根据市委统一部署，2019年3月28日至2019年5月15日，市委第五巡察组对淮安经济技术开发区党工委进行了巡察。6月20日，市委第五巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任
市委第五巡察组反馈意见，开发区党工委诚恳接受、照单全收，坚定不移扛起巡察整改主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当，以最严的标准、最迅速的行动、最果断的措施，全面推动整改工作有序开展。
（一）加强理论学习，提高整改站位。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区上下系统学习领会习近平总书记和中央、省、市关于巡视巡察工作的部署要求，深化对整改工作重要性的认识，切实增强坚决贯彻市委决策部署、严肃抓好巡察整改的政治责任感，推动各部门、单位，把巡察整改作为首要政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，系统谋划部署，全力抓好落实。
（二）统一思想认识，增强整改自觉。6月20日，在市委第五巡察组巡察开发区党工委情况反馈会上，党工委主要负责人表态，开发区党工委将把巡察整改作为当前首要任务、头等大事，全力以赴、彻查彻改。7月4日，巡察整改专题会议上，党工委主要负责人就做好巡察整改工作，提出“位置一定要摆正、要求一定要吃透、过程一定要抓紧、责任一定要压实”四个方面要求。在7月15日开发区扫黑除恶专项斗争工作会议、7月22日基层组织建设工作会议、7月23日环境整治工作推进会、7月26日开发区半年工作大会等多个重大会议上，均对巡察整改工作提出严格要求。通过广泛发动，全区上下进一步增强了抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。
（三）加强组织领导，压实整改责任。成立以党工委主要负责人为组长、三名班子成员为副组长、其他班子成员及相关单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对整改工作的组织领导、统筹协调，领导小组下设办公室，负责组织落实和督促检查，有序推进整改工作。研究制定《关于印发<淮安经济技术开发区党工委巡察整改工作方案>的通知》《淮安经济技术开发区党工委巡察整改工作三清单》，将巡察组反馈意见细化为107条整改措施，分别明确责任领导、牵头单位、配合单位、整改时限，确保整改工作“任务到人、责任到岗、要求到位、督查到位”，层层压实整改责任。
（四）坚持以上率下，全面推进整改。党工委先后召开巡察整改工作推进会、巡察整改专题会议、巡察整改专题民主生活会、党工委会议等6次会议，听取有关巡察整改工作情况汇报，研究解决巡察整改有关具体问题，完善相关工作措施，推动整改往深里抓、往实里做。对“规模发展引领不够”等3项重点问题，“全面从严治党落实不够”等3项具体问题，党工委主要负责人亲自牵头负责，直接抓、抓具体，亲自与相关责任部门研究制定措施，多次赴部门、企业调研督导、推进整改，引领全区各级党组织和广大党员干部认真对照巡察整改工作部署，全面落实整改任务。
二、聚焦反馈问题，逐条逐项抓好整改任务落实
经过2个月集中攻坚，开发区巡察整改工作取得阶段性成效。具体整改进展情况如下：
1．关于“规模发展引领不够”问题的整改。
一是通过强化招商引资、攻坚重特大项目、加快产业升级、深化改革创新等举措，推动开发区经济运行稳中有进，呈较快发展态势。1-6月份，完成工业开票销售157.59亿元，同比增长13.48%。截至8月底，累计签约亿元以上项目38个，其中10亿元以上项目9个，1500万美元以上外资项目11个，超亿美元项目4个。上半年，经市督考办认定，新开工、新竣工亿元以上项目分别为21个、14个，在全市重特大项目攻坚年评比中，连续两个季度荣获流动红旗。截至7月底，完成外资到账6076万美元，同比增长61.8%。新申报工业列统企业8户，累计工业在库企业133户。
二是强化销售超百亿元龙头企业培育，重点扶持鹏鼎、和兴、大通等龙头企业做大做强。目前大通、鹏鼎科技拟新增生产线进一步扩大产能，联力化工新项目报批加快推进。
三是优化提升区内企业上市服务。建立分层次分专业的股权基金体系，加强股权投资基金对区域企业的引领；新招聘高层次金融专业人才，补足企业上市服务专业力量；设立专项企业上市服务预算，保障企业上市服务财力；加强上市企业服务辅导，从多方面对佳一教育等拟上市企业提供帮助。
四是成功举办第十四届台商论坛。两岸政商学界共计295名嘉宾出席论坛，江苏省副省长郭元强、国台办经济局局长张世宏、全国台企联会长李政宏、海峡两岸经贸文化交流协会会长高孔廉以及两岸知名学者林建甫、洪银兴等多位重量级嘉宾莅会发声。论坛期间，全国台企联合作恳谈会和片区长会议顺利召开，淮昆台资合作产业园隆重揭牌，开发区签约外资项目8个，总投资10.9亿美元，协议台资4.4亿美元，居各县区之首，海峡两岸40多家媒体对论坛进行专题报道，全面提升了淮安对外知名度和美誉度。
五是制定出台开发区《党工委2019年改革工作要点》《党工委2019年改革要点事项实施计划》，两次召开专题会议，深入推进改革创新。
六是深入推进城市品位提升六大攻坚战，下大力气完善城市功能配套，明发淮安中心、汇金云谷、北师大淮安学校等一大批项目加快推进或投入运营，开发区承载力、吸引力快速提升。
2．关于“落实三大攻坚战措施不力”问题的整改。
一是加强平台公司管理。稳步推进平台公司市场化建设，通过合理重组、发行直接融资债券等方式，有效降低融资成本。
二是加强资金风险监测预警，已建立市场化担保过桥机构，定期统计融资及还本付息情况，加强金融安全建设，缓释风险。
