第一部分 部门概况

一、主要职能

淮安市纪委、监察局合署办公,内设14个职能部门，另设中共淮安市纪律检查委员会机关委员会，中共淮安市委巡视工作联络组办公室（设在市纪委）。下属事业单位市反腐倡廉教育基地管理办公室（德园办）。市纪委、监察局派驻纪检监察机构65个。主要职能有：

1.主管党的纪律检查工作。负责贯彻落实党中央、省委和市委加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

2.主管全市行政监察工作。负责贯彻落实党中央、国务院有关行政监察工作的决定，监督检查市政府各部门及其工作人员和各县(区)人民政府及其主要负责人执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及国务院、省、市政府颁发的决议、决定和命令的情况。

3.负责检查并处理市委各部门和市级机关各部门党的组织和市管党政领导干部违反党的章程及其它党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，受理党员的控告和申诉，必要时直接查处下级党的纪检部门管辖范围内的比较重要或复杂的案件。

4.负责调查处理市政府各部门及其工作人员、县(区)政府及其主要负责人违反国家政策、法律、法规以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重，作出撤职和撤职以下的行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)；受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。

5.负责作出关于维护党纪的决定，制订党风党纪教育规划，配合有关部门做好党的纪检工作方针、政策的宣传工作和对党员遵守纪律的教育工作。

6.会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律、法规的宣传工作，教育国家工作人员遵纪守法，为政清廉。

7.负责对党风廉政建设和纪检工作及其措施、问题进行调查研究，提出有关法规的实施意见。

8.会同市委组织部、市级机关各部门以及各县(区)委和政府做好纪检监察干部的管理工作，审核各县(区)纪委领导班子和监察局领导干部人选和市直纪委(纪检组)、监察室领导人选；负责对市纪委、监察局派驻各部门纪检组、监察室领导干部进行考察了解，提出任免意见；组织和指导全市纪检、监察干部的培训工作。

9.承办市委、市政府授权和交办的其他任务。

二、部门决算单位构成情况

1.市本级：中国共产党淮安市纪律检查委员会

2.直属事业单位：淮安市反腐倡廉教育基地办公室

三、2014年度重点工作完成情况

2014年，淮安市纪检监察机关在省纪委和市委的正确领导下，坚持以建设"廉洁淮安"为主题，以党风廉政建设和反腐败工作为主业，以监督执纪问责为主责，强力推进"八项创新"，各项工作在巩固中深化，在创新中发展，取得了新的进展和成效。一年来，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝，中央纪委副书记张军、陈文清、杨晓渡先后6次对淮安市纪检监察工作批示肯定；中央纪委信息专刊3期予以推介；省纪委《苏纪办通报》、信息专刊先后10期刊载转发。

（一）构建"1+7"制度体系，促进"两个责任"落地生根

紧紧扭住"两个责任"这个党风廉政建设和反腐败工作"牛鼻子"，引导全市广大党员干部明责知责、自觉担责。一是构建制度体系。以市委文件出台落实"两个责任"《实施办法》，清晰划出党委、纪委具体责任。在此基础上，结合淮安实际，制定"两会三述"、巡查、双报告、一案双查、廉政谈话、签字背书、第三方评价等7项配套制度，打出"组合拳"，形成具有淮安特色的"1+7"制度体系。二是推进责任落实。市委专题召开约谈会，全面约谈各县区、市直部门一把手和纪委书记、纪检组长，市纪委书记带队到各县区和部分市直部门开展调研交责。深入宣传发动，在《淮安日报》编发整版、开辟专栏，编印发放政策宣传口袋书，营造浓厚氛围。三是强化责任考核。修订党风廉政建设责任制考核办法和考核细则，排出18项量化指标，提升考核的科学性。市委常委带队对淮安经济技术开发区、8个县区和78个市直部门落实责任制情况开展检查考核，组织县区委主要领导向同级党的全委会进行述责、述廉、述德。

（二）常态开展监督问责，推动作风持续深入转变

认真落实全面从严治党新常态下作风建设新要求，坚持"严"字当头，促进干部作风持续好转。一是加强明查暗访。建立作风建设直查快处工作机制，采取上下联动对口查，县区、部门互相查，重大节日、重要时段重点查，突出问题专项查等方式加大督查的力度和广度。一年来，共查处作风问题403个，党政纪处分56人。二是严格追究问责。出台《淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）》，开展"执窗服"单位"门难进、脸难看、事难办"和机关作风"慵懒散拖"等专项整治。对违规问题，下发纪检监察"通知书"、作风整改"建议书"、违纪追究"问责书"。一年来，共问责278人，其中县处级干部16人，乡科级干部76人。三是公开通报曝光。在"阳光纪检"等平台开设"曝光台"，坚持"每周一督查、每月一通报"，一年来，分别就市直单位工作作风、基层站所工作纪律、县乡干部"走读"等问题发出通报11期。创新开展"民生聚焦"公开问政，针对曝光问题下发监察建议16份，问责处理27人，推动问题整改，倒逼作风转变。

