保持坚强定力 忠诚履职尽责

奋力谱写“廉洁开发区”建设新篇章

——在2019年全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

何栩

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会部署要求，回顾总结2018年开发区党风廉政建设和反腐败工作，部署2019年重点任务。党工委节后首先召开这次会议，以上率下、严格落实管党治党政治责任，体现了坚定不移推进全面从严治党的决心毅力。等会，市委常委、区党工委唐书记还将作重要讲话，各部门、各单位一定要深入学习领会、认真抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，纪工委、监察工委认真贯彻市纪委监委和开发区党工委决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入落实全面从严治党各项要求，稳步推进监察体制改革试点工作，聚焦主业、履职作为，锐意进取、开拓创新，推动全区党风政风向上向好、政治生活气象更新、政治生态持续优化，为开发区实现高质量发展提供了坚强有力保障。

（一）政治生态在合力共建中持续向好。牢牢把握纪律建设的政治性，把政治纪律和政治规矩挺在前面。坚决维护政令畅通。始终把“两个维护”作为根本政治任务，全力护航 “三大攻坚战”，监督相关职能部门履行责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，用铁的纪律保障扶贫脱贫、污染防治等工作顺利推进。成立重点工作督导组，由纪工委副书记任组长，进驻新港办事处，监督推进征地拆迁、干部作风等重点事项，以点带面强化党工委重要决策部署的政治性、严肃性。压紧压实主体责任。积极协助党工委履行全面从严治党主体责任，首次在目标大会前召开党风廉政建设会议，全年研究部署纪律审查、巡察等事项17次。通过制发责任清单、开展履责记实检查、建立考核管理系统等，不断提升各级党组织落实主体责任的主动性、自觉性。持续提升作风效能。迅速落实中央八项规定实施细则等规定精神，开展作风建设自查自纠，进一步规范公务、商务接待、通讯费使用等管理制度。集中整治形式主义、官僚主义问题，梳理排查问题353条，严格督查整改。紧盯“三为”、“中梗阻”等问题，组建督查人员库，开展明察暗访140余次，通报问责27人，干部风气得到持续优化。对全区干部实行末位惩戒，10人因作风问题被扣分而排名末位，受到问责处理。

（二）纪律建设在严查严治中持续推进。始终坚持有腐必反、有贪必肃的鲜明态度，以高压态势强化“不敢腐”的强力震慑。更大力度惩治腐败。全年党纪政务立案32人，涉及科级干部6人，给予党纪处分23人，政务处分4人，严查区园林局公款旅游问题。更近距离关心群众。关注基层“微腐败”，组织专门力量，推进扶贫脱贫、教育领域群众反映强烈问题等专项整治，清理超出政策标准的低保对象71户192人，严查1起优亲厚友问题，梳理建立纪检监察重点信访户档案，开展“三无”示范创建活动，保障基层和谐稳定。开展扫黑除恶专项斗争，切实维护群众切身利益。更有温度关爱干部。运用第一种形态处置151人，同比增长27%，5名党员干部主动到纪工委说明情况，1家单位主动退出违规购买卡券20余万，红脸出汗、咬耳扯袖逐步成为常态。按照党工委部署，在相关部门配合下，评选出24名“勤廉先锋”，在“七一”进行集中表彰，积极发挥正面典型引领作用。“四种形态”教育实践馆全年接待400余名党员干部参观，向全区党员干部发出《纪律提醒函》，组织纪法宣讲等活动83场，编发《执纪者说》《警醒》等廉政口袋书籍5000余册，发出廉洁短信8000余条，力求廉政教育全覆盖。

