守护纪律担使命  新起点上更有为

全力推动开发区纪检监察工作高质量发展

——在2020年全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

何栩

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委、省市纪委全会部署要求，回顾总结2019年开发区党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2020年重点任务。过去一年，党工委始终以上率下、严格落实管党治党政治责任，体现了坚定不移推进全面从严治党的毅力决心。等会，区党工委徐子佳书记还将作重要讲话，各部门、各单位一定要深入学习领会、认真抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，是开发区深化监察体制改革试点工作第一年。在党工委的坚强领导和大力支持下，监察工委顺利组建成立，内设机构得到科学整合，人员力量得到有效充实，为全年各项工作开展打下了坚实的基础。这一年，纪工委监察工委始终以党章和宪法为根本遵循，聚焦重点、打造亮点、攻克难点，牢记初心使命，勇于担当作为，争当纪律的维护者、发展的保障者和全区干部的示范者，努力为开发区实现二次跨越高质量发展提供坚强纪律保障。

（一）忠诚履行职责，在“协助”上更加有为。积极协助党工委履行全面从严治党主体责任，提请召开四次全区性大会，部署推进党风廉政建设工作。深化季度工单、履责记实等举措，提请党工委主要领导现场质询谈话5家责任落实不力单位，压实党组织主体责任。始终把政治建设摆在首位，严肃认真对待省委巡视、市委巡察反馈问题，协助党工委推进整改落实，已整改48项，取得明显成效28项，完成率93.8%。立足“监督的再监督”，围绕“三大攻坚战”以及开发区“两大任务”“四大工程”等决策部署，开展督查17次，发出监督意见书和监察建议书4份，充分发挥纪律护航保障功能。督查办公室高效开展各类督查活动110余次，印发通报专报39期，办结领导交办任务42件，获党工委主要领导批示8次。

（二）紧盯作风之弊，在“整治”上更加有为。深刻把握开发区作为全市经济建设主阵地、对外开放主窗口的定位，面向全区开展作风建设“五大行动”。在督查问责上出重拳，成立营商环境优化办公室，以邀请兄弟县区互查、作风督查月、聘请营商环境监督员等形式，不间断开展明察暗访66次，问责85人，制作《围墙内外》《向作风之弊亮剑》《警钟为谁而鸣》《利剑斩向乱伸之手》等4部专题片，通报曝光典型问题。开展借机旅游问题专项整治，发现6批次136人涉及相关问题，予以督促整改。针对干部作风问题，一律扣发个人及单位主要领导绩效，一律扣减个人及单位考核分数，53名干部、17家单位受到惩处，4名不服从组织处理的干部接受纪律唤醒教育。在长效管理上下功夫，通过建立重点活动、重要会议“补课制”，督促全区单位制定负面清单和岗位职责清单、公开服务承诺书，强化制度刚性约束。评选30名“勤廉先锋”，修订容错纠错《实施办法》，对2人实施容错纠错并公开通报，对不实举报一律清查，对勇于干事创业的4名干部澄清事实，强化正面引领，鼓励担当作为。

（三）聚焦监督首责，在“联动”上更加有为。坚持定位向监督聚焦、力量向监督倾斜，统筹运用巡察监督、专项监督、日常监督。深化巡察监督，落实省委、省纪委部署，积极申请成立党工委巡察办，于12月9日正式揭牌。协助省委巡视、市委巡察工作，完成交办件440件。启动党工委第四、第五轮巡察，对18家单位开展常规巡察，下发立行立改通知书6份，交办整改问题31个，移送问题线索14条。抓好专项监督，迅速推进重点行业领域安全生产等突出问题专项整治工作，督促主管部门整改问题181个，问责4人。强化日常监督，科学运用“四种形态”特别是第一种形态，处置5家单位、808人次。围绕选人用人等，对193人次党风廉政情况进行回复。

