保持定力再出发 正风肃纪不停步

全力以赴开创“廉洁开发区”建设新局面

——在2018年全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

何栩

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委三次全会部署，回顾总结2017年开发区党风廉政建设和反腐败工作，研究明确2018年重点任务。党工委对这次会议高度重视，在市纪委全会结束后不久，就召开2018年全区党风廉政建设和反腐败工作会议。等会，市委常委、区党工委唐道伦书记还将作讲话，全区各部门、各单位一定要深入学习领会、认真抓好贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，纪工委、监察审计局深入落实市纪委和开发区党工委部署要求，进一步聚焦主业主责，强化监督执纪问责，积极发挥纪委党内专责监督职能，坚定不移强化纪律建设，全力营造风清气正的良好政治生态，推动“廉洁开发区”建设取得新的进展和成效。

（一）聚焦体系构建，“两个责任”持续强化。把落实“两个责任”作为全面从严治党重要抓手，不断改进方式方法，提升监督实效，构建具有开发区特色的责任落实体系。压实主体责任。积极协助党工委落实市委深化主体责任五项举措，提请召开全区党风廉政建设大会，与35个部门签订责任状，派发季度工单和履责纪实手册，加强督促检查。围绕纪律审查等内容，编撰纪检要闻摘报，为党工委决策部署提供参考依据。由党工委领导班子带队，检查考核全区各部门各单位落实党风廉政建设责任制情况。强化责任追究，严格问责两起主体责任落实不力问题，推动“两个责任”刚性落实。深化政治巡察。建立开发区巡察机构，制定巡察方案和工作手册，开展巡察专题培训，成立四个巡察组，启动党工委首轮巡察工作，按照“1+3”模式，进驻钵池、徐杨、南马厂三个乡以及下辖的三个村，对科教产业发展办公室开展机动式巡察，发现问题260余条，及时推进反馈意见整改。强化专责监督。按照省、市纪委要求，出台《关于强化专责、推动责任落实的实施细则》，成立开发区案例综合分析研究中心，深入剖析典型违纪违法案件，查找问题症结，提出监督意见，督促有关党组织健全完善制度，推动源头防腐，做好纪律审查后半篇文章。

（二）聚焦作风效能，党风政风持续向好。通过强有力的督查问责，努力在更高层次服务开发区跨越发展，营造风清气正的政治生态环境，形成勤政廉政、干净干事的浓厚氛围。整治“四为”问题。持续开展护航发展专项行动，突出治理不作为、乱作为、慢作为和假作为等问题，开展督查150余次，印发通报专报51期，集体约谈6家工作不力单位，编写“两为”典型案例6篇，有效推动各项决策部署落地见效。选拔19人建成“督查人员库”，统筹开展作风纪律大提升、重点工作大突破等5大行动，不断提高督查成效。推进政令畅通。制定出台《规范性文件清理工作方案》，重点清理不符合现行法律、法规、规章以及上级规范的文件，优化发展环境。开展形象止损专项行动，梳理出全区共性问题8条和个性问题97条，纳入2017年目标考核，写进开发区工作人员《末位惩戒实施办法》，全面整顿“庸懒散拖”问题。牵头成立重点工作督导组，进驻科教办，监督指导和推动征地拆迁、干部作风等重要工作落实。优化干部作风。召开全区深入贯彻中央八项规定推进会，进一步解读文件要求，强调作风纪律。针对违规吃请、公款吃喝、高档白酒线索、重要节点廉洁纪律和日常工作纪律等问题，开展明察暗访27次，问责10人次，党政纪处分4人，全区通报15起违反工作纪律问题。在元旦、春节、中秋等重要节日，向全区党员干部发送廉节短信8000余条，造浓“廉节”氛围。

