开启从严治党新征程 书写清廉建设新篇章

为经开区二次创业全面起航提供坚强保障

——在2021年全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

何栩

同志们：

根据会议安排，下面，由我代表纪工委监察工委汇报2020年经开区党风廉政建设和反腐败工作，部署2021年重点任务。等会，党工委徐子佳书记还将作重要讲话，各部门、各单位一定要深入学习领会、认真抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年，在市纪委监委和党工委的坚强领导下，纪工委监察工委扎实履行监督责任，坚定不移正风肃纪反腐，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作高质量开展为经开区推进“二次创业”提供纪律保障。

（一）突出政治监督，政令执行更加畅通有效。跟进监督疫情防控工作。全区纪检监察干部带头深入一线、开展疫情防控工作，同时紧盯隔离管控、医疗救治、物资调配等，严查防控主体责任、监管责任落实不力问题，开展督查25次，解决问题20个。持续强化政治监督。围绕“六稳”“六保”、“三大攻坚战”、创建文明城市等决策部署，开展安全生产、农村饮用水安全、问题楼盘、黑臭水体等专项整治、专项监督70余次，发现问题11个，发出监察建议书13份，问责处理162人。聚焦落实经开区“一号工程”任务，定期督查招商引资、项目建设情况，发出通报专报15期。深化政治巡察，启动党工委第六、第七轮巡察，完成对村（社区）巡察的全覆盖，反馈问题195个，移交问题线索19条。完成省委巡视整改、市委巡察回访督查104项任务，开展党工委前四轮巡察整改“回头看”。压紧压实主体责任。召开党风廉政建设和反腐败工作会议，34家单位递交责任书。用好日常监督平台，开展线上检查16次，派发主体责任季度工单4期，细化分解工作任务82条。认真贯彻市委《深化政治生态监测评价工作方案》，召开全区政治生态建设工作推进会，按照“全面向好，全市前列”目标要求，深入查摆责任不清、措施不实等4个方面问题，对相关责任单位进行集中提醒。

（二）突出营商环境，干部作风更加优化向好。重拳出击优化营商环境。通过每季度召开一次营商环境大会，拍摄一部警示教育片，曝光一批损害营商环境典型案例，唱响营商环境建设“四季歌”。出台《“不作为、慢作为”等损害营商环境行为问责办法》，评选优化营商环境十佳举措，同时将营商环境建设纳入高质量跨越发展目标考核，更深层次助力打造“公平、诚信、法治、高效”的营商品牌。积极拓展经济网格化内涵。立足“先行区”定位，在全市率先推行经济网格化服务管理试点工作，集中设置38个骨干网格、205个小微网格，实现4.82万户市场主体全覆盖，督促相关主体做实企业走访等工作。出台《构建亲清新型政商关系的工作意见》，制度化开展“党政亲商双月谈”活动，解决企业诉求和问题29个，打造和兴汽车、威灵电机、威博液压三个政商交往示范点，督促职能部门出台企业服务标准30条。持之以恒纠正“四风”问题。紧盯违规发放津补贴福利、违规公款吃喝、收送礼品礼金以及工作纪律执行不严等问题，集中排查违规操办婚庆问题，全年开展明察暗访20次，问责31人，10人被直接列为季度考核末位。按照“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制，实施容错纠错案例1起。

（三）突出权力制约，监督网络更加紧密完善。探索创新建立执纪监督联系工作制度，着力破解“派出机构不能再派出”和“分而不管、兼而不问”的难题，构筑起干部身边的“监督岗哨”。本着“深入不陷入、参与不干预、监督不包办”的原则，按照“两步走”的要求，在招商局、住建局、财政局进行试点，取得明显成效。更近距离监督、压缩任性空间。参加党委（党组）会议32次，涉及工程资金拨付2.35亿、干部调整事项11项。更有重点监督、扎紧制度笼子。帮助联系单位梳理排查风险点57个，落实防控措施23项，完善议事决事等制度20项。对履职不力、推诿扯皮等问题，实施提醒谈话14人次，函询6人和2家单位，通报批评、书面检查9人。更重日常监督、强化纪律意识。协助制定《运用监督执纪“第一种形态”实施办法》《作风建设暂行办法》，3家单位特派员牵头组织明察暗访16次，开展纪法宣讲等主题廉政教育8次。