3．关于“推进‘263’专项整治不彻底”问题的整改。
一是加强黑臭水体整治。累计投入8000万元对三条黑臭河（苏州河、大寨河、北一支）进行整治。苏州河整治方案已编制完成，整治工程已于今年6月份全面开工，截至目前已完成工程总进度的63%。计划今年底完成三条黑臭河整治工程。
二是加强联合执法。市场监管局、环保分局联合开展餐饮行业专项整治行动。重点对小康城范围内餐饮业油烟开展专项检查。
三是大力开展“263”专项行动，加大对污染防治监督平台交办问题跟踪督办。截至8月底，共接到12345、12369等分派问题线索666件，已办结622件，44件正在办理中，办结率93.4%。
四是加强扬尘治理。住建局党委已对相关部门负责人、项目监督负责人（2人）进行问责、诫勉谈话。成立开发区住房城乡建设系统扬尘控制领导小组，制定出台《关于住房和城乡建设系统扬尘控制的工作方案》，开展安全生产和扬尘治理专项检查8次，抽查项目45个，下发整改通知书38份，停工整改单5份，推动建筑施工扬尘治理工作取得实效。
4. 关于“推动精准脱贫和乡村振兴仍有欠缺”问题的整改。
一是出台经济薄弱村结对帮扶工作的通知和任务分解表，将全区24个经济薄弱村与24个部门、园区、国有企业等进行了结对帮扶，24个经济薄弱村经济收入有效增长。
二是提升村居干部发展经济本领。在党校举办“书记周末课堂”；村居高质量发展“智囊团”成员两次深入村居，为村居集体经济发展献计献策；选优配齐党组织书记2人。
三是加快推进农村集中居住。着力打造高品质集中居住区，在项目选址上，将方便群众生活和区产业发展布局相结合；在方案设计上，选择优质设计院，严格遵循市委、市政府关于农房改善项目要求进行设计；在户型选择上，充分考虑困难群众安置需求，选择群众易于接受、面积合适的户型。截至目前，全区新开工集中居住区项目1个，在建项目3个。
5．关于“科技创新能力不足”问题的整改。
一是加强高新技术企业培育。先后开展了六场高企申报解读会、预评审会，邀请省科技服务业研究会等知名科技服务机构来区开展高企申报预评审，提高成功率。三个批次共申报国家高企56家、省高企培育库企业15家；完成科技型中小企业评价入库数77家、民营科技企业申报5家。
二是加强创新载体建设。落实淮安市《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》、开发区《促进企业高质量发展奖励办法》等政策文件，兑现了相关奖励。进一步完善区内创新平台载体的孵化作用，留创园申报省众创社区，智慧谷创成省科技服务业特色基地，功能更加完善。
三是加强科技人才引进和培育。完善“百企千才”培育计划实施意见草案，近期正式出台文件。召开全区人才工作推进会，增强人才工作责任意识，确立人才工作机制和人才三级管理体系。全面启动“百企千才”培育计划，围绕产业发展需求，积极开展高层次人才培育。已对接中科院长春应化所、吉林大学等相关领域专家40余人次，开展专题学术讲座、培训12场，解决企业技术难题10余项，获批国家“万人计划”1人，入选“省双创计划”领军人才1人，科技副总人才11人。
四是优化科技服务。推动省生产力促进中心来区调研，为开发区科技创新工作把脉。积极协助敏安汽车、威灵电机等企业申报省级研发中心，开展市级工程技术研究中心申报。支持企业加强知识产权创造和保护，成功获批国家知识产权试点园区，今年上半年完成专利申请1705件、专利授权599件、发明专利授权105件、PCT申请13件，区内发明专利累计数达526件，其中，发明专利授权和PCT申请已超额完成全年指标。
6．关于“优质公共服务资源供给不足”问题的整改。
一是加快优质教育、医疗资源引进力度。引进北师大淮安学校，招聘优秀教师，录取初一和高一新生工作已经完成，顺利通过北师大专家组验收，9月份如期开学。
二是加快推进新港、空港片区学校建设进度。目前新港学校已开工建设，空港学校规划方案已通过审批，正在进行施工图纸设计和临时设施建设。
三是加快医院建设进度。汉方集团开发区医院打造二级综合医院，内部装修目前基本完成，预计10月份正式运营；徐杨乡卫生院新建门诊综合楼的图纸设计、项目勘探已经完成，正在进行规划审批，计划在2-3年时间内将徐杨乡卫生院升级为二级医院。复星集团兴淮医院已通过医疗机构设置审批，8月份对外试营业。
7．关于“城乡环境整治成效不显”问题的整改。
一是采用“红、黄、白”三色交办单督查机制，加强全区城市长效综合管理考核。今年1-6月份城市长效综合管理成绩全市排名第一。
二是加强环境卫生集中整治。7月份以来，调用10台各型环卫车辆深入主次干道、背街后巷进行洒扫作业；8月份，组织街道办、环卫保洁市场化单位对小康城积存垃圾和油污进行清除，妥善安排小康城垃圾清运相关工作；实行执法队员与街办挂钩机制，加大环境整治力度，全面提升小康城等城中村、老旧小区管理水平。
三是加强道路维护。市政管理中心加强道路巡查，发现坑塘及时进行填补，持续做好12345、数字化城管等各类平台交办的道路维修工作。已完成鸿海路、城东路、飞耀路、大同路等道路维修5000余平米，维修道路塌陷8处，填补道路坑塘近500个。开发区道路五年提升改造计划及方案编制采购已完成，正在进行设计。
8．关于“过多强调外部因素制约，缺少应对改革破解难题的措施办法”问题的整改。
针对市场监管部门执法主体资格缺失的突出问题，管委会分管领导刘晓录副主任带队，到市市场监管局、司法局等部门协调、沟通，争取通过借鉴其他开发区委托执法做法，破解执法主体资格缺失等问题。市市场监管局、市司法局研究后同意开发区方案。7月26日，开发区已与市市场监管局、市司法局正式签订《市场监管行政执法委托协议书》，委托期限自2019年8月1日至2020年7月31日，目前已经开始委托执法办案。
