科学运用“四种形态” 全面加强纪律建设

为淮安更高层次科学跨越发展提供坚强保障

——在中国共产党淮安市第六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2016年2月2日）

葛 平

同志们：

 我代表中共淮安市纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委六次全会、省纪委六次全会部署要求，回顾总结2015年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2016年工作任务。市委对这次会议高度重视，市委常委会昨天进行了专题研究。刚才，市委书记姚晓东同志对当前和今后一个时期全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，切实把中央和省委、市委的部署要求落到实处。

 一、2015年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

 2015年，在省纪委和市委的正确领导下，全市纪检监察机关认真落实党的十八大、十八届历次中央全会和中央纪委、省纪委全会精神，深入落实“两个责任”，聚力“六个突破”，着力构建具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，全市党风廉政建设和反腐败各项工作在巩固中深化，在创新中发展，取得了新的进展和成效。

 （一）派发“季度工单”，压紧压实主体责任。认真贯彻省委、市委关于落实“两个责任”《实施办法》，提请市委向下级党委（党组）及其主要负责人派发个性化、具体化“季度工单”，梳理公布市委常委、党员副市长党风廉政建设责任清单，省委书记罗志军批示肯定，《新华日报》头版头条予以报道。开展党风廉政巡查，市委常委会专题听取县区委书记落实主体责任情况汇报；创新开展“两会三述”，组织市纪委委员对部分县区、市直部门党政主要负责人落实主体责任情况进行质询评议。用好问责“杀手锏”，共启动党风廉政建设责任追究63起，问责73人，公开曝光16起履责不力典型案件，初步形成了“建立制度——派发工单——巡查点评——质询问责”的责任链条。

 （二）开展专项整治，持续推动作风转变。创新开展“为官乱为、为官不为”“两为”专项整治，春节后上班第一天全面启动，对“乱作为”严肃惩治、“不作为”严厉问责，举办公开问政29期，问责3538人次，通报曝光909次，将党员干部精力凝聚到推动发展上来。秉持问题导向，集中开展党员干部在企业违规兼（任）职取酬，涉农专项资金，公有房屋租赁、拆迁安置房清理等“四项整治”，共收缴违规兼（任）职取酬1263万元，纠正违规使用涉农专项资金4155万元，追缴“两房”违规收入9414万元。构建作风建设常态长效机制，共查处违反八项规定精神问题127个，处理200人。

 （三）突出执纪特色，提升纪律审查质效。完善纪律审查“五统一”管理机制，树立科学执纪理念，做到力度不减、节奏不变、尺度不松。全市纪检监察机关共接受信访举报3740件次，处置问题线索1794件，立案1553件，其中县处级干部案件29件，乡科级干部案件213件，挽回经济损失2.85亿元。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪152人。全市法院系统审结一审贪污贿赂案件57件、渎职侵权案件18件。我市查办的花纯艳案例成为中央纪委组织的案例教学第一讲；查办的环保系统窝案荣获全省纪检系统精品案例评比第一名，省委常委、省纪委书记弘强批示肯定，市委市政府授予市纪委第一纪检监察室集体二等功。对群众身边的不正之风和腐败问题，实行“挂图作战、挂牌督办”，共查处省、市、县区挂牌督办件550件，问责追究662人。充分发挥反腐败协调小组作用，全国百名“红色通缉令”外逃人员钱增德被成功遣返归案。坚持抓早抓小、治病救人，扩大函询约谈覆盖范围，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正。全年共函询242次，约谈947人次，其中县处级干部172名。为187名受到不实举报的干部澄清事实，保护干部干事创业的积极性。

 （四）紧盯“关键少数”，织密制约权力笼子。严格执行市直单位五项重点权力监督办法，制定出台县区党政正职重点权力制约监督若干规定，实现对市管干部权力制约监督全覆盖，省委书记罗志军批示肯定。深化“三清”指数评价预警，对5名市管干部、4个市直单位、1个县区实施廉政预警，市委书记、市长、市纪委书记分别提醒约谈。严格执行拟提拔干部财产公示和核查制度，取消2名瞒报财产干部任职资格，截至目前，全市共有3037名拟提拔干部公示财产，其中县处级干部457人，问责处理56人。深化“阳光纪检”，开通“德正淮安”微信和手机“随手拍”举报平台，一年来共通过“阳光纪检”查实违纪违规问题81个，“阳光纪检”累计点击量超3亿人次。

