服务中心大局  忠诚履职担当

为建设长三角北部现代化中心城市提供坚强保障

——七届淮安市纪律检查委员会向中国共产党淮安市

第八次代表大会的工作报告

（2021年9月25日）

现将中共淮安市纪律检查委员会市第七次党代会以来工作情况和今后五年工作建议，向大会报告，请予审议。

过去五年工作回顾

市第七次党代会以来的五年，是淮安发展史上极不平凡、极为特殊的五年，是经受重大考验、取得重大成就的五年，也是全市党风廉政建设和反腐败工作服务中心大局、取得丰硕成果的五年。五年来，市纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志来淮视察指示要求和省纪委、市委部署，一体推进纪检监察“三项改革”，扎实履行协助职责和监督责任，坚定不移正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作取得了新的进展和成效。全面从严治党群众满意度逐年上升，2020年达95.68%，比全省平均水平高近2个百分点，位居全省前列。市纪委被中央纪委表彰为全国纪检监察系统先进集体。

——五年来，我们践行初心使命、狠抓政治监督，政令执行畅通有力

聚焦党的理论路线方针政策和中央、省市委重大决策部署贯彻落实，强化政治监督，督促全市各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是监督推动政治建设。坚持把“两个维护”作为根本政治任务和重大政治责任，切实加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、执行党章党规情况的监督检查，加强对“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育开展情况的监督检查，督促全市各级党组织和党员干部自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是全力保障重大决策部署落地见效。主动靠前监督疫情防控，开展线上、线下督查，共发现问题线索258起，处理党员干部387人。牵头建设“阳光扶贫”监管系统，精准监督扶贫对象识别、资金使用、项目实施，聚焦优亲厚友、虚报冒领、贪污截留以及扶贫措施不务实、脱贫结果不真实等问题，查处违规违纪违法问题465起、处理612人、党纪政务处分322人。我市做法受到中央纪委和省委、省政府主要领导充分肯定，并在全省推广。建立污染防治监管平台，严肃查处“地条钢”问题，积极开展长江流域禁捕退捕专项监督，督办中央和省级生态环境保护督察反馈问题、黑臭水体治理、洪泽湖治理保护等797项重点任务，环保问题办结率96.9%。监督推动地方政府隐性债务化解和安全生产专项整治，督促整改国务院和省督导反馈问题589个及其他各类安全隐患，推动47家违法违规“小化工”企业整改到位。金湖县构建安全生产协同监督机制，受到省委省政府肯定。专项监督市重特大项目攻坚、全国文明城市创建、市区内环高架建设、市县（区）机构改革、市县（区）镇村换届等全市重点工作，确保政令严明、执行有力。三是压紧压实“两个责任”。协助市委制定落实全面从严治党“两个责任”实施办法、推进“廉洁淮安”建设的实施意见、一体推进“三不”机制建设实施意见、加强党内同级监督暂行办法等，落实党风廉政建设责任制考核、县区委履行主体责任年度述职评议等“五项举措”；实行主体责任季度工单、个性任务交办函、重点任务提醒函等“一单两函”制度，建设主体责任日常监督平台，强化督查考核。全市共查处管党治党责任落实不力问题934个，问责党组织67个、党员干部1055人。