9．关于“规划、环保等垂直管理部门一些职能不能充分发挥和有效履行”问题的整改。
一是深化改革。自然资源、环保分局均按照改革方案，有序推进机构改革、体制改革。
二是加强培训。自然资源局8月30日邀请陈中宏教授围绕《国土空间规划解读》、《规划审批相关知识》进行授课，帮助干部职工进一步了解国土空间、城乡规划业务知识，提高分局整体业务能力。环保分局进一步加强业务培训和学习。
三是优化队伍。自然资源局各项职能流程正在整合优化中，人员正在适应各项工作调整；环保分局正公开招聘专业人员，市生态环境局计划抽调部分行政审批和执法的专业人员，进一步充实开发区环保工作队伍。
10．关于“部门职能繁多、人手不足问题”问题的整改。
一是加快理顺机构。根据7月24日市委编办《关于调整淮安经济技术开发区机构设置和领导职数的批复》（淮编办发〔2019〕97号），同意开发区设立党群工作部、政法委员会等机构，进一步优化了职能配置，理顺了职责关系。
二是加快人才招录。围绕开发区“四大工程”发展需求，通过前期调研、征集意见，明确各单位2019年用人需求，并对照市编办5月13日下发的《淮安经济技术开发区2019年度事业单位编制使用核准函》，根据核准编制要求，通过公开招聘、高层次人才引进、人事代理等途径，认真做好各类人才招引工作。目前已引进教师79名、紧缺人才8名、优秀高校毕业生6名，一定程度上缓解了中小学教师和机关工作人员紧缺情况。公开招录4名公务员、公开招聘教师（第二批）等也在有序推进。
11．关于“党建和经济建设两手抓还不够协调”问题的整改。
一是制定《淮安经济技术开发区2019年基层党建工作考核细则》《淮安经济技术开发区党的基层组织建设工作要点》，将党建纳入全区科学跨越发展目标考评体系，每季度对党建工作开展情况进行督查考核。
二是党工委二季度召开2次专题会议议党建，并形成会议纪要。
三是积极发挥党建领导小组作用，对领导小组成员重新进行了调整，做到问题共议、难题共商。
四是召开了全区基层组织建设工作大会，安排部署全年基层党建工作，推动党建和经济建设两手抓，齐头并进。
12．关于“政治理论学习不系统、不深入”问题的整改。
一是加强政治理论宣讲。组建10人专业理论宣讲团、10人百业能人宣讲团、6支基层文艺宣讲队，开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲15场次。
二是严格按照学习制度安排党工委中心组学习。6月2日，单独组织关于尊崇党章严守党规争做守纪奉献模范的学习，历时近两个小时；7月4日，单独组织关于食品安全责任制法规学习，历时一个半小时；8月15日，单独组织《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》专题学习，历时一个半小时。
三是提醒党工委中心组相关成员严格遵守学习纪律。目前，中心组学习笔记全部由本人亲自撰写。
13．关于“部分单位党组织消极应付党建工作”问题的整改。
一是严格落实党组会议和党员学习报备制度，截至6月底，共收到党委（党组）会议报备128份。
二是在全区印发《关于加强党员教育管理工作实施意见》，推动各基层组织开展各类学习培训、红色教育、志愿服务等主题活动200余次，有效增强党员在党意识。
三是根据年度党建考核目标，通过开展季度督导、日常督查、走访调研等方式，掌握基层党组织工作开展情况。目前已开展2次季度督导，并对排名末位的党组织上门指导；调阅党委（组）会议记录2次、10余个单位；对各基层存在的问题印发“问题反馈单”64份，反馈问题80余条，推动即知即改。
14．关于“部分单位应知应会测试不达标”问题的整改。
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。将学习纳入全区党委（党组）中心组学习计划，组织全区各党（工）委（党组）中心组开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》专题学习27场次；开展“共话祖国好 奋进新时代”主题宣讲，组织进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站等“六进”宣讲活动15次；对各部门、单位“学习强国”使用情况进行每日通报，引导党员干部真学、真懂、真信、真用。
二是加强全区党员学习管理。每月10日正常开展“固定学习日”和“统一活动日”活动，每季度在开发先锋微信公众号、微信群、QQ群等定期发布应知应会小知识30条；围绕重点群体分类施教，机关围绕“走在前、作表率”，企业围绕“党建强、发展强”，农村围绕“产业兴、群众富”等不同主题开展主题党日活动，强化党员教育管理。
三是加强定期理论学习。招商局、人社局、钵池街道、徐杨街道等部门，通过定期学习培训、中心组集体学习、专题宣讲、党员自学、“学习强国”每日通报等方式，加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，不断提升理论水平。
15. 关于“党组织议事决策末位表态执行不到位”问题的整改。
一是在全区层面要求各党（工）委、党组重新认真学习议事决策规则，强化主要负责人自觉执行意识；对会议记录、报备情况开展不定期检查、抽查3次，对发现的问题现场交办，立即整改。
二是对钵池街道、南马厂街道党工委会议及党政联席会议记录进行“回头看”，对存在问题即知即改。
16. 关于“对意识形态工作思想认识不够重视”问题的整改。
一是制定下发《2019年度意识形态工作要点》，推动全区各部门、单位严格贯彻落实壮大主流思想舆论、加强阵地活动管理、健全长效工作机制等7类21项工作内容。