（四）突出标本兼治，惩治预防更加融合贯通。坚持运用“雷霆手段”、形成强烈震慑。全年共收接信访举报120件次，审查调查立案查处34人，其中科级干部10人，同比增长233%。严肃查处了一批损害群众切身利益、阻碍稳定发展等典型案件，如个别街办漏报城保费用导致群众养老金无法正常领取案件，个别街办信访稳控不力案件。紧扣扫黑除恶专项斗争三年目标，全力推进“打伞破网”工作，开展在职党员干部向黑恶犯罪组织投资或借贷问题专项整治，查处10人。健全与公检法等部门案件会办机制，摸排成案问题线索4个。整合办案力量，区、办两级纪工委协作办结信访件和问题线索94件。善于运用“菩萨心肠”、着力治病救人。连续四年开展“我要廉”警示教育活动，党工委主要领导上主题党课，全区共开展纪法宣讲活动37场，4000余名党员干部接受教育。拍摄警示教育片《利剑斩向乱伸之手》、动画视频《规矩》，编发《执纪者说》口袋书。用好纪律唤醒室和“四种形态”教育实践馆，累计16批1200余人次学习参观。把牢廉政关，对33名新提拔及评先评优干部廉洁情况进行审查，开展任前廉政谈话和知识测试。

（五）突出队伍建设，打铁本领更加过硬增强。按照省纪委监委“学恩来精神、守初心使命”专题教育统一部署，制定经开区纪检监察干部“打铁”行动和专题教育方案，明确四个主题，实施综合素质提升年活动。以信仰坚定为主题，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，明确“六个模范”目标，开展“学习恩来守初心”党支部活动，建成涵盖党史展播区、党员风采区和学习驿站区的党员活动中心。以规范法治为主题，建立健全内部谈心谈话、请示报告等规章制度，提升规范意识、程序意识。严格执行监督执纪工作规则，提升案件质量，确保审查调查安全。以能力提升为主题，举办“心语讲坛”、知识测试、学习沙龙、主题演讲等活动6场。明确10个调研课题，组织全体纪检监察干部深入基层开展专题调研。以作风过硬为主题，坚持问题导向，召开“学党章、守初心，讲规矩、担使命”主题党课和“一字之差”反思会，刀刃向内、查摆问题，锤炼严深细实的过硬作风。

一年来，纪工委监察工委围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识：一是必须把严的主基调长期坚持下去，体现在维护政治生态、保护整片森林上。始终与党工委保持同频共振，带头提高政治站位，带头贯彻落实经开区“二次创业”各项决策部署，把政令贯彻执行情况作为监督检查重点，找准找实服务保障跨越发展的着力点，跟进监督、精准监督、做实监督，切实增强政治监督的针对性、有效性。始终坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，准确把握“三不”内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，做到同向发力、同时发力，形成惩防并举、标本兼治的叠加效应。二是必须把好的干部标准长期坚持下去，体现在持续转变作风、优化营商环境上。深刻把握实现改革发展、干事创业关键在人，把更深层次改进干部作风、更大力度鼓励担当作为摆在突出位置，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”、树立“新风”。加强对敢担当善作为干部的激励保护，健全容错纠错、澄清正名工作机制，以正确用人导向引领干事创业导向。以打造“营商环境示范区”为抓手和目标，持续深化经济网格化工作，切实解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题，更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，努力打造营商环境最优“新高地”。三是必须把为民服务的宗旨意识长期坚持下去，体现在维护群众利益、兑现发展成果上。坚持把监督的“放大镜”牢牢聚焦在群众最急最忧最盼的事情上，着力解决群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，让人民群众在全面从严治党中感受到更多公平正义。进一步领会人民对美好生活向往总体上从“有没有”转向“好不好”的判断，找准“小切口”解决“大问题”，监督开展一批民生领域突出问题专项整治，推动建立健全一批涉及民生问题的长效机制，以法治思维和法治方式整治群众身边腐败和作风问题，持续夯实党长期执政的政治基础和群众基础。四是必须把忠诚干净担当的品质长期坚持下去，体现在带头提高“三力”、做到“三责”上。坚持旗帜鲜明讲政治，带头提高经开区纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做敢于善于斗争的忠诚卫士。坚持知责于心、担责于身、履责于行，把握做好党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，依据党章党规党纪和宪法法律法规行使执纪执法权力，不断提高专业化水平，推动新时代纪检监察工作高质量发展。坚决防治“灯下黑”，坚持刀刃向内，强化日常监督管理、自觉接受各方面监督，确保纪检监察权这一“治权之权”受监督、有约束。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党工委的高要求、群众的新期待相比，工作中还有差距和不足，主要是开展纪检监察工作与经开区“二次创业”的融合度仍需加强，体现在更深层次改进干部作风、鼓励担当作为的举措有待进一步提升；对政治监督内涵、方式认识不深，对纪法贯通、法法衔接要求把握不准；有的纪检监察干部斗争精神不强，不愿较真，不敢碰硬等等，需要在今后的工作中认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是经开区“二次创业”全面启航、纵深推进的关键一年，做好纪检监察工作责任重大、意义深远。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实中央纪委、省市纪委全会以及经开区2021年工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，深化经开区纪检监察体制改革，更加突出政治监督，更加突出保障高质量发展主题，更加突出构建全覆盖监督体系，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，更加突出纪检队伍建设，一体推进“三不”机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为经开区“二次创业”全面起航、纵深推进提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

