根据市委统一部署，2020年9月3日至10月31日，市委第二巡察组对市信访局进行了巡察。12月31日，市委巡察组向市信访局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提升政治站位，及时研究部署整改工作
一是统一思想认识，强化工作部署。市信访局充分履行全面从严治党和巡察整改的主体责任，市委第二巡察组意见反馈会后，立即召开局务会，把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务来抓，成立由局主要领导为组长、班子其他成员为副组长，局机关相关处室和下属事业单位负责人为成员的局巡察整改工作领导小组，明确整改分工和要求，细化整改内容和举措。整改期间，先后召开3次局务会、3次专题会议，就整改任务、组织领导、工作推进、整改措施等问题进行专题研究部署，进一步统一思想。
二是加强组织领导，层层压实责任。局巡察整改工作领导小组统筹推进巡察反馈问题的整改落实工作。制定《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》，研究梳理巡察反馈的3方面11大类问题，细化分解为30项具体内容，逐项明确责任领导、牵头整改部门、时限进度要求。根据工作安排，2021年2月5日召开民主生活会，结合巡察工作对巡察整改工作进行责任认领，开展批评与自我批评，深入查找问题根源，进一步研究完善整改落实措施。
三是突出从严要求，抓好问题整改。局巡察整改工作领导小组持续加大巡察整改工作的督查指导，局主要领导多次召开领导班子、各处室主要负责人会议，分析重点问题整改情况，对存在问题和今后努力方向提出了具体的处理意见和工作措施，充分发挥“第一责任人”对于整改工作的监督指导职责，不断提高局领导班子落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。注重推动建章立制，局务会出台、修订完善各类制度15项，既大力整改具体问题，又有针对性地加强长效机制建设，进一步深化巡察治本作用。
二、坚持问题导向，扎实推进巡察整改工作
1.关于学习贯彻落实信访工作相关精神要求力度不够问题的整改。
整改情况：一是对2019年2月下发的关于学习贯彻习近平总书记重要批示的通知，2021年3月9日召开领导班子成员扩大会议再次进行专题学习，进行研究讨论，并结合工作实际研究出台2021年度工作要点，在具体工作中深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神。二是完善出台领导班子理论学习制度，明确将习近平总书记关于信访工作的系列批示指示精神，国家、省信访部门和市委、市政府的重要会议、重要文件精神等重点内容列为必学范围，进一步提高中心组学习的针对性，及时把上级关于信访工作的各项要求落到实处。三是在3月9日组织开展习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和关于信访工作重要批示的中心组（扩大）会议专题学习，由班子成员领学，处室负责人参加，集中讨论学习体会，并结合工作实践，准确把握科学内涵和精神实质。
2.关于贯彻落实上级决策部署以文件落实文件问题依稀可见问题的整改。
整改情况：一是结合市委深化“两为”整治文件要求，结合信访工作实际，召开专题局务会，研究通过《关于开展信访干部队伍建设优化工作作风的实施方案》，出台12项举措，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，切实减轻基层负担，推动作风建设向纵深推进。二是继续在全市信访系统组织干部开展“一线化一案”活动，力戒漂浮作风，扎根一线实行“一线工作法”，走到一线服务群众、解决问题。把“一线化一案”活动与党史学习教育紧密结合，领导班子成员带头，带动全体信访干部扎根基层一线转作风、树形象，深入一线推动解决信访问题。
3.关于政治学习形式单一问题的整改。