二是下发《2019年度开发区宣传思想工作考评实施方案》，细化分解5个方面29项具体工作任务，科学合理地开展2019年度全区高质量跨越发展考核“意识形态及宣传思想工作”考评。
三是以防范化解意识形态领域风险为主要工作任务，聚焦排查宗教领域风险、意识形态阵地风险、涉台意识形态等方面情况，开展维护意识形态安全专项行动。
四是召开上半年全区意识形态领域情况分析研判联席会议，对上半年维护意识形态安全专项行动开展情况、舆情排查处置情况等进行通报，部署下一步意识形态重点工作。
17. 关于“对涉台部门和人员在意识形态工作存在的风险和挑战评估不足”问题的整改。
一是对接省、市台办，征求相关分管领导意见，研究制定开发区涉台意识形态相关制度。
二是邀请市台办分管赴台审批交流的周鑫副主任，开展赴台湾团组意识形态及行前教育培训。
三是招商局邀请淮阴工学院薛建明教授作《意识形态领域的较量与中美贸易战》专题授课，全局人员深入学习《反国家分裂法》、习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，落实涉台、涉外工作要求，杜绝出现类似问题。
18. 关于“压力传导不紧不实，阵地建设和队伍建设明显不足”问题的整改。
一是加快“两中心一平台”建设。融媒体中心建设已进入工程建设招标、设备采购阶段；《直通开发区》电视栏目已开设，目前已开播11期；新时代文明实践中心，目前已成立以党工委书记为实践中心主任，副书记为常务副主任，各部门领导为成员的组织体系，制定了工作方案，成立三级新时代文明实践中心、所、站49个，成立志愿服务队5支。推进“学习强国”安装使用，每日通报学习情况，目前平台安装率、活跃度稳定维持在80%以上。
二是推动相关具体部门加强整改。新港办、招商局、市场监管局、综合行政执法局严格落实意识形态工作责任制要求，人社局、徐杨街道中心组严格按照规定开展学习。
19. 关于“组织生活不严肃、不认真”问题的整改。
一是印发《开发区8月份主题党日活动相关内容的通知》，重点学习《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》文件精神。领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活，常态化开展与党员谈心谈话。
二是印发《关于开展2018年度民主生活会“回头看”的通知》，各部门、单位对照要求填写问题清单，撰写自查报告，上报会议记录、会议照片。经济发展局党组深入开展2018年度民主生活会“回头看”，并严格制定整改措施，重新召开了民主生活会；科教办根据2018年度市、区两级巡察提出的“民主生活会不严不实”问题，于2019年2月21日、2018年12月20日两次召开巡察整改专题民主生活会，对问题进行了立行立改，会议召开报告报送市委巡察办及市第一巡察组。2019年1月31日科教办召开年度民主生活会，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。对照开发区2018年度民主生活会“回头看”工作要求，科教办近期重点加强民主生活会相关纪律要求和制度的学习。
20．关于“基层党建工作薄弱，基层党组织战斗堡垒作用发挥不够”问题的整改。
一是严把“党员队伍入口”。建立健全党员发展预审制、谈心谈话制、票决制、公示制、责任追究制等五项机制，确保新发展党员高质量。开展党员档案“回头看”相关工作，进一步规范党员档案管理。
二是加强发展党员业务培训。实行“一张表”问需求、“一本通”作示范、“一线牵”传帮带，并通过理论指导、案例教学、现场示范、送学上门、QQ群交流等多形式、多渠道，加强业务交流，实现互促互进，着力提升基层党务工作者实际操作能力。
三是开展发展党员空白村“清零”行动。针对开发区连续三年未发展党员的5个村，实行一村一策、挂号督办，有重点的培养入党积极分子，做到成熟一个、发展一个、销号一个。目前有4个村各发展党员1名，1个村发展党员2名，全面消灭发展党员空白村。
四是强化基层组织阵地建设。正在研究制定《全区基层组织阵地建设实施意见》，下发远程教育通报并开展远教站点自查工作，全区40个远教站点基本实现全覆盖。
五是南马厂街道、枚乘街道做好具体问题整改。南马厂街道利用党小组会议专题学习党工委议事规则，并严格执行；筹备开展离退休党支部与三联村党建共建活动，预计本月完成红色思想宣讲工作，三联村党群服务中心已基本建成。枚乘街道加强信教党员排查，目前没有发现信教党员。
21．关于“非公企业党组织作用发挥不明显”问题的整改。
一是制定《淮安经济技术开发区推进重点企业党建工作的实施方案》，优化组织设置，提高覆盖质量。
二是开展“纪念华诞70周年，我为民营企业党建打call”系列活动，通过“开设初心党课、推广党务知识、说出党建感悟、倾听职工心声、培养红色队伍、送上超值礼包、宣传先进典型”，为民营企业党组织送上“多重党建服务”。
三是对企业工委、园区、街办、企业党组织对点厘清《年度党建工作任务清单》，确保工作长效常态。
四是成立新能源汽车产业链党建联盟，制定《关于加强淮安经济技术开发区新能源汽车产业链党建联盟建设的实施意见》及活动计划，整合产业资源，加强行业交流，为新能源汽车产业高质量发展注入新的强劲动力，目前联盟已开展两场活动。
22．关于“‘以会议落实会议，以文件贯彻文件’问题突出”问题的整改。
一是狠抓文件审核“源头关”。完善公文办理、文字工作等制度，并明确年度例行工作、没有实质内容等可发可不发的文件，一律不发；贯彻上级文件没有提出新的具体落实意见的，不再另行行文；涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等确需行文的，尽量合并行文。通过集中整改，开发区文件质量稳步提升。
