强化监督执纪问责 推进全面从严治党
为建设美好淮安提供坚强保证
——中共淮安市纪律检查委员会在中国共产党淮安市
第七次代表大会上的工作报告
（2016年9月27日）
李晓雷
各位代表、同志们：
现在，我代表中共淮安市纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年走过了不平凡的发展历程
市第六次党代会以来的五年，是淮安各项事业砥砺奋进、迈上新台阶的五年，也是全市党风廉政建设和反腐败工作开拓创新、取得丰硕成果的五年。五年来，市纪委在省纪委和市委的正确领导下，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央纪委、省纪委历次全会部署，忠诚履行党章赋予职责，坚持不懈加强纪律建设，着力构建具有淮安特色的“三不”机制，各项工作取得了新的进展和成效。第三方民意调查显示，2015年淮安廉政满意率达94.89%，淮安市纪委被推荐为全国纪检监察系统先进集体。
过去的五年，是坚持全面从严、党风政风持续向好的五年。深入落实“两个责任”，构建具有淮安特色的“1+7”制度体系；提请市委向下级党委（党组）及其主要负责人派发个性化、具体化“季度工单”；组织市纪委委员对部分县区、市直部门党政正职、派驻纪检组长开展公开质询评议；实施责任追究111起、问责129人，推动各级党组织压力上肩、责任生根。驰而不息纠正“四风”，创新开展落实八项规定精神“清风”行动，建立“一台三书”问责曝光机制，查处“四风”问题816个，通报处理1066人，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。创优发展环境，强化正负双向激励，深入开展“为官乱为、为官不为”“两为”专项整治，问责乡科级以上党员干部556人，扎实推进“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，制定服务清单3883条，解决实际问题5569件，在全市营造出转变作风聚能量、优化服务促发展的良好氛围。
过去的五年，是坚持有腐必惩、执纪审查质效双升的五年。始终以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头。创新执纪审查“五统一”管理模式，充分发挥反腐败协调小组作用，不断提升执纪审查的整体质效。全市共立案4781件，其中县处级干部案件86件，乡科级干部案件685件，形成强力震慑，10名县处职干部主动到市纪委交代问题，相关典型案例成为中央纪委组织的案例教学第一讲，荣获全省纪检监察系统精品案例评比第一名。严查群众身边不正之风和腐败问题，创新“挂图作战、挂牌督办”专项行动，开展村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”突出问题专项整治，推动全面从严治党向基层延伸。坚决挺纪在前，制定科学运用“四种形态”《实施办法》及5项配套制度，真正用纪律管住大多数。坚持抓早抓小，扩大函询约谈覆盖范围，函询谈话3369人次，其中县处级干部289人次，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正。坚持惩治和教育保护并重，为真抓实干者鼓劲，为改革创新者兜底，为冲锋陷阵者撑腰，先后为499名受到不实举报的干部澄清事实，保护干部干事创业的积极性，最大限度地发挥执纪审查的政治、法纪和社会效果。
过去的五年，是坚持正本清源、制度笼子日趋严密的五年。紧盯“关键少数”，先后出台加强市直单位五项重点权力监督制约《暂行规定》、加强县区党政正职重点权力制约《若干规定》，并向县区机关和乡镇（街道）延伸，构建起横向到边、上下贯通的一把手权力制约监督体系。在全国首创“干部清正、政府清廉、政治清明”“三清”指数评价预警机制，每年汇集问责通报、廉政测评、民意调查等52个方面12000多条廉情数据，对县区、部门和县处职干部开展“廉政体检”，市委、市政府、市纪委主要领导分别开展警示提醒谈话。率先实施拟提拔干部财产公示、财产核查，全市共有4160名拟提拔干部公示财产，其中县处级干部577人，处理57人，被誉为“财产公示的破冰之举”。紧扣“请人民监督、向人民报告”功能定位，打造“阳光纪检”网络监督平台，点击量达3.6亿人次，查实违纪违规问题374个，处理406人，开启全天候监督“探照灯”。
过去的五年，是坚持德教为先、思想堤坝更加牢固的五年。在全市深入开展“学习伟人周恩来，践行‘五德’作表率”拒腐防变教育活动，引导党员干部以周总理为镜，坚守政治品德、谨守思想道德、恪守为政官德、遵守社会公德、信守家庭美德。建成“五德”教育馆，中央纪委监察部网站首页推介；举办情景式报告会，走进中央党校课堂；选树“十佳‘五德’干部”，创作巡演话剧《纤夫》，开展“树立好家风，涵养好党风”主题活动，不断放大“五德”教育影响力和渗透力。深入学习党章党规党纪，组织集中宣讲，开展网络“纪律问诊”，在全国首创《廉洁自律准则之歌》。强化舆论宣传引导，推进廉政文化建设，建成省、市级廉政文化示范点53个。发挥德园反腐倡廉教育基地作用，开展“三警一线”警示教育，每年编印一本《德园释纪》口袋书、拍摄一部警示片、编辑一部《忏悔录》，市内外15万名党员干部接受教育，30多家省直单位专程来淮开展廉政教育。