——五年来，我们保持高压态势、一体推进“三不”，腐败治理综合效应不断彰显

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力推动不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合、一体发力。一是精准运用“四种形态”，强化震慑遏制。全市纪检监察机关共收接信访举报2万余件次，运用“四种形态”处理41646人次，其中第一种形态28547人次，占比68.5%；第二种形态11490人次，占比27.6%；第三种形态545人次，占比1.3%；第四种形态1064人次，占比2.6%。立案13907件，其中县处级干部199人、乡科级干部1531人；给予党纪政务处分12901人，采取“两规”或留置措施273人，移送司法机关352人。加大重点领域腐败惩治力度，其中查办国企（融资平台）领域案件436起、医疗卫生系统案件609起、工程建设领域案件661起，以及“一把手”案件1380起，先后查处了王立喜、陈印、尹志刚、娄伯翱、唐业勤、桑绍淮、汤正明、乐翔等一批严重违纪违法党员领导干部。全力推进“打伞破网”工作，查处涉黑涉恶党员干部和公职人员616人；围绕政法队伍教育整顿，对710名违纪违法政法干警立案审查调查。坚持有逃必追、一追到底，先后成功追回14名出逃人员。在强大震慑和政策感召下，全市共有39名违纪违法党员干部主动投案。二是健全完善制度，规范权力运行。建立精准惩治、总结剖析、警示教育、监督建议和整改落实“五个全覆盖”机制，发出纪检监察建议226份，督促开展专项整治30项，建立健全公共资金规范管理、公共资源交易监管等方面的制度机制283项。督促主管部门对县区奖金发放、“三公”经费管理等情况开展专项检查，跟踪监督事业单位劳务费管理、奖励性补贴等政策执行情况。三是强化教育引导，实现固本培元。组织开展纪法宣讲“千百万”行动4000余场，市委主要领导带头宣讲，县区党委主要负责人共开展宣讲40余场。淮阴区延伸廉洁教育触角，对换届后村干部和新任中小学校长进行任前党纪法规教育。坚持每年召开领导干部警示教育大会，通报典型案例，全市受教育党员干部达10万余人次。分类开展国企、卫生健康、公安交警等系统专题警示教育，推动发案单位以案促教、以案促改。开展“清风盈淮”廉洁文化建设，引导党员干部自觉做到廉洁修身、廉洁齐家，在全市形成明规守矩、遵纪守法的浓厚氛围。

——五年来，我们正风肃纪“拍蝇”、为民履职尽责，群众获得感幸福感安全感显著增强

深入践行以人民为中心的发展思想，持续整治群众身边腐败和作风问题，努力以治理“小切口”解决民生“大难题”。一是扎实推进干部作风转变。开展作风建设“防隐身、防变异、防反弹”专项行动，利用信息化手段开展精准监督，累计查处违反中央八项规定精神问题1636件、处理2885人，党纪政务处分2156人。持续深化“两为”专项整治，每年春节后召开作风建设大会，重点整治形式主义、官僚主义，协助市委落实“持续为基层减负20条”。强化定期通报与集中通报，点名道姓通报曝光作风建设典型案例103起265人。盱眙县开展作风建设领域“明责抓规范、亮责抓执行、履责抓效能”专项行动，督促40家重点营商部门“一把手”作出公开承诺。发挥信访举报监督作用，加强对干部作风问题信访举报交办督办，突出抓好问题反映具体以及多年、多层、多头信访举报问题，五年来进京访批次年均下降32.9%。淮安区民政低保信访案件获得全省优质信访件办理现场评比第二名。二是深入开展突出问题专项整治。实施农民群众住房条件改善专项监督，推动252个项目加快建设，有效改善5万余户农户住房条件。开展高值医用耗材采购问题专项整治，推动价格大幅下降；在全国率先将“纪委监委监督”模块嵌入市医保监管平台，先后查处违纪违法案件65起，督促追回或拒付违规基金2.15亿元。深入开展“问题楼盘”专项治理，推动解决6.5万户群众交房、办证等遗留问题；督促完成73所城镇小区配套幼儿园规范化治理；督促解决19332户农户饮水安全问题、关停61座小水厂，实现全市农村饮水安全全覆盖。三是不断深化基层微腐败治理。聚焦民政专项资金使用管理、惠农补贴发放、农村“三资”管理中存在的问题，以及农村乱占耕地建房问题，加大查处整治力度。洪泽区开展“百村轮审巡察”强基行动，精准纠治群众身边腐败和作风问题。全市共查处侵害基层群众利益问题2013个，处理3166人，党纪政务处分2145人。督促开展阳光村务、阳光财务改革，推行“镇村联审”，落实“村务卡”制度，推进农村集体资产资源流转进场交易，有效促进村级财务规范管理和干部廉洁履职。

