深入推进纪检监察工作高质量发展

为中国式现代化淮安新实践提供坚强保障

——在中国共产党淮安市第八届纪律检查委员会第三次

全体会议上的工作报告

岳  岭

（2023年2月7日）

同志们：

我代表中共淮安市第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和中央纪委二次全会、省纪委三次全会、市第八次党代会第二次会议精神，总结2022年全市纪检监察工作，部署2023年重点任务。刚才，市委副书记、市长史志军同志代表市委对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神，纵深推进全面从严治党提出了明确要求。全市各级纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年。这一年，市委全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神和对淮安发展的殷切嘱托，紧紧围绕党中央和省委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢牢扛起“走在前列、勇挑大梁、多作贡献”政治责任，团结带领全市上下攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展呈现“大局稳定、动能增强、预期改善”的良好局面。这一年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责，充分发扬彻底的自我革命精神，敢于斗争、善于斗争，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，紧紧围绕中心大局精准有力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展和成效，全面从严治党群众满意度达96.46%。

——过去的一年，我们全面深入学习贯彻党的二十大精神，在学思践悟中坚定政治方向

以保障党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全市纪检监察工作始终沿着正确方向前进。一是夯实“保障”的思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，市纪委监委领导班子组织开展理论学习中心组集中学习14次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的第三个历史决议精神，积极推动党史学习教育常态化长效化，“以实际行动迎接党的二十大胜利召开”成为全市纪检监察系统工作主旋律。二是形成“深学”的浓厚氛围。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定《工作方案》，督促全系统认真开展个人自学，定期组织开展集体学习、专题研讨， 迅速掀起学习宣传贯彻热潮；深入基层纪检监察机关广泛开展宣讲，示范带动全市纪检监察干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“两个维护”的政治自觉，更加坚定地紧跟习近平总书记奋进新征程、建功新时代，进一步增强做好纪检监察工作的责任感和使命感。三是锚定“做实”的根本要求。坚持党对纪检监察工作的绝对领导，及时向市委报告学习贯彻党的二十大精神情况，向市第八次党代会第二次会议报告全市纪检监察工作；以党的二十大精神为指引，不断强化监督办案各项工作，持续正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党；围绕破解纪检监察工作高质量发展的瓶颈和短板，组织开展全系统大调研活动，市纪委监委班子成员下沉基层一线开展走访调研140余批次、实施谈心谈话180余人次、征求问题建议60余条，组织召开全市纪检监察系统年度工作务虚会，切实做到学深悟透、落细落实。

——过去的一年，我们紧紧围绕中心大局强化政治监督，在“两个维护”中践行对党忠诚

坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，服务保障习近平总书记重要指示批示精神和党中央大政方针政策在淮安落地见效。一是严明纪律规矩，确保政令畅通。围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹全市纪检监察力量组建六大专项监督组，开展下沉式督查督导，发现并推动整改问题2674个，为党的二十大胜利召开营造良好环境；精准开展疫情防控监督，推动整改问题2432个，“监督推动解决疫情期间老年群体实际困难”做法被省纪委主要领导批示肯定；开展安全生产专项整治三年行动重点监督检查，围绕餐饮燃气、危化、消防等重点领域开展专项监督，交办处理各类问题1541个，党纪政务处分91人，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降38.9%、43.9%。工业园区实施安全生产监管履职专项监督，推动园区安全生产形势持续稳定向好。围绕深入实施乡村振兴战略，开展农房改善后续管理专项监督，推动解决改善对象不精准、房屋闲置等10个方面问题，经验做法被省纪委主要领导批示肯定。围绕打赢污染防治攻坚战，开展中央环保督察交办信访问题办理情况督查和生态环保领域专项监督，问责处理75人、推动解决问题305个，持续守护蓝天碧水。二是优化发展环境，打通发展梗阻。严格落实“项目为王、环境是金”工作导向，实施“新官不理旧账”专项治理，全市共计问责处理30人，立案审查调查12人，推动解决政策承诺不兑现、招商协议不履行等问题108个，督促支付拖欠企业资金5603万元。开展发展环境专项监督，拍摄播放优化营商环境专题片《勇毅前行》，主动护航淮河入海水道二期等重大工程项目建设，会同职能部门对373个省市重大项目开工、推进情况进行现场监督，督促解决拨付上级补助资金较慢、审批服务不及时等各类问题81个，为全市高质量跨越发展赋能助力。经开区实施“正风”行动，推动工程建设领域全链条审批时间压减85%。三是压实“两个责任”，强化政治担当。坚决扛起全面从严治党政治责任，深化运用“一单两函”，协助市委制发党风廉政建设主体责任季度工单4期，下发个性任务交办函、重点任务提醒函78份，全市累计问责党组织44个、党员干部932人、通报典型案例244起，促进责任层层传导、落实到位。严把党风廉政意见回复关，全市共计回复37730人次，提出暂缓或否定性意见275人次，协助把好选人用人关。

