相关职能部门深入剖析问题背后的制度漏洞和管理薄弱环节，深入进行整改。建立重点部门联合研判机制，定期研究案件查办、监督检查、行业监管过程中发现的突出问题，督促开展专项治理、系统整改，完善权力运行失范纠正处置机制。会同有关部门严格落实领导干部个人有关事项报告制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。三要坚持查改结合，更加精准严肃教育。注重德纪双施、正反并举，大力学习弘扬周恩来精神，深化廉洁家风建设，开展严正家风教育活动和廉洁家训分享微课堂，引导广大党员干部培养“安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活”的健康生活方式；健全新提任市管干部廉政教育机制，围绕融资平台、国有企业、医疗行业、工程建设以及“关键少数”精准开展分层分类警示教育，发挥党纪政务处分宣布执行、法庭庭审的震慑教育作用；及时分析监督执纪执法中发现的行业共性问题，利用特殊时点，用好新媒体，开展有针对性的廉洁提醒。深入推进纪法宣讲“千百万”行动，打造淮安特色廉政教育基地，用廉洁文化涵养清风正气。

（三）坚持执纪为民，持续增强人民群众对正风肃纪反腐的获得感。聚焦群众最急最忧最盼的事情，着力解决群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题。一要用心用情回应群众诉求。持续完善“信、访、网、电”四位一体受理体系，充分发挥源头导向功能，加强信访举报深度分析，找准整治重点，以“小数据”形成“大决策”。认真办好初信初访，突出抓好重信重访特别是信访积案化解工作，对重点地区、重点领域强化专项督办，着力解决多年、多层、多头信访举报问题。二要深化突出问题整治。坚持从群众反映强烈问题着眼，从衣食住行、柴米油盐的小事入手，努力以“小切口”解决“大问题”。深化“问题楼盘”化解处置专项监督，推动建立防范“问题楼盘”产生的长效机制；开展物业服务、市区机动车停放专项整治，解决物业服务不到位不规范、停车难停车乱问题；开展基层医疗机构、工伤保险基金领域专项治理，深挖细查背后的责任、作风和腐败问题；强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促构建“防返贫”长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。三要驰而不息推进作风转变。坚持从讲政治高度来审视和整治形式主义、官僚主义，制定持续解决困扰基层形式主义问题清单，重点整治不切实际向基层派任务、多头重复要材料、检查考核走形式、创建达标不接地气等突出问题。深入推进“防隐身、防变异、防反弹”专项行动，严肃查处违反中央八项规定精神问题。深入整治懒政怠政，严查落实重大决策部署不作为、推进重点项目工程慢作为、履行法定监管职责不到位、服务企业群众不尽心等问题，加大典型案例通报曝光力度。围绕以“小制度”养成“大规矩”，督促有关部门加强接地气、易执行、效果好的“小特精”制度建设，进一步细化规定、明确标准，列出正负面清单，既要说不行，还要说怎么行，让干部心中有数、有章可循。

（四）突出上下联动，充分发挥巡察震慑遏制治本作用。树立巡察质量为先导向，巩固深化省巡察指导督导工作成果，始终保持巡察的权威性、震慑力、推动力，着力构建上下联动的工作格局。一要与时俱进深化政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，围绕“三个聚焦”监督重点，紧盯党组织和领导干部在新时代肩负的职能责任，善于从一般事务中发现重大问题，善于从错综复杂矛盾中发现关键问题，坚持大问题不放过，小问题不纠缠，重问题质量不比问题数量，提高政治巡察的精准性实效性，督促以履职尽责的实际行动践行初心使命。二要深化巡察上下联动。认真落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，制定我市实施办法，加强对县区巡察工作的督促指导，统筹市县联动任务，上借下力、下借上势，巡深察透主要矛盾和突出问题，做到横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，组织开展市委第十二轮巡察，实现七届市委巡察全覆盖，精心谋划五年规划和启动开展八届市委巡察。坚持以人民为中心的价值取向，有序推进对村（社区）巡察。三要持续释放巡察综合效应。深入推进巡察监督与纪检监察监督有效衔接，加强巡察与组织、政法、审计、财会、统计等监督协调协作，立体聚焦，形成合力；狠抓巡察整改落实，健全完善整改责任机制、督促机制、评估机制，总结推广“人民满意巡察”等工作做法，引导群众参与整改、监督整改、评价整改，更好发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能。落实中央巡视办现场巡察管理平台试点市工作部署要求，建优用好“智慧巡察”信息管理平台，充分发挥大数据分析研判功能，推动信息、资源、力量和监督成果共享共用，放大淮安“智慧巡察”品牌效应。