——五年来，我们积极探索实践、持续改革创新，监督更加有形有效

立足监督首要职责、基本职责，强化事前、事中、事后全程监督，及时防错纠偏、堵塞漏洞、强化治理。一是构建全覆盖监督体系。成立市、县（区）两级监察委员会，融合党内监督和国家监察职责，实行监督检查和审查调查分设。设立派驻纪检监察组22家，完成36家市直企事业单位纪检监察体制改革，建立“六优”工作标准，市级派驻（派出）机构开展专项监督项目588个、立案348件。淮安经济技术开发区选配22名专门人员，组建专职监督队伍，构筑党员干部身边的“监督岗哨”。县（区）监委向镇（街道）综合派出监察员办公室31个，处置基层党员干部问题线索4355件，政务立案820件、处分495人。开展村级纪检监察组织规范化建设，全市1525个村（社区）实现村党组织纪检委员、监察信息员、村务监督委员会主任“三合一”。二是完善协同式监督机制。在全省率先探索推进“四项监督”统筹衔接，健全信息互通、工作联动、成果共享等机制，搭建信息化平台，坚持定期集体分析研判和问题联动解决制度，全市共计实施联动整治项目63个，开展作风建设监督检查58次，实施党风廉政意见回复85739人次、取消资格或暂缓提拔926人次。中央纪委调研组专程来淮调研，省纪委向全省推介。三是推动系统性监督治理。开展政府投资工程标后监督、人防领域腐败和作风问题整治、异地交流干部住房补贴清理、公共停车收费管理整治、供销社系统专项整治，以及党员干部违规在协会报支费用、领取福利问题检查等专项监督，共计推动解决问题422个、挽回经济损失1.86亿元，政府工程标后监督系统获国家发改委公共资源交易平台创新成果奖。开展国有企业“纪法体检”，落实监督护航国企发展“十项举措”，切实强化对国企党组织、党员领导干部和管理人员监督。四是发挥精准化监督功效。坚持精准问责、有效问责，把严肃问责与关心关爱一体推进，严格落实“三个区分开来”要求，对94名党员干部实施容错纠错、印发通报19期，为63名受到不实举报党员干部澄清正名，对1800余名受到处分或处理的党员干部进行回访教育，教育引导党员干部卸下思想包袱，大胆履职尽责。

——五年来，我们坚持“三个聚焦”、深化政治巡察，利剑作用得到有效发挥

深入贯彻中央巡视工作方针，统筹组织实施市委巡察工作规划，持续推动巡察工作高质量、走前列。一是全面完成全覆盖政治任务。市县两级分别对119个、538个党组织开展政治体检，共发现问题14294个，移交问题线索3475条，党纪政务处分1838人。市县联动开展脱贫攻坚、基层卫生院突出问题等6轮专项巡察，组织对16个镇（街道）开展提级交叉巡察，对42个村（社区）开展提级巡察“回头看”，发现并推动解决扶贫政策落实打折扣、危房改造资金违规截留等一批突出问题。推动巡察力量向基层延伸，全市1592个村（社区）已巡察1511个，覆盖率达94.9%。二是全力推动问题整改见效。协助市委制定整改方案，推动中央巡视江苏反馈的24个共性问题、省委实施乡村振兴战略专项巡视反馈的38个问题整改落实。围绕巡察发现的低保漏保、先诊疗后付费政策不落实等176个民生问题立行立改，通报思想政治建设乏力、组织建设虚化弱化等156个典型问题。创建市委巡察整改交办单机制和市党政分管领导抓好成果运用“四个一”机制，对整改满1年的105个被巡察党组织开展回访督查，对虚假整改、敷衍整改的3个党组织、23名责任人给予问责处理。形成非省市定经济薄弱村脱贫乏力等26份巡察专报，推动开展财政资金存放、村两委“近姻亲”关系排查等30多项专项治理。清江浦区创新“巡察+审计+纪检监察”联动机制，大幅提升线索发现、处置时效。三是创新打造巡察特色品牌。以智慧巡察信息管理平台为依托，在全省首创设置问题标签做法，深化市县数据一体化分析运用，被列为中央巡视办巡视巡察信息化管理系统试点市、全省巡察信息化建设试点市；打造推动巡察与其他监督贯通融合“532”工作模式，省委巡视办部署在全省推广。创新建立年度市委巡察工作质效“四位一体”评价体系，统筹推进市县巡察和成果运用，持续提升巡察监督质效。自2018年全省巡察工作开展考核以来，淮安连续3年并列第一；中央巡视办《巡视巡察参考》连续3年刊发推介我市经验做法。