——过去的一年，我们一刻不停推动落实中央八项规定精神，在纠治并举中弘扬新风正气

锲而不舍推进作风建设，全市共计查处违反中央八项规定精神问题434起，批评教育帮助和处理480人、党纪政务处分471人，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。一是坚决纠治形式主义、官僚主义。以任务清单、问题清单、整改清单、问责清单“四张清单”为抓手，查处形式主义、官僚主义问题155个，给予党纪政务处分169人，制发纪检监察建议18份，挂牌督办解决重点问题9个。持续推进为基层减负工作，深入排查纠治文山会海、频繁填表报数字、检查考核过多等顽瘴痼疾，坚决整治“指尖上的形式主义”，帮助基层腾出更多精力抓落实。二是深化整治享乐主义、奢靡之风。严肃查处违规收送礼品礼金、公款吃喝等“节日病”，累计发现问题86个，党纪政务处分7人，公开通报8批次、66起典型案例。紧盯反复性顽固性问题，集中开展违规使用工会经费变相发放福利问题专项治理，纠正违规购买商业预付卡等问题137个，推动出台《工会经费使用负面清单》；扎实推进开发园区津补贴“两头占”问题专项整治，查处问题47个，督促556人次退款749万元，推动出台《规范奖金津补贴发放意见》；组织开展公务用车定位系统安装专项检查，督促新安装定位系统1235套，推动出台《公车使用负面清单》，持续堵塞监管漏洞、织密制度笼子。三是坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。探索构建“惠民实事·群众点题”监督模式，市县两级实施民生领域专项治理项目122个，查处群众身边腐败和作风问题472起，党纪政务处分532人，推动解决各类问题276个。开展社会保险领域突出问题专项整治，立案查处210人，推动4518名失地农民新纳入社保，累计追回或拒付违规社保基金2.45亿元，被省纪委主要领导批示肯定。实施教育领域财务管理专项整治，市县联动立查立改问题48个，立案查处128人，推动压减校外培训机构745家，退回资金1947万元。开展侵害“老妇幼”群体利益问题专项治理，坚决纠治挤占挪用伙食费、康复费等问题212个，推动74名儿童纳入最低生活保障范围。淮阴区精准整治公租房“不公”乱象，洪泽区殡葬领域专项监督推动墓穴均价下降65%，以实际成效赢得群众支持和信赖。