整改情况：一是召开专题局务会，研究通过《市信访局理论中心组学习制度》，文件明确专人领学，集中讨论，推动政治学习往深里走、往实里走。二是印发《关于实行信访重点项目精细化管理的通知》，将“微党课”、“享读”、“以案说法”作为项目进行推进，在3月19日开展年度首期“传诵红色经典——享读”活动，进一步丰富学习形式，深化学习效果。三是召开专题局务会，研究通过《市信访局流动党员学习教育制度》，将流动党员学习教育纳入常态化管理，在日常工作中加强对流动党员学习教育的指导和督查，并形成相应台帐资料。
4.关于落实意识形态工作责任制走过场问题的整改。
整改情况：一是加强对意识形态工作的领导，3月26日，我局召开党建工作暨党风廉政建设会议，对意识形态工作进行了强调和部署。二是把开展党史学习教育作为加强意识形态工作重要内容，3月19日召开局党史学习教育动员会议，印发《市信访局关于开展党史学习教育的实施方案》，紧扣“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，高标准高质量开展党史学习教育，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局，进一步传承红色基因，凝聚奋斗力量。三是密切结合信访工作实际，局务会集体研究制定《2021年市信访局意识形态工作责任清单》，明确“一岗双责”责任，形成健全的意识形态工作责任清单。
5.关于意识形态阵地建设比较滞后问题的整改。
整改情况：一是3月1日在市信访局门户网站开辟“学习新思想”专栏，专题宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步优化网上理论宣传阵地。二是在3月1日同步改版“淮安阳光信访”微信公众号，完善时政资讯、新闻在线等板块设置，广泛宣传中央和省市委最新决策部署动态，加强对意识形态领域工作相关内容的宣传教育，牢牢掌握宣传工作主动权。三是明确专人负责市信访局门户网站、“淮安阳光信访”微信公众号更新工作，明确每周更新的责任，及时更新意识形态和其他工作内容，目前已推送宣传全国“两会”精神、十四五规划、党史学习教育等方面内容20余篇。
6.关于淮安手机信访手机软件使用率不高，内容不够充实问题的整改。
整改情况：一是整改工作开始以来，通过门户网站、接待场所、阳光信访微信公众号等途径加大“淮安手机信访”APP宣传，2月24日通过淮安发布平台推荐了阳光信访吉祥物“小阳光”及其套组表情包，进一步提升群众知晓率、使用率。二是对“淮安手机信访”栏目内容进行完善调整，针对政策法规栏内容不够充实的问题，将政策法规栏目与国家法律法规数据库进行链接，为群众提供最新最全的法律法规资料。
7.关于落实阳光信访e路通推广工作不扎实问题的整改。
整改情况：一是召开专题座谈会。会议由分管副局长牵头，相关处室及软件开发项目人员一并参加，召集县区信访局相关负责同志及一线工作人员进行座谈，进一步分析使用需求、拓展功能模块、简化操作流程、改进服务保障，增强系统的实用性和便捷性。2月4日在盱眙县召开争创信访工作示范县推进会，会上专题听取基层县区对阳光信访“e路通”的意见建议，对下一步推广工作进行部署。二是邀请省政府信访局领导调研阳光信访“e路通”推广情况，提出完善建议。省政府信访局接访处拟定在我市召开现场会，拟将阳光信访“e路通”作为特色亮点向全省推广。三是在3月25日，召开全市接访条线工作会议，对阳光信访“e路通”推广使用工作进行再动员再部署。会后组织了阳光信访“e路通”操作使用培训，印发了《阳光信访“e路通”操作使用手册》。
8.关于公务接待报销不规范问题的整改。
整改情况：一是3月23日，对办公室经办人员进行业务培训，提升规范执行财务制度的规矩意识和能力水平。同步开展公务接待报销“回头看”工作，认真梳理无接待清单、报账不及时、报销无申报审批单的具体情形，由局分管领导对相关岗位经办人进行谈话。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局财务管理制度》，规范公务接待报销行为，列出报账详细清单，规范工作流程，切实加强对公务接待报账的管理，明确先由处室提出申请，报分管负责人审批同意后，由局办公室严格根据规定安排，做到经办人、证明人、审核人手续齐全、程序完备，接待标准符合要求。