——五年来，我们突出从严从实、加强自身建设，队伍综合素质进一步提升

认真落实“政治过硬、本领高强”要求，持续深入推进“打铁必须自身硬”专项行动和模范机关建设，不断提升监督执纪执法能力水平。一是强化政治引领。加强市纪委常委会自身建设，组织开展理论学习中心组等各类学习会60余次，系统学习《习近平谈治国理政》、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等最新理论成果，深入学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和给新安小学少先队员重要回信精神，不断提升政治领导力。主动坚决接受市委领导，重要工作及时请示汇报，确保市委对党风廉政建设和反腐败工作的全过程领导。组织开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育，举办翔宇讲堂等活动24场次，引导全市纪检监察干部围绕周恩来“六个杰出楷模”深学细照笃行。二是注重能力提升。强化干部“选、训、用”，打造“知与行”线下实践课堂和线上微课堂，开展各类培训283次、涉及4.19万人次，推动165名同志分批次到审查调查、巡察一线跟班学习，着力建设一支纪法双修、一专多能的高素质干部队伍。严格落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，探索出台《关于推进优质高效办理留置案件的实施意见》，建立“1+7”案件质量保障体系，全市案件质效位居全省前列。涟水县丁某涉黑涉恶案办案团队被评为全省扫黑除恶专项斗争优秀办案团队。三是从严监督管理。健全纪检监察干部个人事项报告、抽查核查制度，打造干部廉情预警平台，完善重点问题线索和案件督办制度，强化监督执纪执法情况回访监督。制定队伍建设主体责任清单，出台淮安纪检监察干部“十个不准”，严肃查处违规违纪行为，共谈话函询231件次，问责和提醒谈话109人，立案审查调查45人，组织调整22人。拍摄《当好“打铁人”》警示教育片，召开全市纪检监察干部警示教育大会，一体推进内部监督“三不”机制做法得到省纪委主要领导批示肯定。

五年的成绩令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委的坚强领导，得益于市人大、市政府、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的关心帮助，得益于各级各部门和广大党员干部特别是各位代表的大力支持，得益于社会各界和人民群众的广泛参与。在此，向所有关心、支持、参与党风廉政建设和反腐败工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去五年工作，我们深刻体会到：必须把准政治方向，确保纪检监察工作沿着正确的道路行稳致远。政治方向是党生存发展第一位的问题。纪检监察机关作为党的政治机关，必须始终旗帜鲜明讲政治，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定政治信仰政治立场，严明政治纪律政治规矩，监督推动各地各部门不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市委各项重大决策部署。必须紧扣中心大局，全力服务保障经济社会高质量跨越发展。围绕中心才能找准方向，服务大局方能体现价值。纪检监察机关必须自觉把监督执纪执法放在市委中心工作中谋划推进，坚持问题导向，坚持监督、办案、整改、治理有机结合，着力推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性漏洞等方面问题，使高质量跨越发展的政策体系和体制机制更加健全完善。必须坚守人民立场，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标。纪检监察机关必须始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须强化系统思维，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。当前，党风廉政建设和反腐败斗争已经进入系统施治、标本兼治的阶段，纪检监察机关必须牢固树立系统思维，把“三不”一体推进方针全面贯彻到正风肃纪反腐全过程，用好治标利器、夯实治本基础，实现“不敢腐”震慑、“不能腐”笼子、“不想腐”自觉的综合发力、效应叠加。必须发扬斗争精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格。发扬斗争精神、增强斗争本领，是检验忠诚干净担当政治品格的“试金石”。纪检监察干部肩负党内监督和国家监察重大使命，必须牢记“打铁必须自身硬”，在应对复杂环境考验中增强政治定力和斗争能力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神，以全面过硬的素质为纪检监察事业新发展提供坚强组织保障。