 （五）注重教育为先，筑牢思想道德根基。面向全市开展“十佳‘五德’干部”和“十佳勤廉村官”评选活动，举办事迹报告会暨颁奖仪式。周恩来“五德”教育馆成功登陆中央纪委监察部网站“网上展馆”栏目首页，进一步放大“五德”教育影响力，省委书记罗志军批示肯定。举办2期县处级领导干部廉洁从政专题研修班，开展新任县处级领导干部廉政谈话，组织开展“学党章 守纪律 讲规矩”知识竞赛活动，唤醒党员干部党章党规党纪意识。打造“三个一”党纪教育品牌，每年编印一本违纪违法贪腐干部忏悔录，编发一本《德园释纪》口袋书，拍摄一部警示教育片。召开全市领导干部警示教育大会，持续开展“三警一线”警示教育，组织全市党员干部分批接受教育，省发改委、省级机关工委、团省委等10多家省直单位专程来淮，两年来，共有市内外6.5万名党员干部接受教育，产生积极影响。

 （六）深化“四度”建设，打造过硬执纪铁军。坚持正人先正己，不断提升纪检干部队伍忠诚度、胜任度、融合度和满意度。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查找不严不实问题，坚持立行立改、即知即改，以严和实的精神检身正己、推动工作。出台县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管企业纪委书记、副书记等五个提名考察办法。4名同志异地担任县区纪委分管纪律审查副书记，13名市直派驻机构监察室主任集中交流轮岗，全省首家完成县区纪委内设机构调整，直接从事监督执纪问责业务的机构、人员编制占比达70.3%和77.4%，中央纪委信息专刊予以推介。集体约谈15家零问责、零通报、零审查纪检组长。严格内部监督管理，严格执行制约内部权力《暂行办法》，防止纪检干部执纪违纪和“灯下黑”，全市共立案查处纪检干部6人，问责32人，调离纪检岗位3人。

 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与中央和省委、市委的新要求，与改革发展的新形势，与人民群众的新期待还有差距。管党治党的责任落实存在“上紧下松、层层衰减”现象，对“两个责任”落实不力的追究还不够坚决；对“四风”变异、隐身等新情况研究查处还不够有力；对不作为、慢作为、损害经济发展环境等行为的问责刚性不足；少数纪检干部依然存在不愿监督、不敢监督、不会监督问题；少数县乡纪委“三转”不够到位，存在工作泛化现象，等等，需要在今后的工作中认真解决。

 二、以严明的纪律推进全面从严治党

 党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度，反腐决心前所未有，力度前所未有，成效前所未有，提振了党心，凝聚了民心。淮安纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，保持坚强政治定力，踩着不变的步伐，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的明显成效，一些创新工作走在了全省乃至全国前列。中央纪委副书记，省委、省纪委主要领导先后14次批示肯定；中央纪委信息专刊10期予以推介；省纪委《苏纪办通报》、信息专刊46期刊载转发。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委旗帜鲜明、立场坚定、领导坚强有力，得益于全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众的支持和参与。回顾过去的三年，我市反腐倡廉建设走过了不平凡的发展历程，逐步探索出了一条具有鲜明淮安特色的发展路径，取得了丰硕成果，积累了弥足珍贵的经验体会，也为今后工作提供了方向遵循：

 ——必须把纪律建设贯穿始终，切实做到纪在法前、纪比法严。我们党是肩负着神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位决定了党纪党规必然严于国家法律。全面从严治党，必须切实把纪律挺到最前沿，以严明的纪律管住全体党员，这就是对党员干部最大的关心保护。淮安市纪委按照市委要求，始终秉持严管就是厚爱、溺爱就是祸害的理念，立足惩前毖后、治病救人，主动关口前移、抓早抓小，构建“三清”指数评价预警体系，做到早发现、早提醒、早纠正，绝不把“违纪”拖成“违法”，绝不让“小错”酿成“大祸”，最大限度教育挽救干部、最大限度关爱保护干部。三年来，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案查处的成为极极少数，党纪轻处分案件占比从2012年的43%，上升到2015年的75%，函询约谈从2012年的85人，上升到2015年的1189人。实践“四种形态”，纪检监察机关责任更大、难度更大、工作量更大，必须提高思想政治水平和把握政策能力，实现惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，用纪检监察机关科学执纪的辛苦指数换取党员干部的健康成长。