（三）监督职责在坚守深化中持续聚焦。牢牢把握监督第一职责，盯好关键人、盯到关键处、盯住关键事。深化巡察监督。探索派出机构巡察工作模式，建立82人的“巡察人员库”，强化力量配备。开展党工委两轮巡察，对15家单位进行“政治体检”，发现问题线索11条，党纪政务处分5人。组织中央、省委巡视和市委、党工委巡察整改“回头看”，制定问题清单96条，督促被巡察单位强化整改、完善制度。强化专责监督。针对发生问题的部门单位，提出建议14条，发出监察建议书11份，推动建章立制，着力增强被监督单位和党员干部的自我净化、自我提升能力。实施专项监督。积极推进涉农保险、人防工程等专项监督，着力增强监督的针对性、权威性、实效性。创新开展职工健康体检经费专项整治，发现费用超标等六个方面问题，向5家单位发出监察建议书，从费用标准、报销程序等方面提出整改意见，督促规范职工体检工作。对25家单位主要领导进行提醒谈话，对11名责任人进行诫勉谈话，责令退缴超标费用0.76万元。该项工作得到了唐书记批示肯定，市纪委予以高度关注。

（四）纪检队伍在从严自律中持续锻造。始终坚持高标准、严要求，全面加强自身建设。旗帜鲜明讲政治，严格按照监察改革试点工作要求，完成机构整合剥离、办公场所搬迁等事宜，制定选人用人制度，稳步推进监察工委组建工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织“融入大发展 清风护新航”项目观摩，不断增强纪检监察干部“四个意识”。建立督查、审查、巡察“三类人员库”，解决监督执纪力量薄弱问题，中国纪检监察报予以宣传报道。在乡镇布局优化工作中，配齐街办纪工委书记，加强基层纪检队伍。扎实开展“打铁必须自身硬”专项行动，在浙江嘉兴举办专题培训班，组织参加全省深化监察体制改革专题培训，不断提升业务能力水平。认真落实监督执纪工作规则，严格执行“六条禁令”，与全区纪检监察干部签订执纪执法三项承诺书，梳理排查廉政风险点23条，努力以铁的纪律打造“铁军”队伍。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：少数党组织管党治党的责任意识不够，有的党员领导干部履行“一岗双责”不到位，缺乏担当精神；“四风”问题更趋隐蔽，回潮复燃的隐患依然存在，特别是形式主义、官僚主义仍需大力整治；个别部门不正之风和腐败问题依然易发多发，顶风违纪现象时有发生，等等，需要在今后的工作中认真解决。

二、工作体会

深入学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话精神，以及中央、省市纪委新的部署要求，总结分析2018年工作，有以下四点体会：

一要始终以政治建设为统领，坚守党的政治机关这一角色定位。在中央纪委三次全会上，习近平总书记首先强调“必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一”。作为党的政治机关，必须把维护政令畅通作为重中之重，从紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等方面加强监督检查，坚决破除形式主义、官僚主义问题。坚持党工委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，全力护航保障开发区高质量发展。

二要始终以人民满意为目标，坚守以人民为中心这一政治立场。中央纪委三次全会明确提出，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。民心是最大的政治，必须把整治群众身边的违纪违法问题作为重要政治任务，聚焦群众痛点难点焦点，开展好村居巡察、扫黑除恶专项斗争等工作，努力做到持续发力、精准出击，严查发生在“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、扶贫脱贫等领域的违纪违法行为，不断推动全面从严治党向基层延伸。

三要始终以稳中求进为基调，坚守监督执纪问责这一主业主责。准确把握“稳”的内涵，强化“进”的措施，既要时刻保持工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降，驰而不息改进作风，坚定不移惩恶反腐，也要在加强日常监督、深化标本兼治上寻求突破，强化对住建、社会事业以及村居等重要条线、重点领域的监督检查，更加精准有力惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

四要始终以党章宪法为遵循，坚守党的忠诚卫士这一崇高使命。必须把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党放心、人民群众满意的模范机关。要始终坚定理想信念，提高政治站位，矢志担当作为，努力在全面从严治党新征程上跨出新步伐、创造新业绩。

三、2019年工作要求

2019年是新中国成立70周年，也是开发区监察工委正式挂牌成立的第一年，我们深知肩负的管党治党担子更沉，责任更重。全区纪检监察干部必须进一步强化思想认识，忠诚履职尽责，努力推动新时代开发区纪检监察工作高质量发展，把全面从严治党不断引向深入，向党工委和人民群众交上一份优异答卷。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委、省纪委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党工委推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐不能腐不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为开发区加快高质量发展、推进二次跨越提供坚强保障。