今后五年工作建议

今后五年，是淮安社会主义现代化建设开局起步的关键期。置身新的重要历史关口，我们要深刻认识全市经济社会发展以及党风廉政建设和反腐败工作的外部环境、内在条件和阶段性要求，努力做到因势而谋、顺势而为、乘势而进。

——响应伟大号召，深入推进党的自我革命重任在肩，需要我们坚定不移做好清朗政治生态的涵养者。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记代表党中央发出了“努力为党和人民争取更大光荣”的伟大号召。纪检监察工作在推进党的自我革命、践行初心使命上负有重大特殊职责。当前，反腐败斗争虽然已经取得压倒性胜利并全面巩固，我市政治生态持续优化向好，但腐败案件存量还未清底、增量仍有发生，过去五年查处的案件中，末次违纪行为发生在十九大以后的仍高达28.9%；群众身边腐败和不正之风依然易发多发，五年来农村党员干部案件占全市立案总数的50.4%，反腐败斗争形势依然严峻复杂。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，必须继承发扬伟大建党精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，在革故鼎新中涵养风清气正的政治生态。

——回应时代要求，服务保障淮安现代化建设重任在肩，需要我们坚定不移做好高质量跨越发展的护航者。市第八次党代会确立了聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标，科学绘就了淮安现代化建设新蓝图，这对纪检监察工作提出了新的更高要求。从全市面上看，少数经济一线、项目一线的党员干部以权谋私、权钱交易，致使资源错配、资产浪费、资金流失、低效建设等现象频发；不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题依然禁而不绝，破坏营商环境的不正之风尚未得到有效根治；过去五年的群众信访举报始终处于高位运行，不仅损害了党员干部在群众心中的形象，而且牵扯了抓发展的大量精力。全市纪检监察工作必须紧扣市第八次党代会明确的各项目标任务，始终聚焦党员干部廉洁高效履职尽责，始终聚焦政策措施精准高效落地落实，积极推进市域治理体系和治理能力现代化，为淮安高质量跨越发展和现代化建设保驾护航。

——适应形势任务，聚力推动纪检监察工作提质增效重任在肩，需要我们坚定不移做好“打铁必须自身硬”的力行者。推进纪检监察工作高质量发展，是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务和光荣使命。特别是随着纪检监察体制改革的不断深入，纪检监察机关肩负的任务更重、责任更大；随着全面从严治党向纵深发展，违纪违法案件复杂化、隐蔽化、智能化现象日益明显，纪检监察工作面临更大挑战；随着《监察官法》实施，监督执纪执法工作更加规范化、法治化，对纪检监察干部依规依纪依法履行职责提出了新的更高要求。纪检监察机关和纪检监察干部作为党纪国法的捍卫者，必须适应新的形势任务要求，深入查找影响纪检监察工作高质量发展的薄弱环节，探索实现创新突破的理念思路和方式方法，着力补短强特、打造品牌；更加注重提升纪检监察队伍综合能力素质，以从严自律作表率、模范履职走前列的实际行动，推动全市纪检监察工作迈上新台阶、取得新成效。