二是狠抓会议落实情况督查。对重点工作每周开展督查，每周撰写督查情况反馈，对进展缓慢的工作上门推进，确保工作落实有力。
三是留创园加强会议的计划性，严格控制会议数量、会议时间，坚决不开无明确目的、无实质内容的会议，能合并召开的一律合并召开，今年以来召开会议数量同比减少40%。
23. 关于“招商、人社等大多数区直部门民主生活会流于形式，批评与自我批评‘打和牌’”问题的整改。
一是印发《开发区8月份主题党日活动相关内容的通知》，要求各单位学习《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》文件精神；在全区范围印发《关于开展2018年度民主生活会“回头看”的通知》，并对照要求填写问题清单，撰写自查报告，上报会议记录、会议照片。
二是人社局党组深入开展2018年度民主生活会“回头看”，排查出3个方面5个问题，并严格制定整改措施，重新召开了民主生活会。
三是招商局党组高度重视整改工作，先后召开两次专题会议，认真学习《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》文件要求，制定整改计划和措施，8月30日重新召开了党组民主生活会。
24．关于“一些干部习惯于坐在办公室发号施令，缺少深入一线冲锋陷阵的勇气和行动”问题的整改。
一是加强形式主义官僚主义集中整治情况督查。8月8日-12日，在全区组织开展集中整治形式主义官僚主义第二次专项督查。检查各单位前期形式主义官僚主义整治工作开展情况，并现场组织人员进行问卷调查，检查各单位梳理上报的问题是否已经整改到位。调查各单位是否存在个别领导班子成员习惯于坐在办公室发号施令，缺少深入一线冲锋陷阵的勇气和行动情况。
二是加强作风建设督查。采取不打招呼抽查、暗访等多种形式开展工作作风建设督查，制作《向作风之弊亮剑》、《围墙内外》、《警钟为谁而鸣》等警示教育片在全区进行播放，对督查中发现和群众反映强烈的官僚主义作风，严格按照相关规定进行处理，1-7月份实施提醒谈话54人次，诫勉谈话24人次，函询5人和4家单位，督促1家单位召开指定内容专题民主生活会。
三是筹备在全区开展反对形式主义官僚主义和党员干部如何发挥先锋模范作用学习教育活动。
25．关于“个别班子成员存在本位主义思想”问题的整改。
一是加强党工委中心组学习，借助“学习强国”平台、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识。
二是结合班子成员变动情况，及时制定了开发区领导班子分工调整方案，进一步明晰工作职责，明确工作内容、分管单位，同时明确“谁分管、谁负责；谁出错、追谁责”，进一步强化责任意识。
三是巡察整改专题会议、专题民主生活会上，党工委主要领导重点强调，要进一步加强班子成员监督、党内监督，确保班子成员身先士卒、当好表率，高效履职尽责。
26．关于“服务企业存在调门高落实差”问题的整改。
一是延伸服务范围。制定并印发《关于调整企业网格化帮办的通知》，将全区133家规模以上工业企业、73家在建重点项目和列统企业培植对象，全部列入挂钩帮办范围。
二是创新服务方式。运行智慧网格企业服务平台。组织网格化帮办人员、区级职能部门、区内企业等相关人员进行专题培训，并适时对平台进行优化升级，持续强化服务保障。
三是强化督查考核。出台《关于印发淮安经济技术开发区企业服务标准30条》，强化企业服务网格员督考问效，进一步优化企业服务流程，规范服务行为。开展企业诉求问卷调查，调查的126家企业有120家表示非常满意，6家企业表示基本满意，非常满意率超95%。
四是激发企业发展热情。召开全区重大贡献企业、杰出企业家表彰大会，表彰了重大贡献奖企业21家、“杰出企业家”18名、科技创新奖企业14家、安全生产先进企业5家、诚信示范企业1家、绿色企业1家、星级企业党组织50家。
五是制定出台“中梗阻”专项治理工作方案。排查全区科级及以上干部中涉及“中梗阻”三方面18类问题共计200余条。目前进入长效推进阶段，重点督促相关部门对涉企、涉群众利益的事项整改情况进行公开，并建章立制，形成常态。
六是软件园通过运行企业发展服务中心，编订《园区企业服务指南》《企业服务记录表》《重点企业网格化服务清单》，印发《工作人员绩效考核暂行办法》《软件产业发展办公室效能处罚及末位惩戒办法》《软件产业发展办公室作风建设“五大行动”实施方案》等，营造风清气正的发展环境，推动企业服务环境全面优化。
27．关于“文明城市创建工作中，存在推诿扯皮，相互‘踢皮球’”问题的整改。
一是调整了创建全国文明城市工作指挥部成员，明确工作职责，确保文明城市创建行动计划有效落实。
二是建立了文明创建奖惩机制，并在文明创建月度推进会上进行通报兑现。
三是建立了交办整改机制。根据创建考评情况，及时交办相关责任单位进行整改，目前，已整改问题1200余个，无逾期未整改情况发生。
四是建立了文明创建红黑榜曝光机制，通过表扬先进、鞭策后进，推动文明创建相关工作，起到较好效果。
五是建立了提醒单机制，对全区考评未达90分的单位下达提醒单，督促各部门、单位对标找差，按时完成各项工作任务。
28. 关于“社保中心对待办事企业、群众存在‘门好进、脸好看、事难办’”问题的整改。
一是根据市委优化办关于营商环境工作的最新要求，针对营商环境20项核心指标，正在研究制定出台开发区营商环境考核任务。
二是已在开发区门户网站设置举报公告，在相关单位悬挂损害营商环境投诉举报公告牌。建立开发区服务企业QQ群，高效解决企业诉求12条，其中解决企业信用手册年审问题，得到市委优化办通报表扬。