（三）创新"五统一"管理模式，提升查办案件整体质效

坚持有腐必惩、有贪必肃。2014年，全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件999件，其中"两规"案件51件，县处级干部案件24件，乡科级干部案件205件，挽回经济损失20365.16万元，办案整体质效进一步提升。一是创新办案"五统一"管理模式。依托新办案点德园，实施案件线索统一管理、调查统一部署、场所统一集中、人员统一调配、成果统一使用，切实转变办案方式，实现从粗放式办案向精细化办案转变，从外延式办案向内涵式办案转变，从习惯式办案向依纪依法办案转变，从单打独斗向集团作战、联合作战转变，提升查办案件科学化水平。二是突出查办大案要案。严肃查办了市环保局原局长张汝华、环境监察局原局长王桂先等环保系统"塌方式"腐败案件，涟水县委原副书记嵇海婴、涟水县原副县长朱兆昆等"圈子"腐败案件，清浦区原区委常委、公安局长曹兴龙等"能人"腐败案件，省委巡视组交办的金湖县政协原主席张厚龙、盱眙县人大常委会原副主任党组副书记花纯艳等腐败案件，形成强力震慑。深入剖析两年来查处的134名一把手案件，得到了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝，中央纪委副书记张军，省委书记罗志军等领导的批示肯定。三是坚持依纪依法安全文明办案。严格"两规"审批，建立24小时不间断监控制度，实行"日提醒、周通报"，发现问题及时纠正。建立《案管卷宗》，全流程、全留痕规范办案行为，确保办案"零违纪、零事故、零申诉、零错案、零差错"。四是坚持抓早抓小、防微杜渐。市纪委对126名有轻微违纪行为的党员干部进行了批评教育，为68名受到不实举报的干部澄清了事实，保护了干部干事创业的积极性。

（四）构建"立体式"监督体系，织密制约权力的笼子

紧紧围绕监督制约权力，着力构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。一是突出一把手监督。制定出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》，明确一把手对单位人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等重点权力"五不直管"，实行一把手末位表态和"三不决策"原则，确保权力在制度框架内规范高效运行，中央纪委副书记陈文清予以批示肯定。组织对全市64个市直单位制度执行情况开展专项巡查，采取推磨式、背靠背、家家到的检查方式，着力发现问题，通报督促整改，力促制度刚性执行。二是强化预警监督。完善"干部清正、政府清廉、政治清明"指数评价体系，开发软件平台，对地区、部门和领导干部廉政状况进行量化评价，对47名领导干部和10个单位发出预警通知。市委书记、市纪委书记分别对被预警单位的一把手进行警示提醒谈话。三是实施网络监督。完善"阳光纪检"网络平台，建立新闻发布制度，规范"两规"案件发布流程，改进栏目板块，加强网民互动，一年来，通过"阳光纪检"发帖举报，查处违纪违规问题 157个。四是推进公开监督。严格执行拟提拔干部财产公示制度，出台《核查暂行规定》，按照10%的比例抽查了28名县处级干部财产公示情况，取消了1名瞒报财产的正处职干部任职资格，对9名申报不实干部进行了诫勉提醒谈话。五是加强派驻监督。建立派驻机构协作组工作机制，采取"点片结合"模式，将64个纪检监察派驻机构整合成7个协作组，变"单打独斗"为"联合作战"，提升监督实效。

（五）打响"五德"教育品牌，筑牢党员干部思想道德新高地

充分发挥淮安作为一代伟人周恩来故乡的地缘优势，坚持"五德"教育持续抓、抓持续，力求达到潜移默化、入脑入心的教育效果，打造党员领导干部思想道德新高地。一是着力发挥"五德"教育正能量。开设"五德"教育大讲堂，各县区、市直派驻机构纪委书记、纪检组长围绕"五德"讲廉政党课76场。二是创新开展"三警一线"警示教育。用好德园的教育资源，组织党员干部参观警示图片展，观看警示教育片，参加警示报告会，视频连线"两规"对象被审查现场。2014年1月2日，市委召开全市领导干部警示教育大会，上了新年廉政教育"第一课"。截至目前，全市8个县区、100多个单位，2万余名党员干部接受教育，产生广泛影响。三是集中开展"权力观"教育月活动。以"认清权力、敬畏权力、用好权力"为主题集中开展"权力观"教育，全面了解党员干部思想作风状况和履职方面存在的问题，由党政主要领导为党员干部上"权力观"专题党课，教育广大党员干部打牢思想根基，筑严思想防线。