过去的五年，是坚持深化“三转”、队伍建设不断加强的五年。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断提升纪检干部队伍忠诚度、胜任度、融合度和满意度。市纪委常委会认真贯彻执行民主集中制，不断加强班子思想政治建设、作风建设和能力建设，切实发挥表率作用。深入落实中央纪委“三转”要求，市纪委在全国率先出台实施意见，开展两轮内设机构调整和议事协调机构清理，参加的议事协调机构从140个下降到9个，直接从事监督执纪问责业务的机构、人员编制占比达71.4%和65.6%。制定县区纪委书记、副书记等五个提名考察办法，创新开展县区纪委分管执纪审查副书记异地交流，出台加强市纪委派驻机构建设意见，全省首家设立党委部门、人大政协机关等6家综合派驻纪检组。从严内部监督管理，出台制约内部权力规范执纪监督行为的《暂行办法》，建立纪检干部个人有关事项报告及抽查核实制度，坚决自我“亮剑”，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造铁军队伍。
同志们，五年的成绩令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委的坚强领导，得益于市人大、市政府、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的关心帮助，得益于各级各部门和广大党员干部特别是在座各位代表和同志们的大力支持，得益于社会各界和人民群众的广泛参与。在此，我代表中共淮安市纪律检查委员会向所有关心、支持、参与党风廉政建设和反腐败工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市党风廉政建设和反腐败工作与中央和省委、市委的新要求，与改革发展的新形势，与人民群众的新期待还有一定差距：管党治党的责任落实存在“上紧下松、层层衰减”现象；对“四风”变异、隐身等新情况研究查处还不够有力；对不作为、慢作为、损害经济发展环境等行为的问责刚性不足；少数纪检干部依然存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，等等。这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。
淮安发展新征程赋予党风廉政建设新使命
淮安发展的蓝图已经绘就，新的征程正在开启。建设美好淮安的新定位新内涵，对全市经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等各个方面都提出了新的更高要求。我们要以战略的思维把握大势，以宽广的视野谋划未来，在大势大局中找准定位，主动作为，全面提升纪检工作整体水平，在淮安发展新征程中发挥更大作用。
——必须树牢“四个意识”，强化履职担当，旗帜鲜明为淮安改革发展保驾护航。强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”是新形势下各项事业取得成功的关键。各级党组织、全体党员干部都要牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。五年来，我们紧紧围绕全市中心大局，找准自身职责定位，积极发挥职能作用，急党委政府所急、解人民群众所忧、破企业发展所难，以强有力的监督执纪问责，维护党纪权威、确保政令畅通，有力保障了淮安科学跨越发展。大家要清醒认识到，全面履职尽责，坚决维护党的纪律的严肃性，营造风清气正的干事创业环境，就是对改革发展最大的贡献；坚决清除党内的腐败分子，坚决维护党的先进性和纯洁性，就是对党最大的责任；坚决同不正之风和腐败现象作斗争，捍卫人民的根本利益，就是对人民最好的交代。
——必须严明党的纪律，用好“四种形态”，真正体现对党员干部严管厚爱。全面从严治党，关键是要用严明的纪律管住大多数，保护整片“森林”的健康，夯实党的执政基础。我们坚持把纪律挺在前面，切实做到关口前移、抓早抓小，惩前毖后、治病救人，坚决防止把“违纪”拖成“违法”，让“小错”酿成“大祸”。五年来，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案查处的成为极极少数，党纪轻处分案件占比从2012年的43%，上升到2015年的75%，函询约谈从2012年的85人，上升到2015年的1189人。各级党组织和纪检机关要共同担当，共同发力，正确运用、积极实践监督执纪“四种形态”，最大限度教育挽救干部、最大限度关爱保护干部。