（三）聚焦“四种形态”，纪律建设持续推进。坚持抓早抓小、严管厚爱，把纪律和规矩挺在最前沿。创新运用“四种形态”。建成全市首个监督执纪“四种形态”教育实践馆，把政策解读、案例警示、谈心谈话等功能集于一体，15批次564名党员干部参观学习，14名党员干部在这里接受组织谈话，省纪委内网、清风扬帆网予以报道，淮安电视台拍摄专题片。制定运用“第一种形态”《实施办法》，建立干部关爱谈心制度，责令2家党组织召开专题民主生活会，责成组织调整2人次，实施诫勉谈话21人次，其中科级干部2人，通报批评78人次。分别在徐杨乡、南马厂乡等5家乡办，建成一般性审查谈话场所。保持惩腐高压态势。进一步畅通信访举报渠道，受理各类举报112件次，办结网帖1085件，移送问题线索8条。坚持“零容忍”惩腐肃贪，严查违反“六项纪律”问题，纪律审查立案查处35人，其中乡科级干部8人，与上一年度相比，分别增长66.7%和60%，给予开除党籍处分10人、行政降职1人，追缴违纪所得18.7万元。全面构筑拒腐防线。强化党纪党规教育，全区大会通报纪律审查情况，形成强烈震慑。组织2批次320余人，赴德园开展“三警一线”警示教育活动。编撰发放以“三为”问题为主要内容的《执纪者说》和《警醒》口袋书，制作廉政微动漫1部，指导东湖办马庄社区成功创建省级廉政文化示范点，运用多种形式媒介强化德纪教育。

（四）聚焦重点权力，群众关切持续呼应。坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，不断提高群众反腐获得感。严惩基层贪腐问题。持续关注群众身边的不正之风和腐败问题，深入开展民政专项资金、惠农补贴、农村集体“三资”和工作作风专项整治，查处基层“五长”问题11件，给予党纪处分14人，问责4人。关注村集体资金违规外借问题，追缴违规外借款共计3700余万元。关注村居干部权力。积极发挥基层“三大员”作用，继续深化“廉村护本”专项行动，推动村级政务、财务、事务有效公开。组织召开专题会议，落实开发区村级财务阳光监管改革。完善监审联动配合。实施经济责任等审计项目15个，出具审计报告17份，发现问题61个，促进回收违规财政资金148.34万元。安排工程审计项目314个，出具审计报告358份，核减1.66亿元。选用第三方中介机构，实现对全区拆迁工作“全范围、全时空、全过程”的审计监督。

（五）聚焦自身建设，纪检队伍持续锻造。深入落实“打铁还需自身硬”专项行动，努力锻造忠诚干净担当的纪检队伍。提高政治站位。开展“喜迎十九大 打铁自身硬”系列活动，通过集中收听收看十九大开幕式、开展“不忘初心 牢记使命”主题交流会等，深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。在井冈山举办“打铁还需自身硬”主题培训班，让全区纪检干部体验红军生活，锤炼党性修养。严格自我约束。深入学习贯彻省纪委“1+N”配套制度、“六条禁令”和纪检监察干部打听案情、过问案件等情况报告登记备案规定，梳理排查廉政风险86个，制定防范措施96条，与纪检干部签订《“五不”承诺书》和《“打铁还需自身硬”承诺书》，努力将“自身过硬”的要求体现到政治、作风、能力等方面。严格按照中央纪委和省纪委关于深化“三转”精神要求，清理退出23个议事协调机构。强化学思践悟。开展4期“心语”讲台活动，举办全区纪检监察干部大众体育比赛，建好纪检监察内网和视频会议系统，用好省纪委“清风”APP，出台相关制度规定，强化学网用网和手机平台使用，提升学思践悟水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：群众身边的不正之风和腐败问题依然易发多发，村居干部顶风违纪问题还没有从源头上彻底清除；查摆发现“四风”隐身变异问题方法不多，对形式主义、官僚主义新表现关注度还有待提高；党风廉政建设宣传教育力度不强，特别是纪律审查后半篇文章还没有完全做好，等等，需要在今后的工作中认真解决。

二、工作体会

党的纪律检查委员会是党内监督专责机关，是管党治党的重要力量。纪工委、监审局要坚持以党的十九大精神为指引，切实增强深入推进全面从严治党的使命担当和政治自觉。

一是必须在增强“四个意识”中体现忠诚担当。纪委是政治机关，讲政治是第一位的要求。党中央提出要增强“四个意识”，一字万金，绝不是空洞口号，而是有着极其严肃的政治内涵和实质要求。在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上，纪检监察机关担负着特殊使命和重大责任，必须带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、带头执行政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的路线方针政策，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把开发区党风廉政建设和反腐败工作放在中心和大局中思考谋划，推动政令畅通，努力在更高层次上发挥好服务保障跨越发展的重要作用。