今后五年工作的总体目标要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新形势新任务新要求，以服务保障全市高质量跨越发展为主题，以系统化思维、法治化路径、项目化举措忠诚履行全面从严治党协助职责和监督责任，奋力推动中央、省市委重大决策部署和项目为王、环境是金工作导向有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使全市腐败现象滋生土壤进一步铲除，监督治理效能进一步彰显，党员干部纪律规矩意识进一步增强，党风政风进一步好转，人民群众满意度进一步提升，风清气正的政治生态进一步优化，建设“廉洁淮安”，为全市圆满完成“十四五”目标任务、聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市提供坚强保障。

（一）更加突出严规矩、明政令，持续涵养优良政治生态

形势越复杂、任务越艰巨，越要坚持和加强党的全面领导，确保步调高度一致、同心同向同行。一要严明政治纪律政治规矩。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学、全面系统悟、知行合一做，增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。坚持全面从严治党首先要从政治上看，严肃查处有令不行、有禁不止行为，以及无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题。严格落实“两个责任”，用好“一单两函”，依托主体责任日常监督平台开展季度查验监督，督促各级党组织把全面从严治党体现在对党员干部的日常管理监督上，融入到经济社会发展的具体工作中。二要坚决保障政令畅通。深刻领会“国之大者”，聚焦习近平总书记视察江苏等系列重要讲话指示精神贯彻落实，聚焦促进共同富裕、深化供给侧结构性改革、加快农业农村现代化、建设长三角北部现代化中心城市等重大战略实施，聚焦污染防治、安全生产、金融风险防范等重点任务，聚焦市委项目攻坚突破、建强产业体系、推进新型城镇化等各项重大决策部署，落细落实政治监督，严肃查处履职不力、不担当不作为等问题，坚决防范决策空转、措施虚化、执行走样等情况。一着不让加强对常态化疫情防控的跟进监督，严肃查处疫情防控失职渎职等问题。三要发挥政治巡察利剑作用。科学谋划实施八届市委巡察，建优用好“智慧巡察”信息管理平台，统筹推进对村（社区）巡察，推动新一轮巡察高质量、走前列。深化巡视巡察上下联动，突出常规巡察与专项巡察相结合，发现个案问题与分析同类问题、行业系统问题相结合，紧盯重点人、重点事、重点问题，持续纠正政治偏差。深化实施巡察监督与其他监督贯通融合“532”工作模式，健全巡察整改责任机制、督促机制、评估报告机制和群众参与机制，充分运用巡察专报、巡察监督建议书等形式，推动解决深层次、区域性、体制机制等方面问题，切实发挥政治巡察标本兼治作用。

（二）更加突出办案件、促治理，一体推进“三不”机制建设

统筹谋划治标、治本，以系统思维、一体举措，推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现惩中治、治中惩。一要夯实“严”的基础。发挥市委反腐败协调领导小组作用，强化优势互补、凝聚反腐合力，推动纪法贯通、法法衔接。畅通信访举报渠道，健全违纪违法问题及时查处机制。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，将政法系统、国有企业尤其是融资平台公司，以及土地领域腐败、工程建设领域问题作为重中之重，严查权钱交易、利益输送、暗箱操作等违纪违法行为，防止腐败问题演变为影响高质量跨越发展的重大风险。坚持受贿行贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿等行为，健全完善行贿行为联合惩戒机制，推行行贿人“黑名单”制度，努力斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网。二要放大“治”的效果。健全办案和治理相互贯通的工作机制，深入分析案件暴露的行业性、系统性、领域性问题，充分用好纪检监察建议，督促责任空转、问题易发、案件多发的地方、行业和单位，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子。强化对纪检监察建议落实情况的跟踪问效，严肃查处应付了事以及假整改、整改不实不到位等问题，切实防止类似问题反弹回潮、重复发生。坚持制度面前人人平等、制度执行没有例外，加强对制度执行情况的监督检查，真正让铁规发力、禁令生威。三要筑牢“防”的堤坝。定期组织召开领导干部警示教育大会，持续深化纪法宣讲“千百万”行动，形成特色分层分类警示教育机制；建设综合性警示教育基地，创新警示教育片拍摄“众筹”机制，丰富教育载体，督促引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系。大力宣传弘扬周恩来精神，扎实推进“清风盈淮”廉洁文化建设，深入挖掘淮安红色文化、优秀历史文化中的廉洁资源，开展“伟人家风传廉”、“全民尚廉”等系列活动，切实发挥廉洁文化成风化人、涵养德行的作用。