（五）强化监督首责，督促推动权力规范高效运行。将监督贯穿于权力运行全过程，督促各级党组织和党员干部主动开展监督、自觉接受监督。一要突出监督重点。做好对同级党委和下级党组织监督，加大对市委关于加强党内同级监督暂行办法执行情况的督查考核，推动各项监督措施落地落实，发挥同级监督精准、及时、高效的优势和在党内监督中的示范引领作用。紧盯农村集体资产资源处置、土地征收、农房改善、农村乱占耕地建房等，严肃查处优亲厚友、以权谋私等违纪违法问题。探索开展市属国有企业“纪法体检”，深入查找整改一批突出问题、严肃曝光一批典型案例、完善一批务实管用的制度机制。在此基础上，各地各部门还要结合自身实际，切实查清找准各自领域内存在的其他突出问题，有针对性开展专项治理。二要整合监督力量。进一步推动“四项监督”统筹衔接，优化升级统筹衔接业务平台，健全信息互通、力量整合、工作联动、成果共享等机制，在发现问题环节，定期对检举控告、问题线索、日常监督情况组织研判，精准发现需要重点关注的人和事；在问题处置环节，加强协同配合，形成处置合力；在整改问题环节，对监督发现的突出问题统一纳入整改监督范围，推动整改取得实效。深化派驻“点穴式”“下沉式”“驻点式”监督等，强化“组室、组巡、组组、组地”之间的协作，深入推进案件查办、专项监督，对被监督单位进行精准“政治画像”。按照上级纪委监委统一部署，启动省级以上开发区监察体制改革，实现监察监督全覆盖；以市属国有企业优化重组为契机，健全完善国企纪检监察机构；持续做强监察员办公室工作品牌，放大村级监督力量“三合一”作用。三要提升监督质效。灵活运用抽查检查、重点督导、约谈提醒等方式，督促被监督对象严格落实各项制度规定。精准制发纪检监察建议，加强督导和评估，以纪法刚性推动源头治理。辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，科学运用“四种形态”，督促党委（党组）积极运用“第一种形态”，把监督挺在前面，及时防微杜渐、纠偏正向。坚持实事求是，综合考量事实、情节、态度等因素，精准规范用好问责利器、精准审慎实施函询，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一。按照“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错、回访教育、澄清正名等制度机制，激发党员干部干事创业的“正能量”。

（六）对标更高要求，持续加强新时代纪检监察机关自身建设。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，深化“学恩来精神、守初心使命”专题教育，带头加强市纪委常委会自身建设，教育引导纪检监察干部带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一要加强专业化建设。以县区纪委换届为契机，强化上级纪委对下级纪委领导，选优配强县区纪委监委班子。针对队伍中存在的能力短板、担当精神不足等问题，建立健全纪检监察业务专家师资库、年轻干部后备库，持续推进审查调查专业人才“百人培养计划”，通过跟班锻炼、协同办案等方式，持续提升队伍整体业务能力；树立凭实绩用干部的鲜明导向，用好职务职级并行制度，加大在执纪执法一线培养、考察、识别和任用干部力度，在赛场上比出千里马、在实干中选出好干部；有序推动委机关、派驻、巡察3支队伍实施定期轮岗和经常化的配置性、培养性交流，配齐配强监督和办案力量；加强人文关怀和正向激励，不断激发干部队伍活力。二要加强规范化建设。建立优质高效办理留置案件工作机制，实行留置案件“简案快办、繁案精办”；健全“纪法一体、法法衔接”运行机制，将“以审判为中心”的理念贯穿到案件查办全过程；构建案件质量保障机制，实施“打造铁案工程，提升案件质效”3.0版，严格办案标准和办案程序，提升基层案件查办质效，规范申诉复查工作，开展优秀监督检查和审查调查案件评选活动；健全办案安全工作机制，实行留置场所统一领导、服务保障“一口受理”、留置和一般性谈话专区全流程管理，切实抓好留置安全和“走读式”谈话安全。在上级纪委监委、同级党委领导下，依法依规、稳妥有序做好监委向本级人大常委会报告专项工作。刚性落实“八严禁”“十个不准”要求，严防“灯下黑”。三要加强信息化建设。按照省纪委部署要求，深入推进二级库平台建设和应用开发，充分挖掘大数据潜能，精准发现权力腐败突出问题，找准权力滥用风险点；优化检举举报平台功能，加快纪检监察外网、数据安全交换和一体化平台建设，加强信息资源整合。探索研发案件管理可视化平台，通过设定实体、程序、证据标准体系，实现案件全流程信息化监管，不断提高精准办案效率。建立健全信息化部门与监督办案部门工作协同机制，组建县区监督审查技术工作专班，统筹管理使用市县（区）两级监督审查技术力量和资源，加强数据综合分析研判，提升技术支撑的合力和效率。

同志们，立足新起点、开启新征程，必须展示新气象、彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，忠诚履职、实干担当，勠力同心、锐意前行，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写“两争一前列”淮安精彩篇章、开启全面建设现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！