9.关于个人借款手续不全且长期挂账不清理问题的整改。
整改情况：一是在思想上高度重视，组织对长期挂账情形进行全面清理，对无法清理的进行集中处理，目前已经基本清理到位。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局财务管理制度》，详细规定个人借款程序及要求，明确个人借款的审批手续、附件清单和还款日期。加强对个人借款的监督管理，定期检查个人借款情况，防止发生长期挂账现象。
10.关于财务审核把关不严问题的整改。
整改情况：一是在一季度，对培训费报销附件不全等问题开展自查，了解经办人员具体情况，出具相关书面证明2份。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局财务管理制度》，明确培训费报销程序、附件，加强对培训费报账的管理，做到经办人、证明人、审核人手续齐全、附件齐全。三是局分管负责人对经办人员进行谈话，提出加强规范管理的明确要求。
11.关于自行采购活动内控制度缺失问题的整改。
整改情况：一是召开专题局务会，研究通过《市信访局政府采购内部控制制度》，根据上级采购管理要求，明确自行采购的范围、程序。二是加强采购管理，明确专人负责，邀请第三方机构参与自行采购工作，已组织开展4次采购，按照要求将采购文件、评委来源、评审记录等资料入档，确保资料齐全。三是实行采购必验收制度，明确采购验收程序，邀请第三方机构牵头组织验收，确保公平公正、资料完备。目前已组织验收2批次。
12.关于固定资产处置不够规范问题的整改。
整改情况：一是聘请南京华胜信伟会计师事务所对固定资产进行清查盘点，对照财务账册，逐一落实固定资产去向，确保账实相符。二是根据资产清查结果，拟对无备案手续、购入不登记固定资产账、账实不符等问题进行整改，并对没有财政备案的按规定进行备案。三是召开专题局务会，研究通过《市信访局资产管理制度》，调整分管负责人，明确专人负责管理，完善固定资产管理手续，确保固定资产进出有登记、有台账。
13.关于部分公有房屋出租不合规问题的整改。
整改情况：一是召开局务会专门研究公有房屋未按规定进行公开招标的情形，由经办人员汇报历史遗留问题处理情况，领导班子集体进行研究。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局公有房屋出租管理制度》，明确招租程序，先委托具有资产评估资质的社会中介机构对租金进行评估，合理确定出租房屋的租赁底价，再委托具备市财政认可资质的中介机构根据规定程序进行招租，并加强租赁房屋的跟踪管理，确保房屋出租合法合规。
14.关于部分项目采购程序不全、材料欠缺问题的整改。
整改情况：一是在3月份，对部分项目采购程序不全问题进行整改，对展板制作、外墙发光字制作，办公家具采购等事项进行回头看，并作出情况说明。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局政府采购内部控制制度》，根据上级采购管理制度要求，明确采购的程序和手续，实行专人审核，明确专人负责采购资料的审核工作，对财务凭证采购资料的完整性进行签字把关。
15.关于部分项目采购程序不合规问题的整改。
整改情况：一是对阳光信访系统维护、短信平台维护、单位工作服采购等项目进行自查，对照采购程序作出情况说明，并严格按照采购程序对阳光信访系统维护、短信平台维护进行了重新采购。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局政府采购内部控制制度》，明确专人负责，加强采购管理，对阳光信访系统维护、短信平台维护等项目，聘请专业机构参与采购工作、进行监督把关，确保采购程序符合上级规定。
16.关于部分工程项目管理执行“三重一大”决策制度不严问题的整改。
整改情况：一是对未执行“三重一大”决策制度的工程项目进行自查作出情况说明。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局政府采购内部控制制度》，符合采购范围的必须履行采购手续。三是召开专题局务会，研究通过《市信访局“三重一大”工作制度》，严格执行“三重一大”决策程序，对类似工程项目等重大支出，上会前由分管领导对程序执行情况严格进行审查，填报“三重一大”事项申报表，报送派驻纪检监察组。