（三）更加突出全覆盖、无盲区，精准发挥监督治理效能

积极推动监督更好融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理之中，做细做实日常监督、专项监督，发挥好监督纠偏正向、规范引领作用。一要在汇聚监督合力上下功夫。深化市属国企派驻机构改革，加强机关纪委建设，按照上级统一部署适时启动省级以上开发园区监察体制改革，持续健全完善监察监督体系。完善“四项监督”统筹衔接机制，进一步优化升级统筹衔接业务平台，强化“室组地”协同联动，提高发现、处置问题的及时性、精准度。深化纪检监察信息化平台建设，完成市、县两级大数据查询研判中心规范化建设，加强数据分析研判，为开展监督提供有力支撑。按照健全党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系要求，协助市委动态归集各类监督信息，推动各类监督与党内监督协调协同、形成合力。二要在规范权力运行上见实效。围绕管好“关键少数”，深入贯彻落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助市委进一步健全完善《关于加强党内同级监督的暂行办法》，针对不同层级“一把手”权责特点，厘清各层各级“一把手”监督清单，搭建“一把手”监督信息平台，着力构建全方位、多层次、立体式的“一把手”监督体系。围绕管好“绝大多数”，注重发挥好派驻监督近距离、全天候、无死角作用，紧盯人事、财务、行政审批、工程项目实施和财政专项资金使用等重点权力，扎实开展嵌入跟进监督、季度廉情分析、党风廉政意见回复把关，把严明纪律贯穿于党员干部教育、管理和使用的全过程。三要在提升治理成效上求突破。围绕“四风”新动向、行业新特点，选取“小切口”开展专项整治，特别要针对基础设施建设、项目审批、公共资源交易等问题易发多发领域，督促职能部门开展廉政风险集中治理，完善风险研判、评估防控等制度机制。深入开展国企“纪法体检”行动，监督推进市直单位国有资产清查，努力为经济社会发展疏堵点、解难点、治痛点。

（四）更加突出办实事、解民忧，全力保障群众切身利益

认真落实省委、市委“两在两同”建新功行动部署，加大群众身边腐败和作风问题整治力度，让正风肃纪反腐成为满足群众现代化美好生活向往的有力保障。一要巩固脱贫成果、护航乡村振兴。推动升级完善“阳光惠民”监管平台，督促健全完善防返贫动态监测和常态化帮扶机制，加强对过渡期内保持现有主要帮扶政策稳定性监督，保证脱贫摘帽后“四个不摘”政策落地落实。围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴以及深化农业农村改革等重点工作，细化监督任务，开展靶向式、清单式监督，助力乡村全面振兴。二要聚焦重点领域、深化问题整治。健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、生态环保、安全生产、养老社保、食品药品安全、执法司法、粮食购销等领域腐败和不正之风，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。持续开展重复访、越级访等疑难复杂信访积案化解专项行动，强化信访举报数据分析，为整治群众身边腐败问题提供决策参考。三要强化基层监督、规范小微权力。打造监察员办公室和村级监督力量“三合一”双示范点，在更大范围整合盘活基层监督力量。强化对各项富民惠民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯就业创业、兜底保障、农村集体“三资”、棚户区和老旧小区改造、农村乱占耕地建房等重点领域，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、与民争利等行为。