——过去的一年，我们一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在系统施治中净化政治生态

深刻理解把握党风廉政建设和反腐败斗争规律，运用“全周期管理”方式，一体推进惩治腐败、完善制度、促进治理。一是以重点案件查办保持强大震慑。始终坚持严的基调不动摇，不断加大案件查办力度，全市纪检监察机关共收接信访举报2338件次，其中检举控告类1692件次；立案3234件，其中县处级干部37件、乡科级干部359件；给予党纪政务处分2671人，留置84人，依法移送检察机关追究刑事责任90人。紧盯政法系统“刀把子”，重点查处市公安局原党委委员苏必伟等典型案件167件，市公安局黄河驾校原负责人孙利军案件、涟水县“异地摩托车上牌年检”执法领域案件查办工作被省纪委主要领导批示肯定；紧盯工程建设“重灾区”，重点查处原市人防办主任纪从德、金湖县供销社原主任闵福鸿等典型案件135件；紧盯开发园区“主引擎”，重点查处盱眙县委原常委、开发区党工委原书记张健等典型案件101件；紧盯融资平台“钱袋子”，重点查处市交通控股集团原党委副书记、董事徐向兵，洪泽区资产公司原董事长梁勇等典型案件72件，持续释放不松劲、不停步的强烈信号。坚持行贿受贿一起查，严肃查处“围猎”“腐蚀”党员干部和公职人员行为，立案审查调查行贿人员118人，坚决斩断利益输送的贪腐链。二是以关键领域治理堵塞制度漏洞。持续织密制度笼子，积极构建不能腐的防线，推动查办案件与深化改革、完善制度贯通起来，制发纪检监察建议293份，推动责任单位出台制度规定433项，发挥案件查办推动改革、促进治理的作用。针对“一把手”监督难题，建设运行“一把手”监督评价平台，建立“一把手”廉政档案库，召开廉情分析会185次，强化对27类重点事项的有效监督。针对融资成本居高不下，以及中介服务费、承销费等随意定价问题，牵头建设融资监督平台，一体化监督国企融资，累计发现问题430个，立案查处35人、留置10人；积极配合省委巡视，追缴违法犯罪所得2.54亿元，推动相关地方和部门、国企压降融资成本、规范融资行为、盘活闲置低效国有资产。清江浦区探索廉洁国企、廉洁村居监督体系，生态文旅区制发招标采购廉洁协议、公函、家书，有效预防源头腐败。三是以廉洁文化建设推动固本培元。持续抓好警示教育和廉政文化建设，推动形成不想腐的思想自觉。协助市委召开全市领导干部警示教育大会，拍摄教育、政法、涉粮等行业领域警示教育片13部，开展系列廉政教育活动300余场次，持续开展纪法宣讲“千百万”行动，引导广大党员干部筑牢纪法防线。积极打造“清风盈淮”廉洁文化品牌，深入挖掘淮安优秀传统文化和红色文化资源，建设区域性廉洁文化示范点，编纂淮安历史上清官廉吏事迹《长淮清韵》，“金湖植莲”廉洁文化浸润工程等成为全省品牌。

——过去的一年，我们致力提高依规依纪依法履职水平，在创新实践中拓展治理成效

坚持运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，探索实施一批机制创新项目，不断提升监督治理的针对性与实效性。一是强化力量统筹，汇聚监督合力。在全省率先探索推进纪巡审“三类监督”贯通协同，市县开展联动监督38项，发现问题2388个，党纪政务处分432人、留置33人，推动专项治理34项，受到省纪委主要领导批示肯定，并向中央纪委推介。强化“室组地”联合办案，整合优化办案力量，组建49支市县办案团队，参与办理留置案件77起，有力强化了反腐败斗争的组织保证和人才支撑。积极推动派驻监督体制创新，市级派驻、派出机构累计实施联动监督402次，更加精准有力发挥派驻监督“探头”作用。二是强化质量管控，提升办案质效。建立案件线索、信访举报“双闭环”管理体系，从处置方式恰当性、调查内容全面性、证据材料充分性、证据调取规范性和处理意见准确性等“五个维度”，对问题线索处置情况进行监督审核，有效解决问题线索处置不及时、不规范等问题。出台《关于构建案件质量动态管控体系的实施意见》，实施“打造铁案工程、提升案件质效”行动，组织实施5轮案件质量评查，督促整改问题、提升案件质量。三是强化精准处置，增强综合效应。科学运用“四种形态”，批评教育帮助和处理6188人次，其中第一、二、三、四种形态分别占55.7%、39.7%、1.5%、3.1%，切实让干部重视、警醒、知止。坚持严管与厚爱结合，制定出台《深化容错纠错机制实施尽职免责操作办法》，细化明确应当予以免责的8种情形，对155名党员干部实施容错纠错、尽职免责；对276名受到不实举报党员干部进行澄清正名；对949名受处分党员干部进行回访教育，持续提振广大党员干部担当作为、创新实干的精气神。