重点做好以下五个方面工作：

（一）面对开局之年新部署，坚定不移强化政治监督。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全区纪检监察机关必须旗帜鲜明讲政治，着眼大局、判明大势、抓住大事，坚持党工委决策部署到哪里，纪检监察监督就跟进到哪里。一是常态化开展政治监督。围绕经开区“勇当全市改革开放先行军、高质量发展排头兵”责任使命和“转型升级二次创业”不变主题，聚焦开局之年的总体布局，特别是全区2021年工作会议各项部署要求，强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。紧盯常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、安全生产专项整治、污染防治等重点，尤其是问题楼盘处置、惠民政策落实、教育医疗等涉及群众切身利益问题，跟进实施精准监督、全程监督，督促职能部门抓紧抓实各项工作，用好问责利器，督促全区上下百折不挠把自己的事办好。二是长效化落实政治责任。充分运用季度工单、履责记实、责任制考核、责任倒查等有效手段，解决管党治党主体责任空化虚化、层层弱化问题。围绕全市政治生态测评体系，研究出台经开区优化政治生态工作意见，进一步理清职责分工，细化任务清单，狠抓措施落实，着力解决少数单位重视度不高、责任心不强、主动性不足等问题，确保“全面向好，全市前列”。三是制度化推进政治巡察。树立质量为先导向，重问题质量不比问题数量，制定新一轮巡察工作计划，开展党工委第八、第九轮巡察工作，总结经验、完善举措，不断提升“政治体检”质效。进一步健全完善巡察整改责任机制、督促机制、评估机制，适时开展整改“回头看”，更深层次发挥好巡察利剑作用。加强巡察工作与执纪监督、审查调查之间密切的融合贯通机制，在问题研究、线索移送、反馈整改等方面更加畅通，实现数量与质量共同提升。

（二）面对二次创业新征程，坚定不移强化作风建设。新征程必须有好作风，坚持从讲政治、顾大局、作贡献的高度，改进干部作风、优化营商环境。一是打造“营商环境示范区”。持续唱响营商环境建设“四季歌”，坚持以案说法、激励先进、鞭策后进，既找解放思想、破解难题、担当作为的正面案例，又抓决策空转、措施虚化、执行走样、效率低下等影响和耽误经开区发展的“软腐败”。深化经济网格化服务工作，高质量开展党政亲商双月谈、企业家沙龙等好的经验做法，进一步健全网格服务系列制度，开展“最美帮办员”“敬业管理员”评选。严查各类损害营商环境、侵害企业利益的问题行为，维护好、发展好经开区“公平、诚信、法治、高效”的营商品牌。二是着力查纠“四风”问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续深化作风建设，打造“严紧硬实”作风升级版，推动明察暗访、通报曝光、问责处理力度再加大、尺度再从严。围绕市委蔡书记在全面从严治党述职点评中指出的突出问题，持续深化形式主义、官僚主义集中整治，严查重点人、重点事，着力整治“盆景式”落实、“算账式”落实、“文件会议式”落实和领导干部只挂帅不出征、只提原则要求不抓具体落实、只签字画圈不履职担责等突出问题，推动各项工作求实绩、见实效。要对享乐主义、奢靡之风进行“回头看”，严防反弹回潮。集中开展党员干部特别是领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治。三是激励干部担当作为。辩证把握严管与厚爱、约束和激励的关系，深入落实容错纠错、回访教育、澄清正名等制度，进一步释放激励干部担当作为的“正能量”。按照“三个区分开来”的要求，精准把握事业为上、实事求是、依纪依法等原则，结合动机态度、性质程度、后果影响等情况，对干部的过错过失进行综合分析，加大容错纠错力度，加强典型案例征集、通报，发挥示范带动作用。对受处分党员干部加强回访教育，引导其既体会纪律威严，又感受到组织温暖。严查诬告陷害行为，特别是对典型不实举报问题，加大惩处通报力度，为受到不实反映的干部及时澄清正名，推动党员干部卸下思想包袱，大胆履职尽责。