 ——必须把道德教化贯穿始终，切实做到以德治党、依规治党。国无德不兴，人无德不立。道德教化是中华民族一脉相承的优秀传统，是全面从严治党的思想根基。无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、思想道德滑坡，管党治党失之于宽、松、软。强化纪律约束，不能搞不教而诛，勿谓言之不预，必须以德为先、以纪为戒。淮安连续四年持续深化周恩来“五德”教育，打造“五德”教育馆，举办情景式报告会，选树优秀“五德”干部，组织编排“纤夫”话剧，使“五德”成为党员干部的价值取向和精神追求，构建起拒腐防变的道德新高地。实践证明，党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党，必须自律和他律结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力，教育党员干部自觉坚守道德“高线”，不越纪律“底线”。

 ——必须把改革创新贯穿始终，切实做到向改革要红利、用创新破难题。改革创新是时代的主旋律，是事业发展的不竭动力。全面从严治党越向纵深推进，越要发扬改革创新精神，越要加快纪律检查体制改革，实现思想观念、体制机制、方式方法和工作作风的与时俱进。三年来，淮安创新开展了拟提拔干部财产公示、“阳光纪检”、一把手权力制约监督等工作，有效破解了监督难题，为顶层设计提供了基层实践样本，中国纪检监察学院五次邀请授课。实践证明，只有主动把上级决策部署与本地实际相结合，探索新思路、开创新途径，才能使我们的工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

 ——必须把主责主业贯穿始终，切实做到聚焦再聚焦、定位再定位。党的十八大以来，中央纪委依据党章规定，以着眼全局的战略视角和聚焦主业的清晰思路，明确提出转职能转方式转作风、聚焦监督执纪问责的要求，这是新形势下纪检监察机关“铸剑”、“磨剑”的创新举措。淮安市纪委在全国率先出台纪检监察系统转职能转方式转作风提升履职水平的意见，在全省率先开展两轮内设机构和议事协调机构调整。实践证明，工作越聚焦、重点越突出、作风越深入，就越能攥紧拳头、抓出成效。各级纪检监察机关要持续深化“三转”，坚决举起监督执纪问责这个“纲”，把不该管的交出去，把该管的扛起来，做到咬定主业不放松，强抓主责不懈怠，不辜负时代赋予的使命，不辜负党和人民的重托。

 ——必须把“常、长”二字贯穿始终，切实做到永远在路上、只有进行时。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。三年来，淮安强力正风反腐，构建“五统一”纪律审查机制，持续保持惩贪治腐高压态势，强化督查曝光问责，一个节点一个节点狠抓作风，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是，冰冻三尺非一日之寒，解冻也非一日之功。必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，只有进行时。要保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动，立足当前、谋划长远，认准正确的方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

 三、2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

 在中央纪委六次全会上，习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻，激浊扬清、催人奋进，为做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。全市各级纪检监察机关要认真学习、准确把握、全面贯彻，将十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念同纪律检查工作联系起来，始终坚守监督执纪问责的政治责任，推动全市党风廉政建设和反腐败工作探新路、走前列。2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委全会部署，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，坚持全面从严治党、依规治党，切实把纪律和规矩挺在前面，深入落实“两个责任”，科学运用“四种形态”，突出聚焦“五个致力”，加快构建具有淮安特色的“三不”机制，力促干部清正、政府清廉、政治清明，营造更优的发展环境和政治生态，为淮安更高层次科学跨越发展提供坚强保障。

（一）驰而不息正风肃纪，致力营造风清气正政治生态

 加强监督检查，严明政治纪律和政治规矩。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对党员领导干部的监督，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。在市县乡领导班子换届工作中，严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律和组织纪律，确保换届风清气正。

 严格问责追究，推动责任落实。各级党组织要深化对主体责任内涵的认识，以高度的政治自觉，切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。认真贯彻落实“1+7”制度体系，实施以纪委委员质询评议会、责任追究工作交流会、县区委主体责任汇报会和党风廉政建设责任制检查考核为主要内容的“三会一考”工作制度，督促县区、市直部门严格落实主体责任“季度工单”和“三项清单”，推动责任落实向乡镇（街道）、村（居）延伸，做到全覆盖、无缝隙。要把责任追究作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题和巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，真正让失责必问成为常态。