（五）更加突出转作风、聚合力，不断激发创新实干动能

以深化作风建设为突破口，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，引导党员干部持续改作风、树新风，葆勤廉、勇担当。一要驰而不息纠治“四风”。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全力整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严肃查处贯彻中央和省市委决策做选择、搞变通、打折扣，抓落实流于形式、抓工作敷衍塞责，领导干部只挂帅不出征、只签字画圈不履职担当等问题。推动健全基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力抓落实。加强会风会纪和会议精神贯彻落实情况的监督检查，提升会议质效。深化“防隐身、防变异、防反弹”专项行动，持续聚焦违规发放津补贴福利、违规公款吃喝、收送礼品礼金等突出问题，强化“大数据”分析研判，坚持靶向施策，推动建立知易行简、务实管用的“小特精”制度。二要持续优化营商环境。开展优化营商环境、服务经济发展专项行动，聚焦重大项目落地、惠企政策落实、涉企问题办理、改革任务推进等方面，强化对涉企部门、窗口单位的滚动式、全覆盖督查，严肃查处履职不到位、协议不履行、服务不及时、遇事不担当等损害亲清新型政商关系问题，保护和激发市场主体活力。聚焦开发园区闲置低效用地、工业厂房办证难等突出问题开展专项治理，督促行业主管部门和建设单位规范高效履职，教育引导全市党员干部切实将项目为王、环境是金理念扎根于心、落实于行。三要精准把握政策策略。科学运用“四种形态”，重点在运用第一种形态上多下功夫；对问责事项，坚持精准稳慎，规范程序、注重效果。严格落实“三个区分开来”，加大容错纠错实施力度，妥善处理在推动项目建设、支持企业发展、化解群众难题过程中出现的工作失误或偏差，对于勤勉尽责、未谋私利，并采取有效防范补救措施的党员干部，积极实行尽职免责制度；认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的党员干部澄清正名，最大限度消除负面影响；建立健全常态化通报制度，发布典型案例、发挥示范引领作用，着力在全市营造“为担当者担当、对负责者负责”的浓厚氛围。

（六）更加突出作表率、走前列，着力锻造纪检监察铁军

深入实施“铁军锻造工程”，从严从实加强自身建设，不断提升适应新阶段新要求的能力水平。一要铸牢对党绝对忠诚的政治品格。组织全体纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神、牢记“九个必须”。巩固拓展党史学习教育、“学恩来精神、守初心使命”专题教育成果，持续加强市纪委常委会自身建设，及时主动向市委请示报告监督执纪执法工作中的重要问题、重大事项、重要案件等，确保市委对全市党风廉政建设和反腐败工作的全过程领导。二要练就敢于善于斗争的过硬本领。以贯彻落实《监察官法》为主线，加强各级纪委监委领导班子和纪检监察干部队伍建设，推动全市纪检监察干部当好“悟思想、办实事、开新局”的表率。落实全员培训计划，做精做细“知与行”实践课堂，分层分类精准开展专题培训，强化专业化办案团队建设，全面提升干事创业的能力水平。滚动实施一线岗位跟班锻炼和基层挂职锻炼，健全完善干部交流制度，加大年轻干部培养使用力度，扩大选人用人视野，不断增强干部队伍生机活力。三要做好严守纪律规矩的示范表率。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，加大严管严治、自我净化力度，自觉接受最严格的监督和约束。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，以及省纪委“八严禁”和市纪委“十个不准”，建立健全内部监督制约机制和岗位风险预警防控制度，坚持依规依纪依法、安全文明办案，严守权力边界，严防权力滥用。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察铁军。

市第八次党代会确定的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进；做好新时代党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和新一届市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，开拓进取、扎实工作，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市作出新的更大贡献！