——过去的一年，我们深入贯彻中央巡视方针，在政治巡察中彰显利剑作用

坚定不移深化政治巡察，积极构建联动贯通的监督格局，推进巡察工作提质增效。一是服务中心大局，促进改革发展。突出常专结合、板块轮动整体思路，聚焦发展一线、民生底线，开展3轮常规巡察、专项巡察，对34个国有企业、园区平台和营商环境重点部门进行“政治体检”，发现各类问题1365个，向市委呈报巡察专报24份，督促规范管理各类资金资产13.57亿元，推动清缴应退未退投标保证金等3200余万元。精准开展“一把手”巡察监督，对36名被巡察党组织“一把手”进行政治画像，首次形成“一把手”巡察监督报告。二是深化联动贯通，推动巡中见效。积极配合省委对相关县区开展常规巡视，首次对县级纪检监察机关、组织部门开展提级巡察，联动开展融资中介不当得利追缴行动。在全省率先建立巡中成案工作机制，推动巡中立案89人，主动投案自首2人，留置审查16人。回应民生关切，督办民生实事，推动44个群众急难愁盼问题立行立改，赢得群众点赞喝彩。三是强化交接衔接，深化成果运用。牵头对中央巡视江苏、省委巡视淮安反馈意见整改落实情况专项督查，推动深化整改各类问题66个。出台《巡视整改责任交接衔接暂行办法》《市委巡察整改质效评估实施办法》，市委主要领导签发整改交办单45份，市党政分管领导一线调度23次，市委常委会4次听取巡视巡察整改情况汇报。组织群众参与评议整改，建立“整改好不好，群众说了算”机制，不断提升巡察工作群众知晓率、参与率、满意率。

——过去的一年，我们持续加强纪检监察机关自身建设，在严细深实中打造铁军队伍

扎实开展“打铁必须自身硬”专项行动，从严从实加强自身建设，努力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。一是突出选用结合，抓细专业化提升。开展两轮纪检监察干部人力资源分析，制定干部选拔任用规划，实施巡察干部熔炉锻造工程，分层分类开展科级干部、派驻干部等规模化培训17次，对27名优秀年轻干部进行重点跟踪培养，推动32名同志在系统内外岗位交流，13名同志被市委提拔重用或晋升调研员职级。注重发挥考核指挥棒导向作用，健全完善目标考核指标体系，强化调度督导、激励鞭策，引导纪检监察干部在实干实战中比学赶超。淮安区纪委监委荣获全国纪检监察系统先进集体。二是突出严管厚爱，抓深规范化管理。坚持依照权限、规则、程序开展工作，出台简单案件办理、职务犯罪案件中从宽情节调查指引等规定，指导县区监委依法向本级人大常委会报告专项工作。深入推进自我革命，主动开展市纪委监委机关履职尽责情况监督检查，开展4轮“五项监督检查”，持续加大自我净化力度，立案查处2人，党纪处分2人，坚决防止“灯下黑”。三是突出建用并举，抓实信息化建设。一体推进智慧纪委监委建设，积极推广应用检举举报平台和基层小微权力“监督一点通”，提升现代信息技术运用水平。深化运用县区监督审查技术工作专班机制，建立行政刑事处罚监督、挂证取酬等9大类69个数据筛查比对模型，发现重点问题线索917个、成案902件。盱眙县自主开发专项监督数据分析系统，为纪检监察工作高质量发展提供有力支撑。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，对照全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势，对照广大人民群众新期待，对照中国式现代化淮安新实践，对照高质量发展新要求，工作中还存在一些差距和不足，我市少数党员干部违纪违法问题还时有发生，权力运行机制和监督制约体系还不够健全，一些行业领域管党治党还不够全面从严，风腐一体案件查处力度还不够大，一体推进“三不腐”的载体还不够丰富，贯通执纪执法水平还有待进一步提高，等等。对于这些问题，必须予以高度重视，切实加以解决。

二、2023年主要工作

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家崭新篇章，对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署。习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，提出了做好新时代新征程纪检监察工作的重要思路、重要要求，勾勒出纪检监察工作的基本职能、关键举措，为深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展指明了科学路径、提供了行动指南。全市纪检监察机关要把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照“五个牢牢把握”的重要要求，认真贯彻中央纪委、省纪委部署安排，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，以“时时放心不下”的责任感，坚定不移担起“两个维护”重大政治责任；始终牢记“三个务必”和两个“永远在路上”的重大论断，以“须臾不可放松”的紧迫感，坚定不移打好反腐败斗争攻坚战持久战；牢牢扛起新时代新征程更好展示“象征意义”的光荣使命，以“事事抓落实”的执行力，坚定不移服务保障中国式现代化淮安新实践，为落实好党的二十大各项目标任务作出新的更大贡献。