17.关于主体责任落实有欠缺制度执行不严实问题的整改。
整改情况：一是召开专题局务会，研究通过《市信访局2021年度落实党风廉政建设责任制工作要点》，加强领导责任制建设，明确主要负责人负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”的责任体系，要求全年研究党风廉政建设工作不少于2次，主要负责人每年亲自协调党风廉政建设重点事项2次以上，班子成员对分管范围内的有关党风廉政建设进行部署、检查2次以上。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局2021年度党风廉政建设计划》，结合市委党风廉政建设主体责任相关要求，密切联系信访工作实际，形成个性化、可操作的具体措施。三是2月2日召开局务会，制定一季度党风廉政建设季度工单，3月26日召开局党建工作暨党风廉政建设会议，加大党风廉政工作的推进力度，确保党风廉政建设工作任务逐一落实到位。
18.关于履责纪实工作没抓实问题的整改。
整改情况：一是2月3日召开局务会研究讨论巡察整改措施，局主要领导强调要对照巡察反馈意见，认真开展履责纪实工作，并明确专人监督提醒，确保纪实及时、记录完整。二是召开专题局务会，研究通过《市信访局2021年度落实党风廉政建设责任制工作要点》，严格执行“两个责任”履责纪实工作机制要求，坚持一事一记，一事一录。三是在3月30日对领导班子成员一季度履责纪实情况进行逐项检查，及时提醒局班子成员按要求录入履职情况。
19.关于干部日常教育监管不到位，经常性的谈心谈话未形成常态问题的整改。
整改情况：一是召开专题局务会，研究通过《市信访局领导班子谈心谈话制度》，明确在重大节日、职级晋升、岗位变动等时点必须开展谈心谈话。二是建立双向互动谈心谈话机制，明确班子成员与党员干部谈心谈话的要求，及时了解思想工作情况。三是印发谈心谈话记录本45本，要求领导班子与干部职工结合党史学习教育进度安排，开展谈心谈话活动，确保谈心谈话全覆盖。
20.关于廉政风险防控浮于表面问题的整改。
整改情况：一是正在完善《市信访局廉政风险防控手册》，确保清单范围延伸到各个处室和工作各环节。二是待《廉政风险防控手册》下发后，将通过口袋书等形式开展专题宣传，加大廉政风险的宣传力度，将责任明确到处室、到人，形成人人知晓、人人参与、人人监督的氛围。三是将对廉政风险防控手册的各类风险，结合实际情况，及时开展督查检查，确保各项制度落实到位。
21.关于单位议事规则边界不清问题的整改。
整改情况：一是已经向市委组织部请示设置市信访局党组，正待履行相关程序。二是未成立党组前，对党的建设、意识形态建设、党风廉政建设等重大事项的研究，出台《市信访局局务会议事规则》，明确与党支部的议事边界。三是在成立党组后，建立党组议事规则和局务会议事规则，分清研究议事的边界。
22.关于集体研究和民主集中制几乎流于形式问题的整改。
整改情况：一是召开专题局务会，研究通过《市信访局“三重一大”工作制度》，明确要求对涉及“三重一大”事项，均做到事前备案有表格、事中研究有记录，形成集体研究的良好氛围。二是在2021年以来的局务会上，严格执行民主集中制，加强对重大事项的讨论研究，坚持班子成员充分发表意见，主要领导末位表态，形成人人参与决策发言表态的氛围。三是明确专人负责局务会记录工作，如实记载班子成员发言，做好领导班子集体研究资料的归档。
23.关于班子民主生活会质量不高问题的整改。