二是必须在深化标本兼治中坚定韧劲执着。习近平总书记在中央纪委二次全会上强调，要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远、永远在路上。纪工委、监审局要始终保持高度警醒，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能有初见成效、见好就收的念头。要坚持问题导向，保持战略定力，深化标本兼治，不松劲、不停步、再出发，推动管党治党向更广领域延伸、向更深层次发展。

三是必须在服务基层群众中践行为民宗旨。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是检验党风廉政建设和反腐败工作成效的重要标准。过去一年，我们加大了对基层贪腐问题的惩处力度，查处了一批典型案件，基层群众对我们的工作也给出了肯定的答复，但距离满意还有一段距离。我们要始终秉持以人民为中心的价值取向，将执纪为民的理念贯穿监督执纪问责全过程，以提升群众反腐获得感为重要目标，加强社情民意收集研判，积极回应群众关切，扎实开展专项治理，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断推动全面从严治党向基层延伸。

四是必须在严格自我监督中履行职责使命。信任不能代替监督。党章赋予纪委很高的权威，党中央对纪检队伍高度信任，人民群众对反腐败衷心拥护。信任就是鞭策，就是考验。全区纪检监察干部要坚决执行监督执纪工作规则，坚定理想信念，提高政治站位，自觉接受监督，把监督当成一种关心、爱护和保护，增强执行规则的自觉性，用实际行动证明，我们是一支党和人民信得过、靠得住的队伍。要按照全面从严治党“六个相统一”要求，大力弘扬“严细深实”的作风，进一步在纵深上下功夫，在保持上做文章，在关键环节上求突破，在基础问题上用力气，努力在全面从严治党新征程上跨出新步伐、创造新业绩。

三、2018年工作要求

党的十九大对全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新要求，中央纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会全面部署了新一年工作重点。2018年，全区纪检监察机关要以党的十九大精神为指引，以上级纪委全会部署为遵循，始终保持强烈的使命担当和政治自觉，推动开发区党风廉政建设和反腐败工作在坚持中深化、在深化中发展，推动开发区政治生态实现根本好转。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是纪委恢复成立40周年、深化国家监察体制改革试点的第一年，做好纪检监察工作责任重大、意义深远。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕营造开发区风清气正政治生态，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，始终把党的政治建设摆在首位，持之以恒正风肃纪反腐，持续深化“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，坚持不懈推进纪律建设，为开发区更好更快实现二次跨越发展提供坚强纪律保障。

（一）紧抓政治纪律不懈怠，全力以赴净化政治生态

坚决把严明政治纪律放在首位。始终突出讲政治的重要意义，加强对学习贯彻十九大精神、党章党规和党的基本理论、基本路线、基本方略等方面的监督检查，督促全区党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，站在政治高度谋划、部署和推动工作。要强化日常监督检查，重点解决党内政治生活中的突出问题，进一步完善开发区“七个有之”“五个比如”报告制度，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。要收集各类廉情数据，制定政治规矩负面清单，建立领导班子和领导干部廉政档案，完善对开发区党员干部特别党员领导干部政治考核评价体系。在做到监督检查工作的同时，全区纪检监察部门要深刻把握十九大赋予政治生态建设的新内涵新要求，带头把自己摆进去，严肃党内政治生活，严格遵守纪律规矩，把讲政治的要求贯穿到纪检监察工作全过程。

坚决把管党治党政治责任落到实处。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，进一步完善开发区责任链条体系，层层压实责任。积极协助党工委落实市委深化主体责任五项举措，督促各级党组织及其主要负责人定期报告主体责任履行情况。要打造线上线下责任落实体系，用好开发区OA办公系统，建立信息化管理考核平台，强化对“两个责任”落实情况日常监督，同时派发“季度工单”和履责纪实手册，全程留痕监督责任履行情况。科学制定责任制考核指标，提高考核结果在全年目标考核占比，及时开展全区责任制检查考核工作。用好问责利器，对履责推诿不力、责任虚化空转以及部门单位违纪违规多发频发的，综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，严格责任追究，坚决克服压力传导层层递减的现象，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。