（四）坚持惩恶反腐，在“巩固”上更加有为。保持惩治腐败高压态势，严查违反“六大纪律”问题，受理各类信访举报件167件次，排查梳理问题线索209条，党纪政务立案32人，其中科级干部4人。深化反腐败协作配合，召开问题会办、案件会商等会议9次。推进扫黑除恶“拔伞”行动，处置各类涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索30件，立案7人。加强案件审理、线索管理、审查谈话安全工作，依规依纪依法开展反腐败工作。做好纪律审查“后半篇”文章，拍摄《越纪之害》警示教育片，连续三年开展“510”主题教育活动，组织纪法宣讲、三警一线等活动51场，2500余名干部及家属接受教育。

（五）打造执纪铁军，在“模范”上更加有为。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，提出“五聚焦、五彰显”目标，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，开展调研7次，查摆问题12个，组织党课3场。拍摄《我和我的祖国》快闪视频，在“学习强国”平台播出。出台《模范机关工作方案》，开展公开亮诺和党员政治生日活动，引导纪检监察干部做表率、走前列。围绕“打铁必须自身硬”专项行动，以“一个到位、三个提升”为抓手，通过开展“心语讲坛”、组织知识测试以及开办业务培训班，个性化提升打铁能力。另外，我们积极参加全市纪检监察系统业务知识竞赛，获得二等奖，取得突破。赴淮阴区、盱眙县纪委学习工作经验，查漏补缺、完善自我。

肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，2019的工作与党工委要求和群众期盼相比，还有一定差距和不足：协助党工委履行主体责任仍有提升空间，监督保障“三大攻坚战”等重大决策部署的作用没有完全发挥，监督空位、缺位问题有待解决；在一些部门和党员干部身上，“四风”“四为”问题以及损害营商环境问题依然存在，还需加大整治力度，等等，需要在今后的工作中认真解决。

二、工作体会

通过深入学习习近平总书记在中央纪委四次全会上的讲话精神，以及中央纪委、省市纪委新的部署要求，总结分析2019年工作，有以下四点体会：

一是必须把严的主基调长期坚持下去。习近平总书记在中央纪委四次全会上强调，要“一以贯之、坚定不移全面从严治党”“把‘严’的主基调长期坚持下去”，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。我们要清醒认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，继续坚持零容忍、全覆盖、无禁区，继续坚持正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，通过严格监督执纪问责，进一步强化纪律刚性约束，不断提高全区党员干部敬畏意识，让严明纪律成为开发区实现高质量发展的重要支撑保障。

二是必须坚决维护制度权威、保障制度执行。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责，这也是纪工委监察工作始终关注的重点。过去一年，我们统筹运用巡察监督、专项监督等有效手段，致力于推动令行禁止、政令畅通，取得了一些成效。但是必须清醒认识到，有令不行、有禁不止等问题，仍然在少数部门和个别干部身上有所体现，影响开发区整体形象和发展生态。我们要立足职责定位，聚焦重大决策部署贯彻落实，进一步强化日常督察和专项检查，以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

三是必须坚持以人民为中心工作导向。中央纪委四次全会在部署今年工作任务时明确提出，要集中解决群众反映强烈的突出问题，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。就开发区而言，群众身边的不正之风和腐败问题依然存在，有的还比较恶劣，严重侵害了群众切身利益。民心是最大的政治，我们要把整治群众身边的违纪违法问题作为重要政治任务，聚焦群众痛点难点焦点，开展好村居巡察、扫黑除恶专项斗争等工作，努力做到持续发力、精准出击，严查发生在“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、扶贫脱贫等领域的违纪违法行为，坚决纠治疫情防控工作中出现的形式主义、官僚主义等问题，推动全面从严治党向基层延伸。

四是必须争当勇于斗争、善于斗争的纪检监察干部。纪检监察机关在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任，要把坚持党的全面领导、做好“两个维护”作为根本政治原则体现在方方面面。要同危害和破坏上级决策部署的行为做坚决斗争，旗帜鲜明、立场坚定、不讲条件、不打折扣，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全区纪检监察干部要坚决执行监督执纪工作规则，自觉接受监督，把监督当成一种关心、爱护和保护。要大力弘扬“严细深实”的作风，进一步在纵深上下功夫，在保持上做文章，在关键环节上求突破，在基础问题上用力气，努力在全面从严治党新征程上跨出新步伐、创造新业绩。

