第一部分 部门概况
一、主要职能
淮安市纪委、监察局合署办公,内设14个职能部门，另设中共淮安市纪律检查委员会机关委员会，中共淮安市委巡视工作联络组办公室（设在市纪委）。下属事业单位市反腐倡廉教育基地管理办公室（德园办）。市纪委、监察局派驻纪检监察机构65个。主要职能有：
1.主管党的纪律检查工作。负责贯彻落实党中央、省委和市委加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。
2.主管全市行政监察工作。负责贯彻落实党中央、国务院有关行政监察工作的决定，监督检查市政府各部门及其工作人员和各县(区)人民政府及其主要负责人执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及国务院、省、市政府颁发的决议、决定和命令的情况。
3.负责检查并处理市委各部门和市级机关各部门党的组织和市管党政领导干部违反党的章程及其它党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，受理党员的控告和申诉，必要时直接查处下级党的纪检部门管辖范围内的比较重要或复杂的案件。
4.负责调查处理市政府各部门及其工作人员、县(区)政府及其主要负责人违反国家政策、法律、法规以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重，作出撤职和撤职以下的行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)；受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。
5.负责作出关于维护党纪的决定，制订党风党纪教育规划，配合有关部门做好党的纪检工作方针、政策的宣传工作和对党员遵守纪律的教育工作。
6.会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律、法规的宣传工作，教育国家工作人员遵纪守法，为政清廉。
7.负责对党风廉政建设和纪检工作及其措施、问题进行调查研究，提出有关法规的实施意见。
8.会同市委组织部、市级机关各部门以及各县(区)委和政府做好纪检监察干部的管理工作，审核各县(区)纪委领导班子和监察局领导干部人选和市直纪委(纪检组)、监察室领导人选；负责对市纪委、监察局派驻各部门纪检组、监察室领导干部进行考察了解，提出任免意见；组织和指导全市纪检、监察干部的培训工作。
9.承办市委、市政府授权和交办的其他任务。
二、2016年主要工作任务及目标
2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委全会部署，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，坚持全面从严治党、依规治党，切实把纪律和规矩挺在前面，深入落实"两个责任"，科学运用"四种形态"，突出聚焦"五个致力"，加快构建具有淮安特色的"三不"机制，力促干部清正、政府清廉、政治清明，营造更优的发展环境和政治生态，为淮安更高层次科学跨越发展提供坚强保障。
（一）驰而不息正风肃纪，致力营造风清气正政治生态
加强监督检查，严明政治纪律和政治规矩。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对党员领导干部的监督，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。在市县乡领导班子换届工作中，严格把好党员领导干部"党风廉政意见回复"关，严明政治纪律和组织纪律，确保换届风清气正。
严格问责追究，推动责任落实。各级党组织要深化对主体责任内涵的认识，以高度的政治自觉，切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。认真贯彻落实"1+7"制度体系，实施以纪委委员质询评议会、责任追究工作交流会、县区委主体责任汇报会和党风廉政建设责任制检查考核为主要内容的"三会一考"工作制度，督促县区、市直部门严格落实主体责任"季度工单"和"三项清单"，推动责任落实向乡镇（街道）、村（居）延伸，做到全覆盖、无缝隙。要把责任追究作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，"四风"和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题和巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。建立健全一案双查、责任倒查、多案追查"三查"机制，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，真正让失责必问成为常态。
深化"两为"整治，提振精气神。紧紧围绕全市"十三五"规划的总体部署和阶段任务，开展"服务‘十三五’、护航开局年"专项行动，对市委市政府的重要决策部署、重大工程项目、重点民生实事，进行全程跟踪监督。深化"两为"整治，坚决问责乱作为，重点整治不作为、慢作为，着力解决能力不足不会为、缺乏担当不想为、求稳怕乱不敢为等问题。深化"101%服务流动红旗"优质服务竞赛活动，推动全市党员干部聚焦干事创业、聚力服务发展。
坚持长抓常管，严纠"四风"问题。在坚持中深化、在深化中坚持，持之以恒落实中央八项规定精神，实行"月通报、季曝光"警示提醒，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住"关键少数"，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。开展作风建设"防隐身防变异防反弹"专项行动，持续加大暗访检查、重点督查力度，从严查纠公务接待由明转暗、会议费使用造假变通、奖金津补贴发放巧立名目等"隐身"和"变异"问题，越往后执纪越严、处理越重。