2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化淮安新实践的启程之年，也是牢记和践行总书记嘱托、更好展示“象征意义”十年再出发的起步之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。全市纪检监察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，奋力推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，努力建设人民满意的廉洁淮安，为中国式现代化淮安新实践提供坚强保障。

推进纪检监察工作高质量发展，是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务和光荣使命。特别是随着全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，更加需要全市纪检监察机关在新时代党的自我革命实践中不断深化对纪检监察工作高质量发展的认识，更好把握监督执纪执法的内在规律。一要统筹案件数量与办案质量。在保持查办案件力度不减的同时，更加注重提升办案质量，既始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，更加有力遏制腐败增量，更加有效清除腐败存量；又牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，深化案件线索“全闭环管理”，强化案件质量“全周期管控”，推动精细化初核、精密化办案、精准化处置，持续打造铁案工程，努力办出一批体现淮安纪检监察机关水平、在全国全省有影响的高质量案件。二要统筹提升效率与彰显效果。主动适应反腐败斗争新形势、新任务，既广泛凝聚各类监督力量，持续完善各类监督统筹衔接、贯通协调机制，深化现代信息技术运用，务实高效开展各类监督和案件处置工作；又坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，科学运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，旗帜鲜明支持干部担当作为、鼓励地方敢闯敢试，推动营造干事创业的良好环境。三要统筹安全底线与纪律红线。着眼纪检监察工作长远发展，立足纪检监察干部能干事、干成事、不出事，既牢固树立“无安全、不办案”理念，将安全防范贯穿到初核、留置、内审、外调等各方面、全过程，切实做到安全和办案两手抓、两手硬；又规范谨慎秉公用权，把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，努力打造一支自身正自身硬的纪检监察铁军。具体工作中，要着力推动“七个高质量”：

（一）聚焦“国之大者”，严明纪律规矩，着力推动政治监督高质量

紧紧围绕落实党的二十大战略部署，积极推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在淮安不折不扣落到实处。一要牢牢扛起“两个维护”重大政治责任。坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，推动各级党组织坚定不移加强党的领导和党的政治建设，切实把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动。突出重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，严肃查处对党不忠诚、丧失“四个意识”、背离“两个维护”、目无政治规矩、违反党性原则、搞“七个有之”、破坏党的集中统一的言行，确保全市上下在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要督促推动重大战略部署落地见效。围绕生态文明、乡村振兴、长三角一体化等重大战略，以及市委“153”发展战略实施情况，加强监督检查，促进形成从严对标对表、高效履职尽责的良好氛围。着力发现和整治违背新发展理念和高质量发展原则，脱离实际乱决策、罔顾规律乱作为、劳民伤财求政绩，以及弄虚作假搞数字“注水”、形象工程、政绩工程等问题，坚决保障中央和省市委各项决策部署执行不偏向、不变通、不走样。三要全面压实管党治党政治责任。突出主体责任、监督责任、监管责任“三责”协同联动，压实党委（党组）主体责任，特别是“一把手”责任，建立健全贯彻落实、督查问责机制，推动党委（党组）切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导统筹；扛起纪委监督责任，强化组织协调、监督促进，对工作中责任落实不力问题，既问主体责任，又问监管责任，双向施压推动责任落实、工作落地；压实行业主管部门监管职责，推动职能部门树牢“管行业就要管党风廉政建设”思维，细化廉洁风险防控措施，推动各方责任贯通协同、形成合力。