三、2020年工作谋划

2020年，纪工委监察工委将紧紧围绕党工委、管委会部署要求，进一步聚焦监督执纪问责，强化担当作为，只争朝夕，不负韶华，推动开发区党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央纪委、省市纪委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，积极协助党工委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，全力保障制度执行、维护制度权威，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为开发区实现高质量发展提供坚强保障。

（一）坚定不移履行协助职责

要积极协助党工委履行主体责任。强化政治纪律、政治规矩监督检查，把“两个维护”作为根本任务，组织开展专项监督检查，严查各级党组织落实上级重大决策部署、落实全面从严治党主体责任不力等问题。在督促各级党组织履行主体责任上加大力度，用好集中约谈、履责记实、季度工单等手段。协助加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，开展政治纪律专题宣讲活动。

要用严明的纪律维护制度权威、保障制度执行。通过推动政令畅通，确保全区各项工作在正确轨道上运行。重点谋划开展“制度执行年”活动，不断增强纪律约束力和制度执行力，完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。同时充分运用《问责条例》，以有效问责强化制度执行。紧紧围绕中央、省市以及党工委决策部署，立足“监督的再监督”，统筹开展专项监督，建立监管事项季度例会制度，定期研究会办问题。结合开发区特点，聚焦经济发展、民生事业等，选取容易滋生不正之风和腐败问题的领域，开展专项整治。用好监督意见书和监察建议书，建立提醒函告和警示督办制度，跟踪督办发现的体制机制问题，前移监督关口，提升监督质效。

要进一步优化营商环境。制定出台《“不作为、慢作为”等损害营商环境行为问责暂行办法》，提请召开全区营商环境和作风建设大会，制作专题警示教育片。发挥开发区营商环境优化办公室职能，聚焦企业群众办事的难点、痛点、重点，全面梳理排查影响营商环境的问题。用好OA“督查督办系统”和“审批服务协同监督平台”，开展营商环境典型案例点评活动，强化正面示范引领和反面典型教育。

（二）聚力构建立体监督体系

要推动巡察监督更有成效。在党工委巡察办挂牌成立之际，完善定期研究汇报、问题线索处置、成果运用等制度，推动开发区巡察工作制度化、规范化、专业化。制定2020年巡察工作计划，力争实现村（社区）巡察全覆盖。督促推进省委巡视、市委巡察及党工委巡察反馈意见整改工作，适时开展“回头看”。加强巡察队伍建设，提升巡察发现问题的能力水平。

要探索日常监督新模式。建立纪工委监察工委职能室与区管单位工作联系制度，委派纪检监察特派员负责联系区管单位，开展日常监督工作。特派员要列席所联系单位党委（组）、三重一大、干部人事考核等重要会议活动，突出政治监督，收集并报告联系单位遵守党章党纪党规、推进党风廉政建设等情况。要推动廉政教育，面向联系单位对象进行纪法宣讲。要发挥探头作用，及时发现并报告联系单位违反中央八项规定精神及“四风”等问题。要发挥桥梁作用，定期汇报工作开展情况，并在所联系单位召开党风廉政建设专题研究会。纪工委监察工委将对特派员履职情况进行考核，与个人绩效、选拔任用挂钩，努力发挥好制度优势，实现对区管单位党组织、党员和行使公权力的公职人员的有效监督。

要推动监察实现全覆盖。深化监察体制改革试点工作，进一步建立健全开发区监察运行制度和工作流程，全面梳理开发区公权力和公职人员情况，运用常态化、近距离、可视化的监督措施，推进监察监督全覆盖，强化对依法履职、廉洁从政从业以及道德操守情况实施监督，推动制度优势转化为治理效能。

（三）全面从严加强纪律建设

要保持惩腐高压态势。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，严查违反“六大纪律”问题。聚焦群众痛点难点焦点，深化“扫黑除恶”专项斗争，努力取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。增强斗争本领，不断提升审查调查、信访举报和案件管理方式方法。建立纪检监察组织分片联系协作制度，加强纪工委监察工委与街办纪工委在信访、案件等工作中的协作配合。