——必须坚持问题导向，勇于改革创新，充分激发党风廉政建设内生动力。改革创新是时代的主旋律，是事业发展的不竭动力。全面从严治党越向纵深推进，越要发扬改革创新精神，越要深化纪律检查体制改革，实现思想观念、体制机制、方式方法和工作作风的与时俱进。五年来，淮安紧跟上级步伐，紧贴实际问题，先后开展了“十项行动”“八项创新”“六个突破”“五个致力”，重点打造了拟提拔干部财产公示、“阳光纪检”、一把手权力制约监督等特色创新工作，为顶层设计提供了基层实践样本，中央纪委副书记，省委、省纪委主要领导16次批示肯定，中央纪委信息专刊10期予以推介。实践证明，只要方向正确，迈出一步就是胜利。各级纪检机关要主动把上级决策部署与本地实际相结合，探索新思路、开创新途径，真正使我们的工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
——必须强化道德感召，厚植廉洁根基，切实做到依规治党和以德治党有机统一。国无德不兴，人无德不立。道德教化是中华民族一脉相承的优秀传统，是全面从严治党的思想根基。大量案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、思想道德滑坡，管党治党失之于宽松软。强化纪律约束，不能搞不教而诛，必须以德为先、以纪为戒，发挥道德教化作用，使崇廉尚廉成为党员干部的自觉追求。淮安持续开展周恩来“五德”教育和“三警一线”警示教育，通过正面引导和反面警示，构建起拒腐防变的道德新高地。党要管党、从严治党，既要发挥道德感召力，又要强化纪律约束力，教育党员干部自觉坚守道德“高线”，不越纪律“底线”。
——必须聚焦主责主业，强化执纪监督，忠诚履行党章赋予的职责使命。定位准才能责任清，责任清才能履好职。转职能、转方式、转作风，是纪检工作理念思路、体制机制和方式方法的一次重大变革，实质就是要求纪检机关找准职责定位，明确主责主业，将精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来，聚焦到监督执纪问责上来。实践证明，工作越聚焦、重点越突出、作风越深入，就越能攥紧拳头、抓出成效。各级纪检机关要遵循党章、回归本职，持续深化“三转”，做到聚焦再聚焦、定位再定位，咬定主责不放松，强抓主业不懈怠，以实实在在的举措和成效推动全市纪律检查工作迈上新台阶，向党和人民交出一份满意的答卷。
在新起点上奋力开创党风廉政建设新局面
今后五年是淮安全面建成小康社会、奠定苏北重要中心城市地位的决胜决战期，也是纪律检查工作深入推进、发展创新的战略提升期。我们要充分认识反腐倡廉关系人心向背、事业成败，关系党的生死存亡，清醒认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度，更加有力的举措，把党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入。
当前和今后一个时期，全市党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，保持坚强政治定力，推进全面从严治党，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，深入落实“两个责任”，科学运用“四种形态”，强化监督执纪问责，进一步健全具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力促干部清正、政府清廉、政治清明，努力在新起点上推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶，为建设美好淮安提供坚强保证。通过五年的努力，使全市各级党组织管党治党的政治责任进一步落实，党员干部的纪律规矩意识进一步强化，惩腐肃贪、标本兼治的成效进一步彰显，党风政风和社风民风进一步好转，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度进一步提升。重点抓好六个方面工作：
一、更加注重纪律建设，着力营造风清气正的政治生态
自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。必须以高度的政治自觉，严明纪律规矩，强力正风肃纪，维护党纪权威，进一步形成勤政廉政、干净干事的浓厚氛围。
严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。各级党组织要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础，引导党员干部切实增强“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。各级党员领导干部要以身作则，模范遵守党章党规，把维护党的纪律特别是政治纪律摆在首位，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下。开展经常性监督检查，严肃查处团团伙伙、结党营私、拉票贿选等违反政治纪律和政治规矩的行为。要严格把关，综合分析运用在执纪监督中了解掌握的干部情况，坚决杜绝“带病提拔、边腐边升”。督促落实民主生活会等各项制度，让批评和自我批评成为党内生活的常态，使党内政治生活真正严肃起来、落到实处、发挥效用。