整改情况：一是扎实做好会前准备工作，制定详细的工作方案，市信访局领导班子坚持个人自学与集中学习相结合，通过中心组学习、集体研讨等方式深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，坚持读原著、学原文、悟原理，系统研读规定篇目，在学懂弄通做实上下功夫。二是开展批评与自我批评，在2月5日召开2020年度市信访局领导班子民主生活会，局领导班子在广泛开展谈心谈话、征求各县区信访局和局机关各处室意见建议基础上，结合巡察反馈情况，直奔主题、直面问题，从具体人具体事入手，切实查摆个人责任，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻剖析存在的问题，严肃开展批评和自我批评，互相提出批评建议共计40余条，坦诚相待、直面问题，切实起到“红脸出汗”效果。市政府副市长、市公安局局长周达清到会指导，并对此次民主生活会给予充分肯定，指出本次民主生活会切合信访工作实际，相互批评严肃坦诚，达到了既定效果。三是迅速抓好问题整改，将问题整改内容纳入年度工作要点进行推进，推动整改工作落细落地。
24.关于民主评议党员活动操作不规范问题的整改。
整改情况：3月26日在局党建工作和党风廉政建设会议上，对党员进行民主评议。事前明确评议表格审核责任，由党小组组长把关审核民主评议表格，确保做到内容详实、记录完整。同时由局党支部组织委员负责组织、发动、实施等工作，对党员评议资料认真复核、及时归档，支部副书记参与复核、签字把关，确保评议工作规范有序开展。
25.关于支委会、党小组会记录不规范问题的整改。
整改情况：一是对反馈的相关记录不规范的问题，第一时间向负责党务的同志以及各党小组进行传达，对相关人员进行提醒，并在1月份给支委会和党小组发放了专门会议记录本，分别记录党的会议和工作例会。二是2月3日局务会研究通过《巡察整改工作方案》后，已明确专人负责支委会和党小组会议记录工作，并明确记录要求，做到书写清晰、全面完整、真实准确，如实反映会议流程和具体内容。
26.关于选拔任用干部的程序意识不强问题的整改。
整改情况：一是在2月2日，办公室开展组织人事工作政策规定的集中学习，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《江苏省事业单位领导人员管理暂行办法》等政策规定，将干部选拔任用的工作程序、工作要求和材料要求学深悟透，杜绝任职程序不符合要求问题的发生。二是分管负责人与相关人员谈话，提醒严格履行程序。
27.关于干部人事档案管理不规范问题的整改。
整改情况：一是根据《干部人事档案工作条例》及相关文件，对应归档材料及时进行收集，并按照相关规定严格进行审核归档。二是逐本对应归档材料缺失情况进行梳理登记，根据具体材料完善和补充的不同要求，对缺失材料进行补充完善。三是严格执行《干部人事档案工作条例》等有关规定，扎实、深入开展干部人事档案专项审核工作“回头看”，严格落实应审尽审，凡审必严要求，对反馈的具体情况逐人进行分析，对遗留问题进行扫尾，对新进档案做到“凡进必审”“凡转必审”，目前新进的干部人事档案正在审核中。
三、坚持久久为功，持续巩固扩大巡察整改成果
（一）强化整改责任落实。始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，进一步健全压力层层传导、责任层层落实的工作机制。局主要领导切实担负起第一责任人责任，带头落实整改、带头督查整改。班子成员结合分管领域，自觉把自己摆进去、把职责摆进去。对整改方案中的30项具体整改措施的推进情况进行再梳理、再总结、再明确，做到逐条分析研究、逐项分解细化、逐个推动落实。
（二）强化整改成果运用。把巡察整改工作融入到信访工作中去，对巡察反馈的突出问题，深挖思想根源，查找制度漏洞，切实加以解决，确保类似问题不再发生。结合党史学习教育，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，真正把巡察整改转化为推动信访工作由高质量发展向高品质迈进的动力。
（三）强化长效机制建立。进一步强化系统整改和源头整改，把标本兼治贯穿巡察整改工作始终，以整改工作为契机，对已经建立的各项制度，做到查漏补缺、更新完善；对需要建立健全的，强化调查研究，抓住关键部位，及时出台制度，坚决堵塞漏洞，做到用制度管人管事。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-83605138；电子邮箱hasxfj@126.com。
淮安市信访局
2021年4月28日