三是在开发区智慧网格企业服务平台上增加评议功能模块，每季度对区直部门服务企业情况进行测评考核。
四是聘任开发区营商环境监督员7名，通过营商环境监督员管理办法，对全区公共服务窗口开展督查2次，均未发现问题。
五是人社局大力开展综合柜员培训，同时通过与所有工作人员签订服务承诺书、排查内部存在的业务堵点并进行整改、强化内部督查等举措，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象，人社窗口的工作人员服务效能有明显提升。
29．关于“作风建设‘反复抓、抓反复’的韧劲不足、盯劲不够”问题的整改。
一是深入开展作风建设“五大行动”。按照开发区作风建设“五大行动”统一部署，常态化开展作风建设专项检查。以问题为导向，督促全区各单位制定作风建设“负面清单”和岗位“职责清单”，对作风问题进行排查起底，对岗位职责进行明确界定，同时公开个人及岗位“服务承诺书”，主动接受监督。加强作风督查，开展督查76次，问责25人，高举问责利剑，对出现作风问题的干部，严格进行处理。
二是加强作风建设明察暗访。发现8家单位20人存在违纪违规行为，对相关单位扣除年终目标考核总分0.5分，主要负责人扣发一个月的月度岗位绩效；对具体违纪违规的工作人员，给予诫勉谈话，扣发一个月的月度岗位绩效；2名接受“纪律唤醒室”教育。
三是强化作风建设专项监督。立足纪工委“监督的再监督”，推进“三大攻坚战”、重点行业领域安全生产大排查大整治等专项监督，问责2人，发出监察建议书3份，以严格监督推动责任落实。
30．关于“全面从严治党落实不够”问题的整改。
一是压实责任。调研起草落实全面从严治党党工委主体责任、纪工委监察工委监督责任实施办法及全面从严治党主体责任考核办法。
二是认真贯彻落实基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，强化队伍建设，举办厦门基层党建培训班、“书记周末课堂”，对两个条例进行解读；扎实推进党支部“标准+示范”建设，在全区开展“百座战斗堡垒”创建活动，对169个创建“百座战斗堡垒”的支部进行过程性指导；做好扫黑除恶专项斗争相关工作，清理受过刑事处罚村居干部4名。
三是开展软弱涣散党组织排查并做好整顿，建立“四方挂钩”机制，明确“七个一”要求，上半年四个帮扶工作组共深入实地调研近20次，解决难题20余件；强化工作督导，季度化开展督导，不定期对会议报备等进行督查，下发通报3期。
四是加强党员教育管理，把好党员发展入口关，分类分层抓好党员教育管理；发挥5G党建联盟、新能源汽车产业联盟等作用，组建律师协会、锦绣国际装饰城党支部等，提升“两个覆盖”。
31．关于“廉政警示教育效果不佳”问题的整改。
一是开展多场纪法宣讲活动，将王立喜、周平等严重违纪违法典型案例加入宣讲内容，充分发挥身边人、身边事的警示教育作用。
二是拍摄制作《围墙内外》、《警钟为谁而鸣》、《向作风之弊亮剑》等多部警示教育片，在全区大会播出，累计41家单位2000余名党员干部观看。特别印制一期警示教育系统读本《规矩》，从公款旅游条规链接、公款旅游变异图解和执纪者说等角度，教育引导广大党员干部增强纪律规矩意识，自觉抵制、不参与公款旅游。
三是完成四种形态实践馆关于王立喜、周平等严重违纪违法典型案例内容设计制版布置工作。
32．关于“对基层党组织履行主体责任指导不够”问题的整改。
一是按季度制定下发党风廉政建设季度工单，细化分解主体责任和“第一责任人”工作任务。运用开发区党风廉政建设考核管理系统，不定期开展线上检查，强化监督，推进党（工）委主体责任和纪（工）委监督责任落到实处。
二是督促各单位落实好第一种形态主体责任，落实好第一种形态问责常态化运用工作，要求各单位每月定期报送“第一种形态”问责情况。
三是筹备在全区开展一次运用“四种形态”特别是第一种形态问责集中培训，进一步规范第一种形态问责的条件、程序、要素等。
33．关于“‘一岗双责’、履责纪实落实不到位”问题的整改。
一是在全区范围内开展了一次党风廉政建设系统平台使用培训，邀请系统开发工程师专门讲解了系统使用的相关步骤和注意事项。
二是按季度制定下发党风廉政建设季度工单，一、二季度已细化分解主体责任工作任务26条，“第一责任人”工作任务15条。运用开发区党风廉政建设考核管理系统，不定期开展线上检查，督促各单位认真填报履责纪实内容，推进党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落到实处。
三是加强各部门、单位填报情况定期检查，及时提醒各单位做好系统填报工作。
四是行政审批局开展班子成员谈心谈话活动，加强了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》学习，制定并印发《2019年度行政审批局党组成员党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任清单》《开发区行政审批局党风廉政和作风建设“一案双查”责任追究制度》等，进一步压实了党风廉政建设工作责任。
五是徐杨街道进一步规范党风廉政建设考核管理系统操作，加强领导班子成员履责纪实情况、季度工单完成情况的监督提醒和通报。
六是新港办事处书记、主任已结合工作重新抄录2018年度履责纪实手册，相关班子成员严格按要求填报党风廉政建设平台信息，办事处纪委对班子成员每月填报党风廉政建设平台情况开展督查，未发现不符合要求情况。
34．关于“‘三转’要求未落实到位，问题线索存量较大”问题的整改。
一是落实“三转”要求。按照“三转”工作要求，制定纪工委监察工委工作人员“三转”情况表格，逐一梳理存在的“三转”问题，并有针对性的进行整改。目前单位负责拆迁的副书记已回单位，并将精力集中于主职主业上。