坚决维护政令畅通。建立健全对中央、省委和市委重大决策部署定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，紧紧围绕市第七次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，开展护航发展专项行动，对市委市政府重大决策部署、重点项目工程、重要民生实事开展全程跟踪监督，以铁的纪律保证党委政府中心工作顺利推进。持续深化“两为”专项整治，坚决问责乱作为，重点整治不作为、慢作为，着力解决能力不足不会为、缺乏担当不想为、求稳怕乱不敢为等问题。不断拓展101%满意服务内涵外延，继续开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，督促制定个性服务清单、强化社会公开评议，进一步创优发展环境。
坚持不懈纠治“四风”。严格落实中央八项规定精神，实行“月通报、季曝光”警示震慑，坚持言出纪随，寸步不让，整饬作风顽疾。开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动，持续加大暗访检查、重点督查力度，从严查纠公务接待由明转暗、会议费使用造假变通、奖金津补贴发放巧立名目等问题。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，对不收手、不知止，规避组织监督的党员干部一律从严查处，一律公开曝光；对发生顶风违纪，发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的地区、部门和单位，严格责任倒查，释放出越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。
二、更加注重压实责任，着力强化管党治党的责任担当
全面从严治党主体责任和监督责任是党章赋予各级党委、纪委的政治责任，必须以铁的信心、铁的标准、铁的举措，真正把责任扛起来、把压力传下去。
健全责任体系。深入落实市委“两个责任”《实施办法》和7项配套制度，协助市委派发“季度工单”，督促落实党委主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”三项“责任清单”。建立责任传导机制，推动责任落实向乡镇（街道）、村（居）延伸，形成层层负责、逐级落实的完整链条。完善主抓直管机制，凡事关本地区、本单位党风廉政建设的重点工作、重大事项，党委（党组）要直接部署推动、督查落实，形成更实更牢的工作支撑。
强化考核评议。构建科学合理的责任制评价体系，综合运用考核、约谈、评议、巡察等手段，加强对“两个责任”落实情况的监督检查。深化以纪委委员质询评议会、责任追究工作交流会、县区委主体责任汇报会和党风廉政建设责任制检查考核为主要内容的“三会一考”工作制度，组织市纪委委员集体审议县区和市直部门党委一把手书面述责报告，现场质询评议履责情况。推行落实责任全程纪实、全程留痕、负面清单、动态研判等制度，紧盯主体责任缺失、监督责任缺位等问题，深挖细查，督促整改，推动落实。
用好问责利剑。深入贯彻《中国共产党问责条例》，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制和签字背书制度，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。突出问责重点，对维护党纪不力等“六个方面”失职失责行为，综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式进行问责，以问责倒逼责任落实。对典型问题及时公开曝光，真正让失责必问、问责必严成为常态。在强化问责的同时，建立健全容错免责机制，坚决为改革创新者撑腰鼓劲，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，激励广大党员干部勇于创新、敢于担当、善于作为。
三、更加注重科学执纪，着力发挥“不敢腐”的震慑作用
认真研判依然严峻复杂的反腐败形势，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，坚持零容忍、全覆盖、无禁区惩治腐败，在减少存量、遏制增量上赢得压倒性态势。
突出审查重点，实施精准打击。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为；重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。加强对违反政治纪律、违反八项规定精神和落实“两个责任”不力问题审查力度，从严从重查处对抗组织调查、顶风违纪行为。紧盯资金密集、权力集中、资源密集、问题突出的重点区域、领域和行业，开展集中专项整治。坚持重心下移、力量下沉，严肃查处扶贫脱贫、惠农政策落实、征地拆迁、农村“三资”管理等领域的群众身边腐败问题，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结并公开曝光，以看得见的方式让群众共享党风廉政建设成果。