（二）聚焦“跨越赶超”，敢于善于作为，着力推动护航发展高质量

进一步找准纪检监察工作服务经济社会发展大局的切入点、着力点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续凝聚团结奋斗的强大力量、营造干事创业的浓厚氛围，为全市现代化建设大局保驾护航。一要坚决破解制约创新创业创造的“中梗阻”。支持和鼓励“干部敢为”，认真落实“三个区分开来”要求，以精准容错纠错激励担当，以坚决澄清正名匡扶正气，以定期回访教育消除顾虑，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰；支持和鼓励“地方敢闯”，重点纠治形式主义、官僚主义，严肃查处在贯彻落实中央和省市委决策部署过程中不担当、不作为、不用力等行为，坚决纠正少数党员干部敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、作风散漫等“躺平”现象，更大力度为基层减负松绑，持续整治工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、弄虚作假，以及权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，引导各级党员干部强化“责任意识”、克服“避责思维”；支持和鼓励“企业敢干”，督促推动各地各部门严格落实“两个毫不动摇”，持续深化开展“新官不理旧账”专项治理，实行重大任务项目化监督，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、搞虚假招商、刻意包装项目、政商关系“亲清”不分等问题，坚决保护和激发各类市场主体活力，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投；支持和鼓励“群众敢首创”，紧盯科技创新、人才经费、社会保险、创业扶持等重点领域，有针对性地开展“小切口”监督行动，推动资金规范高效使用、政策快速落地见效，更好激发人民群众的创新创造活力。二要坚决堵住高质量发展的“出血点”。突出融资平台这个地方政府“钱袋子”，深化运用国企融资监督平台，强化对平台预警问题的研判处置，严查权钱交易、利益输送、损公肥私、暗箱操作等违纪违法问题，推动各地各部门、融资平台规范融资行为、压降债务成本、防范化解金融风险；突出开发园区这个经济发展“主引擎”，紧盯土地审批、项目招投标、工程建设、人员招录使用等问题易发多发环节，严查内外勾结、以权谋私、违法决策、失职渎职等突出问题，监督推动开发园区完善制度、规范管理、强化权力制约，防止“发展高地”沦为“腐败洼地”。三要坚决守住安全发展的“生命线”。常态化监督中央和省环保督察反馈意见整改，跟进监督生态碧水三年行动、“无废城市”创建等工作，督促各地各部门深入整治黑臭水体、废气排放、扬尘污染等问题，推动全市生态环境持续改善。巩固深化安全生产专项整治三年行动成果，围绕市化工园区、取消定位的化工集中区、化工监测点开展监督检查“回头看”，围绕餐饮燃气、危化企业和消防安全等领域开展“嵌入式”“机动式”专项监督，重点纠治排查不到位、整治不彻底、责任不落实和推诿扯皮、弄虚作假、隐瞒实情等突出问题，筑牢安全发展底板。

（三）聚焦“全周期管理”，一体推进“三不腐”，着力推动反腐败斗争高质量

坚持不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，推动严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。一要充分发挥不敢腐的惩治威慑作用。重点惩治党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败问题，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐行为。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，严肃查处政法系统、开发园区、融资平台、政府采购、招投标以及涉农、涉粮、土地等方面的违纪违法案件，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。优化“室组地”联合办案机制，升级打造审查调查办案团队2.0版，认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主要求，加大重点案件和疑难复杂案件提级办理力度，全面提升重大案件攻坚突破水平。坚持行贿受贿一起查，既注重精准打击、遏制断流，严厉惩治搞投机、钻空子的“政治掮客”“政治骗子”，搞“空手套白狼”的商业骗子，搞跑官买官的投机分子，搞不正当竞争、通过“围猎”党员干部谋取不正当利益获得竞争优势，排挤竞争对手、破坏市场经济秩序的不法商人，坚决斩断权力和资本勾连纽带；更注重实事求是、区别对待，探索建立对行贿人处置的综合分析研判、多方联合惩戒等工作机制，慎用影响民营企业正常经营活动的强制性措施，切实保护企业合法权益，引导企业依规依法经营。二要持续强化不能腐的防范监督作用。健全监督办案和行业治理相互贯通的工作机制，深入分析案件暴露的行业性、系统性、领域性问题，强化综合协调、专题部署、专项督查、专业指导、专门考核，有针对性开展专项监督、系统治理。探索建立纪检监察建议整改情况审核验收制度，督促责任空转、问题易发、案件多发的地方、行业和单位，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子。完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督。三要不断深化不想腐的教育引导作用。坚持正向引导和反面警示相结合，持续深化 “全闭环谋划、小切口施教、众筹式联动”的警示教育模式，进一步提升纪法宣讲“千百万”行动特色品牌影响力，打造更多纪法教育载体平台，促进党员干部增强纪律意识。加强“清风盈淮”廉洁文化矩阵和“翔宇廉声”特色文化品牌建设，大力弘扬淮安红色文化特别是一代伟人周恩来总理的崇高风范，深入挖掘淮安历代贤臣能吏的勤廉元素，切实发挥廉洁文化成风化人、涵养德行的作用。