 深化“两为”整治，提振精气神。紧紧围绕全市“十三五”规划的总体部署和阶段任务，开展“服务‘十三五’、护航开局年”专项行动，对市委市政府的重要决策部署、重大工程项目、重点民生实事，进行全程跟踪监督。深化“两为”整治，坚决问责乱作为，重点整治不作为、慢作为，着力解决能力不足不会为、缺乏担当不想为、求稳怕乱不敢为等问题。深化“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，推动全市党员干部聚焦干事创业、聚力服务发展。

 坚持长抓常管，严纠“四风”问题。在坚持中深化、在深化中坚持，持之以恒落实中央八项规定精神，实行“月通报、季曝光”警示提醒，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住“关键少数”，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动，持续加大暗访检查、重点督查力度，从严查纠公务接待由明转暗、会议费使用造假变通、奖金津补贴发放巧立名目等“隐身”和“变异”问题，越往后执纪越严、处理越重。

 （二）提升执纪审查水平，致力形成常态震慑机制

 突出统一领导，强化工作合力。充分发挥反腐败协调小组作用，认真贯彻落实中央关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见，努力实现更高层次协作配合。认真落实下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的工作要求，加强对上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪进行处理，严肃追究责任。积极探索提级办案和指定办案，支持和督促下级纪委依纪依规开展执纪审查工作。

 突出问题导向，实施精准打击。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。实施“1+5”审查方式，快查快结、快进快出。规范问题线索管理，制定出台执纪审查中发现其他党员干部问题线索处理办法。创新建设“两库三平台”，运用领导干部基础信息库、行贿人员信息库和执纪监督平台、案件线索管理平台、网络曝光平台，建立情况明、数字准、可监控的数据库，为监督插上科技的翅膀。坚持“一会一通报”，“两规”案件办结后及时在发案地区和单位召开警示教育会，非“两规”案件适时发布审查情况通报。

 突出纪比法严，切实挺纪在前。进一步转变工作理念、创新工作思路，一切奔着纪律去，正确处理“树木”与“森林”的关系，严格执行线索处置“五类标准”，运用好监督执纪“四种形态”，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、执纪审理，都要体现纪律特点。针对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时通过函询、诫勉谈话等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。综合运用纪律处分和组织处理手段，适时提出组织处理建议，提请市委、责成地区部门党委（党组）对问题党员干部作出组织处理，让轻处分和组织处理成为执纪审查的大多数。

 突出整治重点，着力张网“拍蝇”。坚持执纪为民，把全面从严治党向基层延伸。健全完善责任传导机制。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，形成齐抓共管合力。加大重点问题督办力度。深化“挂图作战、挂牌督办”专项行动，挂图作战项目实行月度考核三色管理、联动巡查跟踪管理、推进不力重点管理、突出问题提级管理等四项制度；挂牌督办件实施领导包办、集中会办、现场督办、直查快办等“四办”机制。严肃查处侵害群众利益问题。开展扶贫领域专项整治，着力查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。开展村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”不正之风和腐败问题专项整治，开展“百村（居）”专项审计，实现“乡村治，百姓安”。

 （三）规范制约权力运行，致力构建立体监督体系

 强化一把手监督。将市直单位五项重点权力事项和县区党政正职重点权力制约监督延伸到县区机关和乡镇（街道），建立横向到边、上下贯通的监督制约网络。开展权力制约监督制度执行情况专项检查，提升监督实效。深化“两会三述”质询评议，用好党内公开问政这一有效手段，创新方式方法，组织市纪委委员审阅、评议各地各部门党政主要负责人书面“三述”报告。

 创新巡察监督。贯彻落实巡视《条例》精神，建立巡察工作机制，组建巡察组长和人才库，面向园区平台、市直部门、重点乡镇开展常规巡察，以“六项纪律”为尺子，突出问题导向，围绕“四个着力”，进行全面“体检”，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反八项规定精神、损害群众利益等问题，发挥震慑、遏制、治本作用。针对权力集中、资金密集等重点领域开展专项巡察，开展产业发展、政策扶持资金专项整治，及时查处违规使用资金、滥用职权等问题，严肃追究失职渎职行为，督促完善监管制度。

 健全监督网络。打造“阳光纪检”升级版，充分释放网络监督能量，织密机制完善、反应快速的监督天网。扩大勤廉第三方民意调查范围，畅通民意反馈和监督渠道。继续深化“三清”指数评价预警，完善评价指标体系，强化结果的刚性运用，对被预警的干部和单位，及时开展警示提醒，并与考核评先挂钩。强化制度执行力，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，让铁规发力、禁令生威。