强化执纪特色，用好“四种形态”。正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系，把党纪的尺子运用到信访受理、线索处置、立案调查、执纪审理等各个环节，充分体现纪在法前、纪比法严、纪法分开的纪律特色。坚持抓早抓小，加强谈话函询，发现苗头性、倾向性问题早提醒早纠正早处置，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；坚持分类施策，违纪必究，让党纪轻处分和组织调整成为执纪审查的大多数；坚持快查快结，防止贪大求全，对涉嫌违法犯罪的问题线索及时移送司法机关。坚持宽严相济、不枉不纵，根据被审查对象“对党忠诚度、问题严重度、认识悔改度”，合理定性量纪，在严肃执纪中体现对党员干部的挽救和爱护。
创新审查方式，增强工作合力。深度整合反腐败资源，进一步完善纪委牵头，组织、政法、法院、检察、公安、审计等单位共同参与的反腐败协调机制，形成各方联动、共同发力的工作格局。健全揭露和发现问题工作机制，实现市县巡察、市直单位重要事项交叉互查和村级财务审计等三个“全覆盖”。突出纪律审查的政治性，运用“1+5”审查模式，唤醒被审查对象的党章党规党纪意识，把纪律审查过程变成教育党员干部认错悔错的过程。探索提升“走读式”谈话方式方法，形成具有淮安特色的执纪审查品牌。积极引入运用信息、通信、网络等现代技术手段，建成“行贿人名单库”“涉案款物管理库”“领导干部信息数据平台”“案件管理系统平台”“线索集中管理平台”等“两库三平台”，增加正风肃纪的科技含量。
四、更加注重源头治理，着力构建“不能腐”的防范机制
坚持用法治思维和法治方式反对腐败，进一步落实党内监督各项制度，从体制、机制、制度上采取有效措施，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
提升监督实效。党内监督是我们党始终保持自身先进性的重要武器。要以《中国共产党党内监督条例》颁布实施为契机，强化党内监督，紧盯“关键少数”，严格执行市直单位五项重点权力和县区党政正职重点权力制约监督规定。切实加强上级纪委对下级一把手的重点监督，党组织、党员、群众对一把手的日常监督。继续深化“三清”指数评价预警，开展廉政“大数据建设”，构建廉政数据汇集、分析、共享、运用的廉政监督链。坚持以党内监督带动其他监督，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督等协调起来，形成监督合力，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。强化科技支撑，打造“阳光纪检”升级版，发挥新媒体、新技术作用，充分释放网络监督能量，加强涉腐涉纪网络舆情引导，及时回应社会关切。深化财产申报核查，强化与主管部门的协调合作，加大违规惩戒力度。提升第三方民意调查精准度，扩大民意评判范围，建立民意评价良性机制。
创新巡察工作。巡察是巡视的延伸，是深化党内监督的创新之举。认真贯彻落实省委《关于加强市县党委巡察工作的意见》，加强市县党委巡察机构建设，健全巡察制度，组建专业化巡察人才库，与上级巡视形成纵向衔接、横向互补的联动格局。定期开展巡察活动，以“六大纪律”为尺子，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力三大问题，充分发挥震慑、遏制、治本作用。对党委工作部门、政府部门、人民团体、国有企事业单位和省属开发园区开展常规巡察，确保五年实现全覆盖。针对权力集中、资金密集等重点领域开展专项巡察，围绕一个单位、一个工程项目、一笔专项经费，精准发力、重点突破。适时开展“回头看”、杀个“回马枪”，对没有见底的问题深入了解，对发现的共性问题督促整改，提升巡察监督实效。
强化制度建设。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远，反腐败必须充分释放法规制度的力量。要认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内各项法规，紧密结合实际，及时出台实施细则，推动各项制度落地生根。强化制度创新，注重运用制度规定固化全面从严治党实践成果，在体制机制上改、在制度规矩上立，着力构建淮安特色的内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。提升制度执行力，开展制度廉洁性审查，加强对党内法规制度执行情况的日常监督和专项检查，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，严防“破窗效应”，让铁规发力、禁令生威。
五、更加注重补钙提神，着力夯实“不想腐”的思想根基
反腐败不仅是一场政治斗争，更是一场价值理念的较量。只有立牢思想道德根基，才能防止腐败近身附体。要坚持德纪并重、教育在先，引导党员干部持续锤炼党性、“补钙”铸魂，自觉将“不想腐”作为价值取向和行为准则。