（三）面对体制改革新要求，坚定不移运用创新破题。聚焦监督首责，拓展转化改革成果，积极探索与经开区体制机制相适应的监督方式、监督手段，着力解决监督全覆盖问题，推动权力规范高效运行。一是全面筑起干部身边的“监督岗哨”。深入贯彻党工委部署要求和主要领导批示精神，持续深化经开区执纪监督工作联系制度，总结2020年试点成果和经验，协同相关部门制定具体科学的工作方案，在16个区直部门、4个园区、8个公司，全覆盖实施执纪监督联系工作，着力构建“一网覆盖、四级联动”监督体系，形成专门监督力量，以更近距离、更有重点、更加日常的监督手段，努力消除权力监督的真空地带、压缩权力行使的任性空间。二是持续关注重点权力监督。紧盯关键少数，强化对各级“一把手”和领导班子监督，督促履行主要责任和分管责任，做到敢抓敢管、示范带头，形成一级抓一级的监督责任体系。紧盯关键岗位，重点围绕人事、财务、行政审批、工程建设、征地拆迁等重点权力运行，健全与人大、司法、审计等监督方式的沟通联系机制，督促被监督对象严格落实各项制度规定。三是不断提升基层监督力量。完成村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任、监察信息员“三合一”，建成一支政治素质过硬、正义感强烈的村级监督队伍，重点关注、发现群众身边的不正之风和腐败问题，规范村级权力运行，提高村级监督能力和监督实效，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（四）面对反腐斗争新形势，坚定不移深化标本兼治。持续深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的贯通融合。一是惩治腐败绝不松劲。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，按照中央纪委、省市纪委部署，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。坚持什么问题突出，就紧盯什么问题，结合近年来群众信访和审查调查工作情况，持续关注集体“三资”管理、养老社保等突出重点，以及涉黑涉恶“保护伞”问题，严查损害群众切身利益的不正之风和腐败问题，深挖严查问题背后违纪违法行为。二是发挥制度治本功能。注重用制度管长远、管根本，把问题查处、分析研判、整改落实、建章立制贯通起来，用好纪检监察建议等有效手段，督促相关部门开展专项治理，有针对性地补齐制度短板，做到监督审查与完善制度同步推进，抓住“关键少数”与管住“绝大多数”相统一。三是融会贯通开展教育提醒。用足用好“四种形态”，特别是第一种形态，通过约谈提醒、谈话函询以及召开民主生活会等方式，监督、教育、批评帮助将要犯错误的同志不犯错误、初犯偶犯错误的同志改正错误、犯小错误的同志不演变成大错误。推进警示教育常态化制度化，实现教育方式、教育内容融会贯通，做好关键节点的提醒教育、正面典型的引导教育、反面典型的警示教育、关键岗位和人员的重点教育。深化“我要廉”、纪法宣讲等教育活动，选取典型案例拍摄警示教育片，让“安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活”成为党员干部的思想和行动自觉。

（五）面对纪检监察工作新使命，坚定不移加强自身建设。新时代新阶段的重大责任使命，对纪检监察干部提出新的更高要求。要以政治过硬、本领高强为目标，从严从实加强自身建设。一是坚持把讲政治摆在首要位置。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持政治引领、把牢政治方向。始终与党工委保持同频共振、同向发力，不断提高纪检监察工作的政治站位。结合庆祝建党100周年和“学恩来精神、守初心使命”专题教育，在全区纪检监察系统开展主题党性教育活动，引导纪检监察干部争当模范、争作表率。二是坚持把专业化作为前进目标。贯穿全年开展有针对、重实效的业务培训，推动干部轮岗交流，注重在反腐败斗争一线培养锻炼、考察识别干部队伍，让有为者有位、吃苦者吃香、优秀者优先。进一步健全内部工作机制，严格执行监督执纪工作规则，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，树立法治思维、程序意识、证据意识、安全意识，提高专业化、规范化、法治化水平。三是坚持把严管厚爱贯穿始终。坚定不移履行党章和宪法赋予的神圣职责使命，将知责于心、担责于身、履责于行的要求内化于心、外化于行，努力在服务经开区“二次创业”、推进纪检监察工作高质量发展中争做贡献、体现价值。坚持刀刃向内，打铁必须自身硬，进一步加强作风和纪律建设，刚性落实“八严禁”，严防“灯下黑”，在行使权力上慎之又慎，在自我要求上严之又严，教育引导纪检监察干部修行修心修志互促并进，像爱护眼睛一样爱护自己的节操，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程已经开启，新篇章正在绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和经开区党工委的正确领导下，忠诚履职、担当尽责，勠力同心、锐意进取，推动全区纪检监察工作高质量发展，为经开区“二次创业”全面起航、纵深推进提供坚强保障！