坚决把政治巡察功能发挥到位。牢牢把握政治巡察定位不动摇，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党以及开发区重要决策部署等，开展政治巡察工作，着力发现问题，查找政治偏差。要进一步完善巡察工作制度，加强对巡察人员的专业知识培训，不断提高巡察监督发现问题能力。严格按照市纪委全会部署，采取“3+1”模式，综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察等方式，上半年实现办事处党组织巡察全覆盖，年内至少完成全区三分之一村居巡察监督工作。用好巡察成果，对巡察发现的问题线索和问责线索，做到严肃处置、快查快结。注重查找问题背后的制度性、根源性缺陷，形成高质量的专题报告，为党工委决策提供参考，发挥巡察工作治本功效。要对2017年度被巡察单位反馈意见整改情况进行“回头看”，严肃问责整改不及时、走形式、敷衍应付等问题。

（二）紧抓作风建设不松劲，全力以赴提升干部作风

必须巩固拓展作风建设成果。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，深入落实中央八项规定《实施细则》以及省市委实施办法精神，密切关注“四风”新动向，尤其形式主义、官僚主义10种新表现，严查表态多调门高、行动少落实差、制发文件照搬照抄、服务群众冷淡漠然等问题。严格按照上级纪委部署，深入开展违规发放津补贴和评审费专项整治。结合智慧开发区建设，充分利用开发区门户网站、OA办公系统、“清风开发”微信公众号等平台，采取“互联网+”模式，建立宣传、举报、督查、问责工作方式，在重要节日向全区发出廉政提醒，开设“我要举报”、“随手拍”等栏目，拓宽督查手段和方式，畅通群众举报渠道，不断拓展督查新手段。坚决摒弃护短心理和宽松软问题，加大对典型违纪案例的通报曝光，形成强烈震慑。

必须充分发挥效能督查功效。紧紧围绕开发区“两大任务”、“四大工程”等重要决策部署，加大明察暗访力度，持续开展护航发展专项行动和“形象止损”工作，发挥“督查人员库”作用，推进重点工作大突破等五大行动，重点整治落实重大决策部署不作为、推进重点项目工程慢作为、履行法定监管职责不到位等问题，做到党工委、管委会的工作重点在哪里，纪检监察的监督和助推力量就延伸到哪里。最大化用好督查结果，杜绝只通报不问责、只提醒不跟进等问题，认真落实“三个区分开来”要求，推动落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当负责、创新实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

必须全面提高干部思想认识。注重正向激励，发挥勤廉榜的示范作用，在全区宣传干事创业、廉政廉洁先进典型，教育引导党员干部特别是党员领导干部自觉培育高尚道德情操，将反对“四风”转化为内在要求。各部门各单位领导干部特别是主要负责同志要带头转变作风，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。加大问责力度，严格实行“一案双查”，以强力问责、铁面执纪，督促全区党组织和广大党员干部持续改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，推动党的作风全面纯洁起来。要把作风效能作为考核全区干部的重要内容，在末位惩戒中充分予以体现。

（三）紧抓纪律建设不停步，全力以赴推进标本兼治

更大力度强化执纪审查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严查十八大后不收敛不收手、政治问题和经济问题相互交织形成利益集团等六类人。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标、生态环保等方面腐败问题。坚持受贿行贿一起查，深入剖析受贿行贿案件特点，探索构建贿赂案件双向查处机制。深入落实强化专责监督《实施意见》，充分发挥开发区案例综合分析中心作用，深入剖析违纪违法典型案件，对发现的体制机制问题和制度漏洞，及时向有关党委（党组）提出专责监督意见，强化交办督办，形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环，从源头上防范违纪违法行为的发生。

