周恩来纪念馆位于淮安市淮安区的桃花垠，于1992年1月8日对外开放。

        纪念馆馆区由纪念岛、宽阔的水面和湖四周环形绿地组成，总面积有四十万平方米，其中百分之七十为水面。纪念岛上的主馆和附馆，是由东南大学齐康教授负责设计。主馆高26米，与南京中山陵、雨花台烈士纪念馆为同一等级高度。主馆呈四方形，内八角。四方八面体寓意着周恩来的精神普照着中华民族。四根花岗岩石柱支撑着四坡屋顶，使人联想起江淮平原上提水灌田的牛车棚，寓含着周恩来为人民服务的孺子牛精神。四根花岗岩石柱寓含着周恩来生前曾先后于1954年、1962年、1964年和1975年四次提出要实现"四个现代化"的宏伟设想。主馆坐落在绿色草坪的基台上，象征着周总理是中国人民忠实的儿子，他将永远扎根在祖国的土地上。
 

 

        主馆分三层。沿南边51级台阶就来到了主馆第二层的瞻仰大厅。51级台阶寓意：1949年新中国成立时周恩来被任命为政务院总理兼外交部长，时年正好是51岁。瞻仰大厅内设周总理全身汉白玉坐像一尊，连基座高4.7米。瞻仰大厅的蓝色天棚可以让阳光直接射到四米多高的汉白玉座像上，寓意着周恩来是一位顶天立地的伟人。主馆底层原为陈列厅，2008年改造成了影视大厅，放映周恩来生平业绩的影视片。主馆第三层为观景台，远眺可望古城和馆区风景。如果向北鸟瞰，则可见牌楼式的景门和人字形附馆合起来，正好是"八一"的图型，寓意周恩来领导八一南昌起义。附馆建筑呈人字型，面对主馆呈拱卫之势，体现了周恩来是人民的好总理，他永远活在人们的心中，2008年新建的周恩来生平业绩陈列馆就在这里。陈列馆陈列面积2500平方米，分为四个部分：立志求索——为了中华之崛起，艰辛奋斗——为了新中国的诞生，鞠躬尽瘁——为了祖国的昌盛，风范长存——为了永远的怀念。
 

 

        瞻台位于主馆南面，与主馆隔湖相望，是由廊亭和东、西两侧各一座高达16米的剑碑组成。剑碑由四根柱子组成棱形剑头，看似无形胜有形。

附馆向北便是周恩来铜像广场，广场上的周恩来铜像高度为7.8米，寓意周恩来走过的78个光辉的人生春秋。基座上"周恩来同志"五个金字是由江泽民同志于1997年题写。铜像由北京中央美术学院的李守仁教授设计，由南京晨光机械厂铸造，重量两吨多。其姿势取材于上世纪50年代末、60年代初周恩来与工人、农民亲切交谈时的习惯动作：双手叉腰，面带微笑，显现出周恩来平易近人的风范。
 

 

        铜像广场位于文渠南岸，文渠是贯穿淮安城的一条古老的小河，它沟通城内的勺湖、萧湖、月湖三湖，流经周恩来故居门前。周恩来童年常在这条河里划船，到城北河下古镇去访古问今。1960年，周恩来在接见淮安县委领导刘秉衡时说："文渠没有堵塞吧？小时候我和小伙伴们常常在那里划船打水仗……"

仿中南海西花厅是经中共中央批准，江苏省委省政府向周恩来百年诞辰的献礼工程，占地面积1万千平方米，建筑面积6200平方米，1998年3月5日对外开放。它与瞻台、主馆、周恩来的铜像位于同一轴线上，建筑面积有六千多平方米。北京中南海的西花厅原是晚清摄政王载沣的王府，在袁世凯北洋政府时期，成了国务院；到了国民党时期，又成了北平特别市市政府。周恩来是1949年11月住进去西花厅的，直到1974年6月病重离开，住进三零五医院。
 

 

        仿西花厅分为上下两层。上层为晚清风格的北方四合院，按照北京中南海西花厅格局，以一比一比列设计和建造，再现周恩来生前工作、休息和会见国宾的场景，陈列周恩来生前的遗物。前客厅是周恩来当年会见外宾、举行重要国事活动的主要场所。院内由西向东依次是周恩来的活动室、办公室、总理卫士值班室、后客厅、邓颖超卧室、邓颖超办公室和周恩来卧室。东西两侧厢房分别为周恩来身边工作人员、周恩来亲属和烈士子女的用房。下层为纪念馆文物库房和办公用房。

        在仿中南海西花厅西侧，是2008年建成的西花苑碑园。西花苑碑园占地面积26亩，基本按北京中南海西花厅前面两进园子布局设计，曾是摄政王府的西花园，有亭台、水榭、盟鸥馆等。碑园陈列了周恩来总理的手迹石刻10处、书法家等各界人士书法作品碑刻100块，暗寓碑园是为纪念周恩来诞辰110周年兴建的。镌刻总理手迹的景观石选用了产于安徽广德的花岗岩水冲石，最重的一块重26吨，位于碑园入口处，上面镌刻着周恩来的手迹"为人民服务"。
 

 

        海棠林位于铜像广场西侧。海棠林里100株海棠是1998年周恩来百年诞辰之际，来馆参加演出的中央电视台"心连心"艺术团百名国内著名演员集体栽植的。北京中南海西花厅园内也栽种很多海棠。1997年，邓颖超的遗作《从西花厅海棠花忆起》公布。这篇文章是邓颖超1988年创作的，表达了邓颖超对周恩来的思念："你不在了，可是每到海棠花开放的时候，常常有爱花的人来看花。在花下树前，大家一边赏花，一边缅怀你，想念你，仿佛你仍在我们中间。你离开了这个院落，离开它们，离开我们，你不会再来。你到哪里去了啊？"

        2016年新建的情归厅也位于铜像广场西侧，文渠北岸。这里收藏了1976年"十里长街送总理"的灵车，并设有《情归大地》专题展。

        仿日本京都岚山诗碑位于铜像广场东侧。石碑上刻有1919年4月5日周恩来游览京都岚山所作的几首感怀诗中的一首，诗名叫《雨中岚山》。这首诗第一次发表是在觉悟社1920年出版的《觉悟》第一期上。1979年4月，在岚山龟山公园，日中友协等10个友好团体自发集资建造了岚山诗碑。诗碑是一块深褐色的鞍马石，高1.3米、宽2.2米。时任全国人大常委会副委员长的邓颖超亲自为诗碑揭幕。这座诗碑是世界上第一座周恩来诗碑。1995年4月，日本关西日中朋友会在周恩来纪念馆仿建了这座诗碑。
 

 

        樱花路位于纪念馆东湖东侧，因路的两旁栽植了千株日本樱花而得名。这些樱花是日本友人在1992年纪念馆开馆时栽植的。春天，樱花流光溢彩，环湖边碧绿的垂柳婆娑多姿，构成了一幅周恩来16岁时曾在诗中描绘的秀美画卷——"樱花红陌上，柳叶绿池边"。纪念馆馆区建筑为花岗岩贴面，地面由青灰水泥方砖铺盖，全部采用青、白两种颜色，象征周恩来一生两袖清风、清清白白。

周恩来，一个没有遗产、没有后嗣、没有墓地、甚至没有留下骨灰的人，一个从不希望为自己树立纪念碑的人，却在全国人民心中树立了永恒的丰碑。