（二）提升执纪审查水平，致力形成常态震慑机制
突出统一领导，强化工作合力。充分发挥反腐败协调小组作用，认真贯彻落实中央关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见，努力实现更高层次协作配合。认真落实下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的工作要求，加强对上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪进行处理，严肃追究责任。积极探索提级办案和指定办案，支持和督促下级纪委依纪依规开展执纪审查工作。
突出问题导向，实施精准打击。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。实施"1+5"审查方式，快查快结、快进快出。规范问题线索管理，制定出台执纪审查中发现其他党员干部问题线索处理办法。创新建设"两库三平台"，运用领导干部基础信息库、行贿人员信息库和执纪监督平台、案件线索管理平台、网络曝光平台，建立情况明、数字准、可监控的数据库，为监督插上科技的翅膀。坚持"一会一通报"，"两规"案件办结后及时在发案地区和单位召开警示教育会，非"两规"案件适时发布审查情况通报。
突出纪比法严，切实挺纪在前。进一步转变工作理念、创新工作思路，一切奔着纪律去，正确处理"树木"与"森林"的关系，严格执行线索处置"五类标准"，运用好监督执纪"四种形态"，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、执纪审理，都要体现纪律特点。针对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时通过函询、诫勉谈话等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。综合运用纪律处分和组织处理手段，适时提出组织处理建议，提请市委、责成地区部门党委（党组）对问题党员干部作出组织处理，让轻处分和组织处理成为执纪审查的大多数。
突出整治重点，着力张网"拍蝇"。坚持执纪为民，把全面从严治党向基层延伸。健全完善责任传导机制。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，形成齐抓共管合力。加大重点问题督办力度。深化"挂图作战、挂牌督办"专项行动，挂图作战项目实行月度考核三色管理、联动巡查跟踪管理、推进不力重点管理、突出问题提级管理等四项制度；挂牌督办件实施领导包办、集中会办、现场督办、直查快办等"四办"机制。严肃查处侵害群众利益问题。开展扶贫领域专项整治，着力查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。开展村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等"小五长"不正之风和腐败问题专项整治，开展"百村（居）"专项审计，实现"乡村治，百姓安"。
（三）规范制约权力运行，致力构建立体监督体系
强化一把手监督。将市直单位五项重点权力事项和县区党政正职重点权力制约监督延伸到县区机关和乡镇（街道），建立横向到边、上下贯通的监督制约网络。开展权力制约监督制度执行情况专项检查，提升监督实效。深化"两会三述"质询评议，用好党内公开问政这一有效手段，创新方式方法，组织市纪委委员审阅、评议各地各部门党政主要负责人书面"三述"报告。
创新巡察监督。贯彻落实巡视《条例》精神，建立巡察工作机制，组建巡察组长和人才库，面向园区平台、市直部门、重点乡镇开展常规巡察，以"六项纪律"为尺子，突出问题导向，围绕"四个着力"，进行全面"体检"，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反八项规定精神、损害群众利益等问题，发挥震慑、遏制、治本作用。针对权力集中、资金密集等重点领域开展专项巡察，开展产业发展、政策扶持资金专项整治，及时查处违规使用资金、滥用职权等问题，严肃追究失职渎职行为，督促完善监管制度。
健全监督网络。打造"阳光纪检"升级版，充分释放网络监督能量，织密机制完善、反应快速的监督天网。扩大勤廉第三方民意调查范围，畅通民意反馈和监督渠道。继续深化"三清"指数评价预警，完善评价指标体系，强化结果的刚性运用，对被预警的干部和单位，及时开展警示提醒，并与考核评先挂钩。强化制度执行力，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，让铁规发力、禁令生威。
（四）深化"五德"固本强基，致力筑牢拒腐防变思想防线
强化纪律教育。深入学习宣传两项党内法规，举行知识测试，组织公开承诺，编发《德园释纪》口袋书，开展网络"纪律问诊"，唱响《廉洁自律准则之歌》，组织集中宣讲，强化学习研讨、评论解读和案例剖析。深化"三警一线"警示教育，构建常态化、长效化教育机制。深入开展以"明纪畏矩、遵规守纪"为主题的"纪律教育月"活动，举办领导干部廉洁从政培训班，教育引导党员干部时时守纪律、处处讲规矩，始终在纪律和规矩范围内说话行事、为官做人。
深化"五德"教育。突出政治品德教育，严格党的政治纪律和政治规矩，坚决做到五个"必须"、五个"决不"，保持政治上的清醒与坚定。突出家庭美德教育，在全市广泛开展"树立好家风，涵养好党风"主题教育活动，督促党员领导干部把家风建设摆在重要位置，大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家训、乡规民约中的精华，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和亲朋好友，努力把家庭建成拒腐防变的坚强阵地和安全幸福的人生港湾，以好家风涵养好党风，推动社风民风转变。组织"五德"话剧《纤夫》巡演，教育党员干部始终坚守理想信念，切实践行"三严三实"，自觉做好党和人民的"纤夫"。