二是明晰工作职能。印发了《淮安经济技术开发区纪工委监察工委内设机构工作职责》，并对工作职能清单进行细化分解，制定印发《纪工委监工委干部职责清单》，明晰了个人工作职责。此外，印发了《开发区党风廉政意见回复工作实施办法》《淮安经济技术开发区党风廉政建设和反腐败工作2019年工作要点》等工作文件，进一步理顺工作流程，明确了各室在承办具体事项上的职责。
三是对前三轮党工委巡察收集的84条问题线索和证明材料进行梳理，移交信访室70条。纪检监察室正对第三轮巡察发现的相关问题线索进行调查。
35．关于“监督执纪问责‘宽松软’”问题的整改。
一是加大案件查办力度。收集问题线索，对惠农资金、民政资金和扶贫资金贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和优亲厚友等行为严肃查处。
二是加强涉农惠农、民政、扶贫等资金监管。社会事业局印发了《关于进一步规范民政保障资金和其他专项资金管理的通知》（淮开社〔2019〕96号），进一步强化涉农惠农、民政、扶贫项目等资金管理；筹备在全区范围开展涉农惠农资金排查，工作方案正在制定；委托第三方对低保资金及低保动态管理开展检查。纪工委监察工委会同社会事业局，对涉农资金、民政资金和精准扶贫资金运行情况进行监督检查，要求各单位严格按照要求进行补贴信息公示。财政部门加强公示情况检查，同时对惠农资金补贴公示、信息审核、资金打卡发放、事中事后检查等形成有效的工作机制，并长期执行。
36．关于“巡察不深入”问题的整改。
一是已经向市编办提交申请成立巡察办公室的报告，相关工作正在推进中。
二是组织巡察组人员参加市委第七轮、第八轮巡察综合业务培训，提高巡察工作人员业务水平。
三是积极推进党工委第三轮、第四轮巡察整改工作，被巡察单位每月向纪工委报告巡察整改进展情况，纪工委党风政风监督室积极给予工作指导。
四是筹备年底前对全区前期被巡察单位落实整改情况进行一次检查。
37. 关于“招投标领域乱象丛生”问题的整改。
一是在工作中严格执行开发区《关于限额以下工程项目发包实施办法的通知》等系列关于招投标工作文件，深入贯彻落实省市招投标监管工作要求，强化政府投资项目的标后监督管理工作，并进一步健全工作网络、优化服务方式、再造招标流程，大力实施沟通零距离、服务零障碍、开评标零失误、代理零投诉、标后管理零瑕疵的“五零行动”，确保招投标工作符合规范。
二是在同类工程中，对质保履约和工程款支付严格把关。认真核对、审批工程款，及时要求施工单位配合审计单位完成结算审计报告。在项目付款时，严格按合同要求分批次签批，杜绝出现此类情况。
38. 关于“国有资产违规租赁”问题的整改。
一是加强监督检查。于2019年7月初，对开发区各公房经营管理单位进行了半年公房经营管理检查、考核及评分。对公房租赁管理不到位的单位进行考核扣分，并督促各公房管理单位严格按照公房出租管理办法，规范落实公房租赁行为。
二是加强问题整改。钵池街道办对租赁合同进行排查，到期的国有资产（公房、土地等），将严格按照规定从国有资产评估拍卖机构备选库中抽取具有资质的中介机构对租金进行评估，公开拍租。
39．关于“专项资金使用监管不规范”问题的整改。
一是加强专项资金监管。严格专项资金预算约束，进一步规范预算编制和预算执行，提高专项资金项目预决算水平。完善专项资金绩效评价，进一步加大专项资金绩效管理力度，科学衡量项目产出绩效。开展专项资金检查，重点检查预算单位有无滞拨、截留、改变资金用途等情况。
二是综合行政执法局严格按照市政保洁市场化专项资金“财政局—综合行政执法局—各街道办—各市场化单位”流程结算资金，确保市政保洁市场化专项资金使用规范。
三是徐杨街道滞留的8.4万独生子女奖励扶助金已经发放到位。
40．关于“干部梯队建设滞后，年龄梯次结构不合理”问题的整改。
一是常态化开展公务员招录工作，解决年龄梯次不合理问题。今年新招录公务员10名、优秀高校毕业生7名，接收省委选调生4名，其中90后占比81%，且均为全日制本科及以上学历。同时在岗位设置上向法律、外语、计算机等重点热点专业倾斜。
二是加大机关年轻干部培养选拔力度。在干部选拔任用中，优先使用年轻干部，在2019年8月份科级干部调整中，新提拔科级干部中80后年轻干部占比有较大幅度提高。
三是在2019年8月份科级干部调整中，有3名80后年轻干部被选任为正科职，在更为重要的岗位上培养锻炼；将1名能力突出、条件成熟的80后科级干部，补充进区直部门领导班子。
41．关于“存在照顾干部子女亲属”问题的整改。
一是严把进人入口关，严格按照《淮安经济技术开发区机关事业单位工作人员调配暂行办法》，从源头上把关，从而改变一段时间内进人不规范的问题。
二是加强人员考核，做到一视同仁。充分利用绩效考核、末位惩戒等制度化手段，加强对干部的日常管理，以制度管人、以考核定奖惩，杜绝人为照顾的情形。
三是强化作风建设，倒逼干部主动作为。开展作风建设五大行动，通过强势推进，让干部不敢不为、不敢懒为、不敢乱为。对作风建设过程中查处的负面问题，不留情面、不讲照顾，公平公正予以处理。
42．关于“干部轮岗交流制度执行不严格”问题的整改。
一是在2019年8月科级干部调整中，对在干部、住建、财政、人事仲裁等重点、热点岗位任职时间较长的14名科级干部进行交流轮岗，其中财政系统5名，住建系统4名。
二是向财政及住建部门发出书面通知，要求其按照干部管理权限，在规定时间内分批次对本单位科级以下干部进行轮岗交流。目前财政局已启动本单位科级以下干部的轮岗交流工作。
三是学习中央出台的关于干部管理方面的相关制度性文件，结合开发区实际，研究制定干部交流轮岗制度。
43．关于“人员学历层次较低”问题的整改。