更深层次关爱保护干部。坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，充分发挥开发区“四种形态”教育实践馆和乡办一般性审查谈话场所的功能作用，深入落实关爱谈心制度和“第一种形态”《实施办法》，及时提请党工委主要领导、领导班子成员分类分层开展谈心谈话活动，督促各部门各单位开展内部谈心谈话，最大限度防止干部出问题。组织开展“四种形态”专题培训，提升党员领导干部把握运用“四种形态”的能力水平，尤其是对谈话、函询、批评教育等方法手段的理解运用。持续开展廉政警示教育，用好“四种形态”教育实践馆、“三警一线”等平台载体，定期编印《不忘初心、牢记使命》《执纪者说》主题教育手册，让廉政教育活动贯穿全年。在全区面上推广关注“清风开发”微信公众平台，定期推送法纪条规和典型案件，充分运用身边案例进行以案明纪、引以为戒。深入推进基层廉政文化建设，大力培育新的廉政文化示范点。

（四）紧抓群众关切不动摇，全力以赴延伸反腐触角

严肃整治基层村居“微腐败”。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。党的十九大提出，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。要充分发挥纪检监察与审计联动优势，推进村居审计工作，坚决查处“三资”管理、惠农补贴、教育收费等领域违纪违法行为。按照中央纪委全会部署，着力整治侵害群众利益的“蝇贪”，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。要不断深化拓展基层正风反腐领域，着力解决村级党组织和基层党员干部组织涣散、纪律松弛、作风霸道、欺压百姓以及处事不公平、履职不廉洁等问题，真正把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，不断提高群众反腐获得感。

高度关注扶贫攻坚“新领域”。认真贯彻落实中央纪委、省纪委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署，围绕党工委2018年精准扶贫结对帮扶工作部署，组织开展专项整治工作，深入基层扶贫户，强化监督检查，既要严肃惩治违纪违规动用扶贫“奶酪”等问题，又要及时发现和查处相关责任落实不力，假扶贫、扶假贫、假脱贫等问题，以严明纪律为脱贫攻坚提供重要保障。认真执行上级工作要求，深入推进开发区村级财务监管工作，督促做好村级财务阳光公开工作，保障群众的知情、监督、决策、建议权，做到以公开促监督、以监督促廉洁。重点关注村级集体资金使用，严查违规外借、使用等问题。

（五）紧抓队伍建设不畏难，全力以赴强化履职尽责

全面提升能力素质。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导全区纪检监察干部树牢“四个意识”，增强“四个自信”，锤炼更加坚定的信仰信念、更加强烈的责任担当、更加纯粹的忠诚和觉悟、更加严实深细的工作作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“学习十九大 打铁自身硬”为主题，组织“融入大发展 清风护新航”项目观摩，开展主题征文、业务培训、知识测试等活动，努力提升综合素质和履职本领，做到“打铁必须自身硬”，始终保持做好新时代纪检监察工作的定力耐力和活力，保持工作措施的连续性稳定性前瞻性开拓性。要把纪检监察干部放在开发区干部队伍“大盘子”中培养使用，进一步配齐配强基层乡办纪检队伍，推进开发区党政机关派驻纪检机构全覆盖，同时强化轮岗交流和多岗位锻炼，不断提升综合素质。

严格监督制约。纪工委、监审局领导班子成员要发挥表率作用，带头遵守党章党规和法律法规，带头执行党内政治生活若干准则。要主动坚决接受党委和上级纪委的领导和监督，凡是重大决策、重要工作、重要案件都第一时间报告。认真落实监督执纪工作规则，严格执行集体决策等规定，完善打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，形成严密的自我监督体系。要坚持刀刃向内，对违规违纪的一律严肃查处，决不护短遮丑，做到“三个坚决”，即对执纪违纪的坚决查处、失职失责的坚决问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离，以铁的纪律打造党工委充分信任的“铁军”队伍。

新时代新起点，呼唤再出发。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，认真落实上级纪委和开发区党工委关于全面从严治党决策部署，牢记使命、不忘初心，不驰于空想，不骛于虚声，坚决做到惩恶扬善的利剑永不蒙尘，以永远在路上的执着把“廉洁开发区”建设引向深入，为开发区更好更快实现二次跨越做出新的更大贡献！