要提升纪律教育效果。推动教育方式、教育内容融会贯通，做好关键节点的提醒教育、正面典型的引导教育、反面典型的警示教育、关键岗位和人员的重点教育。深化“510”、纪法宣讲、“三警一线”等教育活动，用好纪律规矩唤醒室，选取典型案例拍摄警示教育片，帮助全区干部持续增强不想腐的自觉。建立被处分党员关爱回访制度，根据受处分人员的错误性质和情节、处分期间个人表现等，为受处分的党员干部减压鼓劲，使他们重燃干事创业的激情。

要扎紧扎密制度笼子。突出制度建设和治理能力提升，强化对案件发生特点和规律的分析总结，全面剖析查处的典型案例，研究提出监督意见或监察建议，推动相关部门补齐制度短板，堵塞监管漏洞，促进查与改、惩与治的有机结合。深入贯彻新修订的《问责》条例，加大对制度执行不严、监督管理不力、责任履行不到位问题的问责力度。

（四）驰而不息推进作风建设

要打造“五大行动”升级版。推动明察暗访、通报曝光、问责处理力度再加大、尺度再从严，做到三管齐下、一刻不松，坚决执行末位惩戒、两个一律等惩处制度，严防“四风”问题反弹回潮。成立专门督导检查组，对负面清单、职责清单以及岗位承诺书落实情况进行“回头看”，对有令不行、有禁不止以及问题反复出现、虚假整改的单位和干部，从严从重查处问责。重点加大对假作为问题的整治力度，严查虚功假绩等现象。适时开展质询评议，对问题突出、群众反映强烈的单位，邀请部分人大代表、服务对象、基层群众，对被质询单位存在的问题及整改效果进行质询。

要以上率下示范带动。党员领导干部，特别是主要负责同志要严格落实中央八项规定精神，既要带头转变作风，自觉摒弃特权思想，不断提升思想道德境界，也要严格教育管理家属和身边工作人员，带头培育良好家风。开发区作为全市经济发展前沿阵地，更加需要党员干部担当作为，必须坚决摒弃不为乱为、慢为假为等问题。要坚持实事求是、客观公正，积极营造干事氛围，按照开发区容错纠错机制，注重收集整理典型案例。健全失实信访举报澄清机制，对反映不实的问题，敢于发声，坚决予以澄清，主动为干部正名。

（五）加强新时代纪检监察队伍建设

要锤炼政治素养和党性修养。深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，着力提高政治站位、政治觉悟和政治能力，既带头遵守各项制度规定，又发扬斗争精神，坚决同各种违纪违法行为作斗争。抓好党建活动阵地建设，开展经常性的党性教育、严肃认真的批评与自我批评，通过公开亮诺履责、重温入党誓词和志愿书等，促使纪检监察干部校准价值坐标，去除思想杂念。

要加强法治化和规范化水平。健全内部工作机制，严格执行监督执纪工作规则、重要事项请示报告制度，树立法治思维、程序意识、证据意识、安全意识，推进纪检监察工作规范化、法治化。以综合素质提升为目标，开展全员培训活动，组织业务培训班、心语讲坛、读书沙龙、素质拓展等活动。

要打造纪律过硬和作风优良队伍。围绕深化监察体制改革工作要求，制定《实施方案》，把加强队伍建设贯彻全年始终。坚持打铁必须自身硬，进一步加强作风和纪律建设，督促纪检监察干部在行使权力上慎之又慎，在自我要求上严之又严。大兴调查研究之风，通过案头调研、谈话调研、蹲点调研等多种方式结合，掌握第一手资料，不断提高结合实际创造性开展工作的水平。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委监委和开发区党工委的正确领导下，忠诚履职、担当尽责，奋力谱写“廉洁开发区”建设新篇章，为实现开发区加快高质量发展、推进二次跨越作出新的更大贡献！