弘扬廉政文化。挖掘淮安红色文化、历史文化、旅游文化等文化资源中蕴含的"廉洁细胞"，发挥省级廉政教育示范基地和省、市廉政文化示范点的教育功效。广泛运用新媒体、新技术，开展身边违纪问题"随手拍"、先进典型人物"我来赞"、优秀言论观点"我来评"等活动，定期向党员领导干部发送廉政短信，创作廉政系列微电影、微视频，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，推动社会风气持续好转。
（五）强筋壮骨锤炼铁军，致力打造忠诚干净担当的纪检干部队伍
巩固深化"三转"成果。狠抓作风转变，深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况。积极适应党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展的需要，系统总结党的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验、新特点，加强全局性、实践性课题研究。加强对县、乡纪委深化"三转"工作的领导，一季度开展县乡纪委落实"三转"情况专项督查，对落实不力地区的党委、纪委主要负责人进行约谈，督促县乡纪委密切联系实际，转变理念思路，紧紧咬住本职，真正把监督执纪问责的职责担起来。
加强纪委领导班子建设。今年是市县乡三级纪委集中换届之年，要按照市委统一部署，深入调查研究，及早谋划换届调整方案。严格落实县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管企业纪委书记、副书记等五个提名考察办法，探索县区纪委领导干部后备人才储备机制，全面实行县区纪委分管执纪审查副书记异地交流任职，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。落实好纪委委员是职务不是荣誉的要求，发挥好委员作用。加强国有企业、事业单位纪检组织建设。进一步扩大选人用人视野，加大干部交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。
着力推进纪检体制改革。积极稳妥推进派驻机构改革，采取单独派驻、综合派驻两种形式，首批在市委工作部门和市人大机关、市政协机关共7家单位设立派驻纪检组，逐步实现全市面上派驻机构全覆盖。建立健全工作机制和制度，充分发挥"派"的权威和"驻"的优势。派驻机构要深化转职能转方式转作风，强化监督执纪问责，不得承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。纪检组组长要经常与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻意识，做到敢字当头，无私无畏，勇于监督。
强化岗位练兵提升素质。坚持学思践悟，继续组织"双百一提升"教育培训，举办百名执纪审查人员业务培训班、百名乡镇纪检干部学习两项党内法规专题培训班、纪检监察领导干部能力素质提升班，开展执纪审查"双十佳"评选、案件抗辩赛等岗位练兵和干部讲坛等实训活动，加强党风廉政智库建设，全方位提升纪检干部能力素质。
从严加强内部监督管理。坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检干部队伍。领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验锻炼培养，又要言传身教严管，领好班子、带好队伍。改进干部管理和选拔方式，建立全市纪检干部个人有关事项报告制度，严格落实纪检干部"六条禁令"，严格工作程序，强化权力内控，规范执纪行为。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，以铁的纪律努力打造一支对党绝对忠诚、让人民群众放心的纪检监察干部队伍。
2016年市编委核定编制102人，现有在编职工90人，退休人员8人，离休1人。
（一）内设机构
1.办公室
2.组织部
3.宣传部
4.法规研究室
5.党风政风监督室（挂"淮安市人民政府纠正行业不正之风办公室"牌子）
6.信访室
7.案件监督管理室
8.第一纪检监察室
9.第二纪检监察室（挂"中共淮安市纪律检查委员会企业工作委员会"牌子）
10.第三纪检监察室
11.第四纪检监察室
12.第五纪检监察室
13.案件审理室
14.纪检监察干部监督室
15.机关党委
（二）直属事业单位
淮安市反腐倡廉教育基地办公室
第二部分：2016年部门预算表
二、2016年部门预算表
淮安市纪委2016年预算公开表.xls
2016年淮安市纪委部门预算收入总额3375.68万元。
（一）收入预算
2016年当年收入预算3375.68万元，其中：财政拨款(补助)资金3375.68万元。
上年财政拨款有结余，结余资金主要是因为上年度项目未完成，结转到本年度按规定用途继续使用的资金。
（二）支出预算
2016年当年支出预算3375.68万元，其中：
1、基本支出1776.68万元。包括：在职及聘用人员按规定标准核定的工资福利支出，按规定的计算基数和比例计算核定的社会保障缴费，按照市财政局核定的商品服务支出综合定额、公务用车运行维护费定额和在编人数计算并核定的商品服务支出定额及公务用车运行维护费，离、退休人员支出，按规定的计算基数和比例核定的住房公积金、提租补贴，按规定标准开支的抚恤费、生活补助费和其他医疗费等支出。
2、项目支出1600万元。专项经费用于查处大要案件专项经费、权力观教育、党政机关廉洁评价第三方民调和质询工程、"三清"指数评价体系、民情沟通联系工程及"阳光纪检"、 信访直通车、权力制衡规范工程、反腐倡廉教育基地运行、全市纪检监察系统干部培训等项目。
3、我单位"三公"经费与上一年度基本持平，无增减变化；会议费及培训费与上一年度基本持平，无增减变化。
4、我单位无财政专项资金情况。