（四）聚焦群众关切，强力正风肃纪，着力推动作风建设高质量

坚持把监督的“放大镜”聚焦到群众最急最忧最盼的事上来，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，做到执纪执法为民、纠风治乱为民。一要锲而不舍落实中央八项规定精神。始终把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，深化整治享乐主义、奢靡之风，积极探索信息化、模型化监督路径，强力整治违规发放奖金津补贴、违规收送礼品礼金等顽瘴痼疾，专项治理快递 “隔空送礼”、公车违规租赁、酒驾背后吃喝等隐形变异问题，持续加固中央八项规定堤坝。坚持以案查风、由风挖腐相结合，严肃查处不正之风背后的利益交换、请托办事等问题，深挖腐败案件中的享乐主义、奢靡之风问题，坚决破除特权思想和特权行为。抓住普遍发生、反复出现的“四风”问题，建立一批切口小、要求明、好落实的“小特精”制度，推动党风政风社风持续优化向好。二要持续解决群众急难愁盼的突出问题。深入开展“惠民实事·点题监督”，围绕事关民生民利的社区建设、城市管理、卫生健康等领域，紧盯农村土地流转、农村集体领办合作社、殡葬等重点，坚决纠治行政执法领域、重要民生管理服务事项违规外包行为以及集体“三资”违规出租出借问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等行为，推动全面从严治党向基层一线延伸拓展。坚持“打伞破网”常态化机制化，坚决惩治“村霸”“街霸”“矿霸”“沙霸”，深挖细查黑恶案件背后腐败和“保护伞”，坚决维护社会公平正义。三要进一步拓展和畅通基层监督渠道。持续打造监察员办公室、村级监督力量“三合一”双示范点，指导县区在更大范围整合盘活基层监督力量，健全基层监督网络。总结推广“人民满意巡察”等做法，发挥基层小微权力“监督一点通”平台作用，积极探索“人民监督员”等做法，深化信访举报“一线三包”工作法，建立健全巡视巡察整改、专项整治、作风建设、腐败治理成效的群众全过程评价机制，让人民群众更好参与到监督工作中来。

（五）聚焦系统治理，积极探索实践，着力推动治理效能高质量

坚持对标找差、补短强特，积极运用新思路、新理念、新方法开展监督执纪执法，不断提升监督治理综合功效。一要聚合力，贯通融合各类监督。积极推动纪巡审“三类监督”贯通协同高效，进一步统筹监督项目谋划、三方力量调配、一体推进机制，组织实施一批联动监督项目，发挥“1+1+1>3”的综合集成效应。深化派驻机构改革，依照有关规定推动全面运用监察权，健全“室组”“组组”“组地”协作联动监督机制，实现人员力量、措施手段、任务攻关协同发力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合，切实形成监督合力，提升权力监督的覆盖面和有效性。二要提效率，推动信息技术赋能。深化智慧纪委监委建设，严格落实信息技术合成调查、全过程应用信息技术处置问题线索等工作机制。探索推动信息化向派驻纪检监察机构延伸，打通纪检监察数据库与职能部门业务数据库的壁垒，在实现对职能部门更加精准化、精细化监督的同时，推动职能部门对现有管理机制、运行模式进行优化完善，以信息技术赋能增效规范权力运行。三要抓关键，破解“一把手”监督难题。督促各级党组织认真落实中央和省市委关于加强“一把手”和领导班子监督的工作要求，研究出台对“一把手”谈话办法，充分发挥“一把手”监督评价平台作用，动态归集各类廉政信息、实时研判工作动态。严肃查处“一把手”及领导班子成员不履行全面从严治党政治责任，工作失职失责、用人失管失察，带头违纪违法、放纵下属违纪违法、拉帮结派搞团团伙伙、任人唯亲违反干部选拔任用规定、专权擅断破坏民主集中制、故意逃避监督、拒不整改问题等行为，以对“一把手”的强有力监督促进各级党组织风清气正，带动党员干部遵纪守法，推动全市上下形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。