一是注重选任全日制本科以上学历的干部，在2019年8月科级干部调整中，第一学历为全日制本科的占比较高。
二是新录用公务员10人、省委选调生4人，均为全日制本科以上学历。
三是通过市委组织部公开招聘优秀高校毕业生7人，优先安排在金融、人才等重点热点岗位工作。
四是结合巡察专报，正在与市委组织部探讨区内外干部交流渠道。
五是结合干部素质提高工程，出台“三学一测”活动方案，通过联系业务自主学、专家能手带领学、针对问题探讨学、全区集中统一测等举措，全面提升干部眼界视野、能力水平。开展干部素质提高工程个人年度计划报送工作，从政治素质、业务素质、文化素质等方面，明确年度预计达到的成效、渠道和措施，鼓励干部在职进修，在职学习，提升学历层次和能力水平。
44．关于“干事创业激情不足”问题的整改。
一是以创新发展、科技创新、维护社会稳定为主题，组织三期先锋讲坛公开党课，党工委领导班子和各部门负责人走上讲台，交流工作、分享经验，以先锋形象引领干事创业热情。
二是组织即兴演讲、主题辩论赛，为年轻干部提供锻炼机会和交流平台。举办为期两个半月的“书记周末课堂”，通过高频次、短周期、多元化的培训方式，提升党组织书记素质能力，形成“头雁领飞”的示范效应。
三是对二季度排名末位的同志进行诫勉谈话，其中科级干部5人、科级以下干部15人。今年七一大会共表彰勤廉先锋30名、优秀共产党员20名、优秀党务工作者10名，起到了评先评优、正向引领的作用。
45．关于“招商引资队伍专业不强”问题的整改。
一是2019年公开招聘优秀高校毕业生7人，有4人被安排在企业服务中心等招商服务岗位。
二是将3名具有招商特长的干部，调整至招商部门。在今后的干部招聘中，优先将具备金融经济、外语外贸等专业特长的干部向招商队伍倾斜。
三是组织40余名招商一线同志赴深圳开展招商引资专题培训，进一步提升招商干部队伍的眼界见识和实战能力。推动招商部门制定培训计划，并督促开展各项培训活动。
四是《淮安经济技术开发区关于促进重大项目落户的若干政策意见》正在修改完善。
三、持续深化整改，推进全面从严治党向纵深发展
下一步，党工委将认真对照巡察反馈意见，进一步加大力度，持续抓好问题整改，持续推进建章立制，持续巩固整改成果，并以本次巡察整改为契机，把开发区全面从严治党向纵深推进。
（一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把开发区各项工作放到全市、全省乃至全国大局进行谋划和推进，切实把新思想、新理念、新要求，贯彻到开发区各项工作实践中，确保中央和省市委决策部署在开发区落地生根、开花结果。
（二）坚定不移推进巡察整改各项任务清零见底。一是逐条抓好整改。对已经完成和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮；对正在推进和需要长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，推进任务落实；对整改滞后、效果不好的，及时分析原因、改进方法，确保整改事项全部落实见效。二是强化督查推进。建立巡察整改领导小组办公室、督查办公室牵头，纪工委监察工委、党政办、组织部参与的督查体系，加强对巡察整改工作的日常监督，并通过综合督查、专项督查、随机抽查等方式，推动整改落实。建立巡察整改台账，实行挂图作战、对账销号，严格按照整改时间表和路线图，把工作与责任落实到位。三是注重建章立制。坚持把解决具体问题与解决共性问题相结合，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，对一些共性和涉及体制机制的问题，加大改革力度，健全体制、完善机制，通过深化改革推动问题解决，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断扩大巡察整改成果。
（三）坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。以巡察整改为契机，进一步增强全区各级党组织管党治党的责任感和紧迫感，实现严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。一是健全工作机制。党建工作领导小组充分发挥统筹督导作用，进一步健全责任体系，完善工作机制，严格执行党工委每季度召开1次专题议党建工作会议制度，统筹推进全面从严治党各项任务落到实处。二是突出问题导向。认真分析查找各级党组织和党员干部中存在的显性问题和隐性问题、共性问题和个性问题、新问题和老问题，准确把脉、精准施策，推动党的建设全面加强。三是严格督查考核。严格对照《淮安经济技术开发区2019年基层党建工作考核细则》，每季度对党建工作开展情况进行督查考核，确保各级党组织切实负起管党治党责任。
（四）坚定不移以整改成效助推开发区高质量发展。坚持把巡察整改作为改进工作、推动发展的有力武器，把巡察整改与开发区“两大任务”“四大工程”、“形象止损、经济止血”等重点工作紧密结合，与改革发展稳定各项工作紧密结合，做到“两手抓、两不误、两促进”，以巡察整改促工作提升。牢牢把握“一区两带一枢纽”建设在淮安叠加交汇的机遇，牢牢把握高铁开通的机遇，牢牢把握省委省政府支持淮安台资示范区建设的机遇，扎实推进开发区高质量发展、现代化一流园区建设，加快转型升级二次跨越步伐，争当“全市高质量发展排头兵、突击队、主力军”，以发展成绩检验整改效果，实实在在交出一份让市委满意、让群众满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83713712；电子邮箱：kfqdzb@163.com。
中共淮安经济技术开发区工作委员会
2019年9月19日