（一）突出政治建设，压实全面从严治党主体责任

严明政治纪律、政治规矩。纪检监察机关是政治机关，在加强党的政治建设方面担负着特殊使命和重大责任。要严肃党内政治生活，加强对各级党组织践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规等情况的监督检查。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，既要旗帜鲜明同搞“七个有之”等行为作斗争，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违以及“两面人”“两面派”，严查重大情况不请示不报告问题，又要积极分析研判开发区政治生态状况，协助党工委加强政治生态建设。建好开发区领导干部廉政档案，严把政治关、廉洁关、形象关，做好“党风廉政意见”回复工作，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保证。

严格落实主体责任。进一步强化管党治党政治责任，认真履行对党工委全面从严治党的协助职责，加大对各级党组织履行主体责任的考核问责力度，形成管党治党的强大合力。深化季度工单、责任清单等工作举措，用好开发区责任考核管理系统，对接省、市纪委履责记实平台，常态化开展监督检查，推动党工委领导班子、各部门各单位履责记实工作规范开展。加大对责任落实不力问题的追责力度，坚持“凡查案件必查责任”，严肃追究主体责任、领导责任、监督责任，以强力问责倒逼责任落实。

深化政治巡察功能。坚持以问题为导向，综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察等方式，选取重点区直部门和村居，开展党工委巡察工作，从政治高度全面审视被巡察单位党组织工作。重点关注群众反映强烈的突出问题，稳步推进对村居巡察全覆盖，把监督利剑直插最基层。提升巡察监督质效，拟成立党工委巡察办，推动巡察工作常态化、制度化、规范化，实现巡察与纪检监察工作有效贯通，在精准发现问题、深化成果运用上持续发力。做好巡察“后半篇”文章，进一步强化巡察整改，提请党工委督促五大园区迅速整改市委巡察反馈意见整改工作。要建立问题、任务、责任“三张清单”，发挥区、办两级纪工委对巡察整改的监督作用，定期开展“回头看”，对敷衍塞责、虚假整改等整改不力的，严肃追责问责。

（二）突出监督深化，构建统筹联动监督格局

强化日常监督。探索对园区平台、区直部门实行综合派驻，把监督有针对性地嵌入日常工作中，将党组织主体责任落实、党政正职权力运行、纪律规矩遵守执行等作为监督重点，科学运用“四种形态”特别是第一种形态，聚焦“治未病”，防止“小过”酿成“大错”、“炎症”演变为“癌症”。要抓住“关键少数”，督促各级党组织和党员领导干部履行“一岗双责”，加强日常监督，形成监督常态。

推进监察全覆盖。按照监察体制改革试点要求，围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，建立健全开发区监察运行制度和工作流程，深化拓展监察职能，积极运用常态化、近距离、可视化的监督措施，推进对公权力和公职人员的监督全覆盖，强化对依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况实施监督，努力消除权力监督的真空地带，不断压缩权力行使的任性空间。

创新“监督的再监督”。按照“谁主管、谁负责”的原则，聚焦巡察、监督检查和审查调查中发现的问题，精准推进“三大攻坚战”、教育医疗、涉农资金监管、人防系统等专项监督，推动责任单位落实主体责任，履行监管职责。对发现的体制机制问题和制度漏洞，及时发出监督意见书和监察建议书，加强对两书落实情况的跟踪督办，切实解决问题、堵塞漏洞。积极发挥督查利器作用，推进督查体制改革、督查方式创新，进一步提升督查效率，全力监督保障开发区“两大任务”、“四大工程”、文明城市创建、招商引资、重大历史遗留问题解决等重点工作。