（六）深入推进"四度"建设，打造能征善战的铁军队伍

坚持正人先正己，认真落实王岐山书记提出的"纪委对自身的监督必须更加严格"的要求，着力提升队伍的忠诚度、胜任度、融合度和群众的满意度。一是扎实开展群众路线教育实践活动。引导纪检监察干部以周总理为镜，反"四风"、树"五德"，综合采用"三会、三访、两网、一问卷"的方式，查找"四风"问题，做到立说立行、即知即改。省委《党的群众路线教育实践活动简报》刊登相关做法。二是深入落实"三转"。先后开展两轮内设机构调整和议事协调机构清理，在机构总数和人员编制保持不变的前提下，配强执纪监督一线力量，执纪监督室占内设机构的71.4%，一线人员占总编制的65.6%，参加的议事协调机构从140个减少到9个。三是充分激发队伍活力。完善"一体两翼"考评体系，扎实开展岗位练兵，举办业务知识竞赛，评选十佳办案能手，实行挂职锻炼和交流轮岗，激发干部干事创业激情和活力。在全国率先出台《关于制约内部权力规范执纪监督行为的暂行办法》，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝，中央纪委副书记张军、杨晓渡等做出批示。对纪检监察干部违反规定的，实行直查快处。面向全市通报两起基层纪委书记案件，并调离纪检岗位，引起强烈反响。

第二部分  市纪委2014年度决算表

                          表4 收入决算表

                    表5 支出决算表

表7 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

无

第三部分  市纪委部门2014年度决算情况说明

一、部门收入支出决算总体情况说明

（一）部门收入情况

市纪委部门2014年度收入决算 3041.77  万元，比上年减少 4141.94 万元，减少 42 %。主要原因是淮安市反腐倡廉教育基地建设完工，工程建设费用减少等。

1．财政拨款收入 3041.77   万元，为当年从市级财政取得的公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

2．上年结转和结余  608.82  万元，为以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金，既包括财政拨款的结转和结余，也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

（二）部门支出情况

市纪委部门2014年度支出决算 3113.32 万元，比上年减少  3662.34 万元，减少46%。其中：淮安市反腐倡廉教育基地建设完工，工程建设费用减少。

1．一般公共服务（类）支出 3113.32  万元，主要用于人员经费支出、三公经费支出、各项会议、领导视察、活动支出以及正常办公经费开支等。

2．年末结转和结余 537.22  万元，为本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金，既包括财政拨款结转和结余，也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。

二、财政拨款支出情况说明

财政拨款支出决算反映的是公共预算财政拨款支出和政府性基金预算财政拨款支出总体情况，既包括使用本年从市级财政取得的财政拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。

（一）财政拨款支出总体情况

市纪委部门 2014年度财政拨款支出  3113.32   万元，占本年支出的  100  %。其中：基本支出 1270.14  万元，占本年财政拨款支出的 41 %；项目支出 1843.18 万元，占本年财政拨款支出 59  %。

（二）财政拨款支出构成情况

 2014年度财政拨款支出主要用于以下几个方面：一般公共服务（类）支出 3015.45  万元，占 97  %；住房保障（类）支出 97.87  万元，占 3  %等。

三、"三公经费"公共预算财政拨款支出情况

2014年，淮安市纪律检查委员会"三公经费"公共预算财政拨款支出决算 126.88  万元，比上年度下降21.35%，主要原因是认真贯彻落实中央八项规定、省委十项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，严格出国（境）团组的审批，严控出国（境）人次，进一步加强公务用车购置和运行维护经费的管理，严格按规定程序标准做好各类公务接待，从严从紧安排相关支出。其中：因公出国（境）费支出 7.72 万元，占 6  %，两人次；公务用车购置及运行费支出  87万元，占 69 %,现有车辆17辆；公务接待费支出  32.15 万元，占 25  %，本年度本单位使用公共预算财政拨款支出的国内公务接待85批次，785人次。
    四、市纪委下属单位淮安市反腐倡廉教育基地决算情况与市纪委本级合并填报。