 （四）深化“五德”固本强基，致力筑牢拒腐防变思想防线

 强化纪律教育。深入学习宣传两项党内法规，举行知识测试，组织公开承诺，编发《德园释纪》口袋书，开展网络“纪律问诊”，唱响《廉洁自律准则之歌》，组织集中宣讲，强化学习研讨、评论解读和案例剖析。深化“三警一线”警示教育，构建常态化、长效化教育机制。深入开展以“明纪畏矩、遵规守纪”为主题的“纪律教育月”活动，举办领导干部廉洁从政培训班，教育引导党员干部时时守纪律、处处讲规矩，始终在纪律和规矩范围内说话行事、为官做人。

 深化“五德”教育。突出政治品德教育，严格党的政治纪律和政治规矩，坚决做到五个“必须”、五个“决不”，保持政治上的清醒与坚定。突出家庭美德教育，在全市广泛开展“树立好家风，涵养好党风”主题教育活动，督促党员领导干部把家风建设摆在重要位置，大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家训、乡规民约中的精华，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和亲朋好友，努力把家庭建成拒腐防变的坚强阵地和安全幸福的人生港湾，以好家风涵养好党风，推动社风民风转变。组织“五德”话剧《纤夫》巡演，教育党员干部始终坚守理想信念，切实践行“三严三实”，自觉做好党和人民的“纤夫”。

 弘扬廉政文化。挖掘淮安红色文化、历史文化、旅游文化等文化资源中蕴含的“廉洁细胞”，发挥省级廉政教育示范基地和省、市廉政文化示范点的教育功效。广泛运用新媒体、新技术，开展身边违纪问题“随手拍”、先进典型人物“我来赞”、优秀言论观点“我来评”等活动，定期向党员领导干部发送廉政短信，创作廉政系列微电影、微视频，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，推动社会风气持续好转。

 （五）强筋壮骨锤炼铁军，致力打造忠诚干净担当的纪检干部队伍

 巩固深化“三转”成果。狠抓作风转变，深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况。积极适应党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展的需要，系统总结党的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验、新特点，加强全局性、实践性课题研究。加强对县、乡纪委深化“三转”工作的领导，一季度开展县乡纪委落实“三转”情况专项督查，对落实不力地区的党委、纪委主要负责人进行约谈，督促县乡纪委密切联系实际，转变理念思路，紧紧咬住本职，真正把监督执纪问责的职责担起来。

 加强纪委领导班子建设。今年是市县乡三级纪委集中换届之年，要按照市委统一部署，深入调查研究，及早谋划换届调整方案。严格落实县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管企业纪委书记、副书记等五个提名考察办法，探索县区纪委领导干部后备人才储备机制，全面实行县区纪委分管执纪审查副书记异地交流任职，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。落实好纪委委员是职务不是荣誉的要求，发挥好委员作用。加强国有企业、事业单位纪检组织建设。进一步扩大选人用人视野，加大干部交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。

 着力推进纪检体制改革。积极稳妥推进派驻机构改革，采取单独派驻、综合派驻两种形式，首批在市委工作部门和市人大机关、市政协机关共7家单位设立派驻纪检组，逐步实现全市面上派驻机构全覆盖。建立健全工作机制和制度，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻机构要深化转职能转方式转作风，强化监督执纪问责，不得承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。纪检组组长要经常与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻意识，做到敢字当头，无私无畏，勇于监督。

 强化岗位练兵提升素质。坚持学思践悟，继续组织“双百一提升”教育培训，举办百名执纪审查人员业务培训班、百名乡镇纪检干部学习两项党内法规专题培训班、纪检监察领导干部能力素质提升班，开展执纪审查“双十佳”评选、案件抗辩赛等岗位练兵和干部讲坛等实训活动，加强党风廉政智库建设，全方位提升纪检干部能力素质。

 从严加强内部监督管理。坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检干部队伍。领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验锻炼培养，又要言传身教严管，领好班子、带好队伍。改进干部管理和选拔方式，建立全市纪检干部个人有关事项报告制度，严格落实纪检干部“六条禁令”，严格工作程序，强化权力内控，规范执纪行为。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，以铁的纪律努力打造一支对党绝对忠诚、让人民群众放心的纪检监察干部队伍。

 同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，我们要在省纪委和市委的坚强领导下，进一步求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为淮安更高层次科学跨越发展，打造增长极、共筑崛起梦作出新的更大贡献!