（六）聚焦改革发展，彰显利剑作用，着力推动巡察工作高质量

全面贯彻党的二十大对巡视工作新部署新要求，深化温暖巡察，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，确保巡出新干劲、巡出新思路、巡出新成效。一要坚定不移深化政治巡察。聚焦底线工作、民生保障、改革发展等主题，谋划实施3轮常规巡察；围绕生态环保、住房保障、困难群体救助等重点领域，市县一体组织实施2-3轮专项巡察。用好常规部署专项打法，分类编制监督指引库，确保巡深巡透、巡出成效、巡出权威。全力配合省委巡视，统筹运用对口、提级、交叉等巡视巡察联动方式，充分发挥市县巡察直插基层优势。二要加强巡察整改和成果运用。构建“问题边巡边改、线索边巡边查、损失边巡边追、制度边巡边建”巡中见效促进发展工作机制，加强穿透分析，强化巡中成案、追赃挽损、督办实事。探索“集中通报+单独反馈”市委巡察反馈新模式，协助市委落实“四个一”工作举措，确保任务承接到位、责任衔接到位。建立健全巡察整改会商销号、公开评议等机制，加强整改日常监督，强化质效评估，严肃追责问责敷衍应付、虚假整改的党组织和领导干部，培育一批发展势头好、示范效应强、群众得实惠的巡察整改示范点。三要擦亮温暖巡察品牌。实施“用心走基层、贴心办实事、真心促发展、齐心树形象”温暖巡察，让“温暖”成为淮安巡察工作最鲜明的特质、成为淮安巡察干部最闪亮的品质。坚持脚步向下迈、眼睛向下看，统筹推进对村（社区）巡察，配合省委巡视办对村巡察蹲点调研。培育巡察文化，做实“一线五导”工作法，市县一体开展领题调研，不断提升巡察干部的政治能力和监督水平。

（七）聚焦打铁必须自身硬，狠抓教育管理，着力推动队伍建设高质量

坚持高标准严要求，不断提升政治素养、增强斗争本领，打造忠诚干净担当、可亲可信可敬的纪检监察铁军。一要深化“学”，提升政治素养。紧扣学习贯彻党的二十大精神和即将开展的主题教育，突出加强政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发挥市纪委常委会表率作用，坚持和完善中心组集体学习制度，严格执行请示报告制度，认真贯彻民主集中制，带动全市纪检监察系统做遵规守纪的模范。二要科学“选”，优化队伍结构。进一步畅通干部内外交流渠道，有序引进一批法律、侦查、财会、审计等专业人才，实施年轻干部锻造工程，健全完善培养储备机制，构建科学合理的干部队伍梯次。牢固树立“人岗相适、德才兼备”鲜明导向，突破条条框框、习惯常规，坚持在一线选干部、凭实绩用干部，不断加大干部培养、选拔、任用力度，做好监察官等级首次确定和任免工作，有序推进选拔任用、职级晋升、交流调整，提升干部队伍建设的规划性、长远性。三要加强“育”，增强斗争本领。突出“四能双专”纪检监察干部队伍建设，深化实施巡察熔炉锻造工程，持续办好“知与行”实践课堂，分批组织领导干部、科级干部、优秀年轻干部培训班，开展信访举报、案件审理、案件监督管理、信息技术运用等业务大讲堂，不断提高纪检监察工作的规范化、法治化、正规化水平。深入推进干部挂职锻炼、跟班学习，让干部多岗位、多领域、多层次接受实践历练。开展岗位大练兵、作风大比拼，强化目标考核调度，开展审查调查、案件审理、信息宣传等“十佳案例”“十佳能手”评比，引导纪检监察干部在实干实战中比学赶超。四要严格“管”，树立良好形象。认真落实《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等党纪党规，深入落实构建案件质量动态管控体系的实施意见，高度重视申诉复查工作，推动案件质量稳步提升。主动接受党内和社会各方面的监督，建立健全内部监督制约机制和岗位风险预警防控制度，常态化开展“五项监督检查”、安全文明办案专项检查，督促引导全市纪检监察干部严守权力边界、严防用权风险。坚决贯彻全国纪检监察系统干部队伍教育整顿部署，严肃查处利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利的人和事，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，站在新起点、开启新征程，需要展示新气象、彰显新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心担使命、勇毅前行再出发，奋力推动全市纪检监察工作高质量发展，为中国式现代化淮安新实践提供坚强保障！