强化理想信念教育，坚守共产党人精神家园。建立廉政巡讲制度，组织党员干部认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，加强反腐倡廉形势任务教育，增强政治警觉性和政治鉴别力。积极利用周恩来故居、纪念馆、“五德”教育馆和恩来干部学院等场所，坚持每年一个主题，持续创新载体，深化“五德”教育，让周恩来精神进一步成为全市党员干部的精神内核。广泛开展廉洁从政教育，通过举办专题研修班、组织廉政谈话、重温入党誓词、开设实境课堂等，教育党员领导干部始终不忘初心、恪守承诺，永葆清正廉洁的政治本色。
强化党风党纪教育，养成遵规守纪良好习惯。积极组织党员干部学习各项党内法规，并将其作为党委中心组学习的重要内容，作为各级党校、干校培训党员干部的必备课程。利用“互联网+”等科技平台，积极开展党纪党规“微提醒”“微诊断”“微测试”教育活动。深化“三警一线”警示教育，建立数字化警示教育展馆，进一步丰富教育资源，拓展教育对象，提升教育感染力和实效性。强化新闻发布，定期对严重违纪及“微腐败”典型案例进行通报曝光，以案释纪，让广大党员干部经常受警醒、明底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
强化廉政文化建设，培育崇廉耻贪社会风尚。反腐倡廉的深入进行，离不开廉政文化的涵养支撑。要广泛挖掘我市丰厚的历史文化资源，结合党风廉政建设和反腐败实际，着力建设一批有品位、有特色的廉政文化基地，打造一批有思想、有温度的廉政文化精品。深化党员干部廉洁家风建设，培育选树家风淳正、作风优良的勤廉典型，强化示范镜鉴，以良好家风助推党风向上、社风向善。加强反腐倡廉舆论宣传，充分发挥报刊、电视等传统媒体和微信、微博等新兴媒体作用，借助专家智库等力量，常态传递廉政正能量、造浓反腐舆论场，让崇廉耻贪、抑恶扬善成为广大党员干部群众的共同认知和自觉追求。
六、更加注重自身建设，着力打造忠诚干净担当的执纪铁军
纪检干部队伍的素质、能力、作风，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。我们要带头践行“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”要求，努力锻炼干部队伍，争做铁打的“打铁人”。
深化党的纪律检查体制改革。从体制机制上解决制约反腐败工作向纵深发展的深层次问题，推进各级纪委更好地履行党章赋予职责。全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检组，指导县区纪委完成派驻机构改革，实行统一名称、统一管理，实现派驻机构全覆盖。改革完善派驻机构领导体制和工作机制，坚持内涵发展、盘活存量、优化结构、整合力量，加大综合派驻力度，建立健全工作指导和管理监督制度。强化上级纪委对下级纪委的领导，坚持和完善工作报告制度，督促县、乡纪委巩固“三转”成果，支持和指导县、乡纪委聚焦主业、履行职责。加强国有企业纪检组织建设，健全机构、配好班子、强化监督，促进国有企业持续健康发展。
加强各级纪委领导班子建设。按照忠诚可靠、作风优良、铁面无私、清正廉洁的标准，选优配强各级纪委领导班子。落实好“纪委委员是职务不是荣誉”的要求，积极探索发挥纪委委员作用的有效途径，增强各级纪委班子的整体功能。用好县区纪委书记、副书记等五个提名考察办法，细化、规范提名考察工作，拓宽选人用人视野和渠道，把纪检干部放到党的干部队伍“大池子”里培养选拔，统筹使用。加大干部交流力度，建立县区纪委、市纪委派驻纪检组领导干部后备人才库，完善县区纪委分管执纪审查副书记异地交流任职制度，健全派驻纪检组干部交流推荐机制，不断优化队伍结构、增强队伍活力。强化基层纪委力量，合理配置农村工作室和乡镇纪委资源，健全工作机制，形成工作合力。
提升履职能力严格内部监督。紧紧抓住思想政治建设这个根本，引导广大纪检干部加强理论学习和党性修养，自觉增强道路、理论、制度、文化“四个自信”。加强调查研究，推进党风廉政智库建设，创新工作思路，改进方式方法，不断提高科学履职水平。坚持学思践悟，举办纪检干部讲坛，开展全员实训练兵，加强干部教育培训，持续提升队伍能力素质。强化权力内控，完善全市纪检干部个人有关事项报告、核查制度，开展内部巡察，加强对重要岗位和关键环节的监督制约。严格工作程序，规范执纪行为，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，努力以更高的标准、更严的纪律，建设一支忠诚干净担当的执纪铁军。
同志们，市第七次党代会确定的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进，做好新时期的纪检工作责任重大、使命光荣。让我们在省纪委和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面完成市第七次党代会确定的各项目标任务、建设繁荣安康宜居文明的美好淮安作出新的更大贡献！