（三）突出高压反腐，巩固反腐败压倒性胜利

紧盯重点领域违纪违法问题。反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变，夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，做到精准发现、精准惩处、精准施治，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。要紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化对权力集中、资金密集部门和行业的监督，严肃查处金融、环保、民政、工程建设、征地拆迁等重点行业领域案件。全面履行监察法赋予的监督调查职责权限，依法查处职务违法案件。同时，着力推动构建亲清新型政商关系，保障企业经营者合法的人身和财产权益，为开发区民营经济发展创造健康环境。

严查群众身边的不正之风和腐败问题。坚守以人民为中心的政治立场，聚焦群众痛点难点焦点，人民群众对什么问题反映强烈，就要治理、解决什么问题。围绕扶贫脱贫、教育医疗、征地拆迁等重点领域，通过专项巡察、专项整治、专项审计等，严肃查处基层“微腐败”，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为绝不手软。持续深化扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，为群众营造更加安定祥和的生产生活环境。街办纪工委要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，确保全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

持续深化标本兼治。充分挖掘执纪监督和审查调查资源，强化对案件发生特点和规律的分析总结，做好执纪审查“下半篇”文章。针对系统性、区域性、多发性的腐败问题，注重剖析体制机制原因和制度漏洞，推动健全规章制度，扎牢不能腐的笼子。增强警示教育政治性，凡查结的党员干部违纪违法案件，都要在本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，用身边的事教育身边的人，增强不想腐的自觉。开展“三警一线”教育活动，定期编印《不忘初心 牢记使命》《执纪者说》主题教育手册，认真组织党员干部学习党纪条规，让廉政教育活动贯穿全年。

（四）突出正风肃纪，有效拓展作风建设成果

持之以恒纠正“四风”。落实中央八项规定精神、纠正“四风”是一场攻坚战、持久战，必须发扬钉钉子的精神，坚持不懈抓下去，推动成风化俗、成为习惯。要坚持一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，强化明察暗访，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例通报曝光，坚决防止“四风”潜滋暗长、反弹回潮。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，紧盯对上级重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责等典型问题，既管住乱用滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为。适时对办公用房、公车管理、公务接待等制度落实情况进行“回头看”，决不让特权行为滋长蔓延。

以上率下示范带动。党员领导干部，特别是主要负责同志要严格落实中央八项规定精神，带头转变作风，带头培育良好家风，自觉摒弃特权思想，严格教育管理家属和身边工作人员。开发区作为全市经济发展前沿阵地，更加需要党员干部担当作为，必须坚决摒弃不为乱为、慢为假为等问题。要坚持实事求是、客观公正，积极探索容错纠错机制，注重收集整理容错纠错典型案例，做到敢容慎容、应容尽容。建立失实信访举报澄清机制，对调查核实反映不实的问题，视情形采取当面告知被反映人、召开会议等方式予以澄清，主动为干部正名。

（五）突出自身建设，全力打造纪检监察铁军

旗帜鲜明讲政治。打铁必须自身硬，要加强政治建设，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，着力提高政治站位、政治觉悟和政治能力，带头遵守党章党规党纪，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、重大事项报告等制度，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。要持续深化“三转”要求，确保区办两级纪工委把思想和行动聚焦到主业主责上来。

强化自我监督。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，必须遵守执纪执法各项制度规定，确保依规依纪依法履行职责。坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己、锤炼作风，带头坚决反对形式主义、官僚主义。严格执纪审查调查审批程序和内控机制，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离，坚决防止“灯下黑”。

提升专业化水平。借助监察体制改革试点工作，配齐配强审查调查、案件审理等专业队伍，着力解决人员力量缺失和专业水平不足等问题。要着力推进人员和工作深度融合，合理设置内设机构，科学调配人员，积极推动人员融合和工作磨合。按照省纪委“能力建设提升年”要求，大力推进专业化、标准化、规范化建设，开展专业培训和岗位练兵，不断提升提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领。要组织纪检监察干部深入基层调研，增强纪法思维、辩证思维，提高学习思考、解决问题的能力。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委监委和开发区党工委的正确领导下，忠诚履职、担当尽责，奋力谱写“廉洁开发区”建设新篇章，为开发区加快高质量发展、推进二次跨越作出新的更大贡献！