根据市委统一部署，市委第二巡察组于2024年2月29日至4月30日对高新控股公司党委进行了巡察，并于6月26日进行了反馈。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、筑牢政治担当意识，夯实巡察整改责任根基
（一）统一思想认识，坚定整改信心。高新控股党委高度重视、态度端正、照单全收，把市委巡察反馈意见作为对公司全盘工作的一次体检警醒和落实党纪学习教育活动的一次重要契机，一致认为市委巡察是对高新控股党委的一次深入的政治体检，为高新控股党委全面加强党的建设、推进公司持续健康发展指明了方向，第一时间要求各部门、子公司（支部）按照任务清单，对号入座，逐一分解，对账销号，不断提高思想行动自觉，坚决把整改要求落实到位。
（二）强化组织领导，压实整改责任。明确党委是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体，为确保整改工作取得实效，成立以党委书记、董事长、总经理朱正国同志为组长，其他班子成员为副组长，各部门、子公司负责人（各支部书记）为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。领导小组下设办公室，由公司党委委员、副总经理余润兼任办公室主任，负责与市委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。公司领导多次主动向巡察组、巡察办汇报整改工作情况，紧扣清单，细化措施，认真抓好职责分工范围内的整改工作，做到层层抓整改、件件有落实。
（三）扎实推进整改，确保整改实效。坚决落实市委关于推动巡察反馈问题全面整改要求，扎实做好“后半篇文章”，按照“清单化明责、项目化履责、制度化督责”要求，针对4个方面16个问题，研究整改措施35条，建立问题清单和责任清单。强化整改落实情况的跟踪督促，召开专题党委会听取整改进度。2024年7月4日，朱正国同志召开公司党委会议专题部署巡察整改工作，通报了市委第二巡察组对高新控股公司党委巡察情况，传达学习了习近平总书记关于巡视巡察整改重要指示精神和市委书记专题会议精神，将任务逐一分解细化，明确责任领导、时间节点、牵头部门和责任人。随后，各分管领导在各自分管部门、子公司提要求、作部署，对整改工作落实情况进行实时跟进，坚决做到整改一个销号一个，立行立改，确保扎实做好反馈意见的整改落实工作。9月20日，公司党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，全面查摆问题，深刻剖析根源，在批评和自我批评中进一步强化责任担当。
二、聚焦问题导向，从严从实推进整改落地见效
根据市委第二巡察组反馈意见，高新控股党委研究细化提出4个方面16项整改任务35条整改措施。目前，已全部完成整改。具体整改进展情况如下：
1.关于“参与市场竞争能力不强。公司多承担公建配套、安置房、基础设施领域项目建设，对子公司拓展主业、提升资质推进不够。子公司多以承接内部工程为主，参与市场竞争能力匮乏，向外拓展业务的能力还需进一步提高。2022年高新置业参股投资的南京新睿樾府项目，其分摊投资11.17亿元，虽已销售回笼约3.45亿元，但受房地产行情影响，当前销售缓慢，投资收益难以达到预期”问题的整改措施。
整改情况：（1）明确母子公司职责界限。明确母公司主要负责战略发展目标制定、经营目标考核以及人才、财务、薪酬等体系建设，各类子公司作为经营发展主体，负责市场开拓、项目开发建设、资产运营管理等工作。江苏华磊、高新园林等子公司作为经营发展主体，均成立经营工作领导小组，并制定相应绩效考核办法激励，开启全员经营模式。
（2）加强子公司经营督导。公司领导班子组织召开经营分析会2次，开展分管条线经营专题调研活动10次，相关部门加强各子公司经营目标绩效考核，定期开展专项督查指导，完成18次经营简报编制。积极开展对外市场拓展的投标议标等经营活动，进一步增强了市场竞争力。
（3）强化南京新睿樾府项目日常管理，定期派团队赴项目开展检查、参加例会，加强品质监管，确保施工质量，已圆满完成年初首董会设定的目标任务。我司实际投资6.92亿元，截至目前，已累计回款5.34亿元，回款率达77.17%，其中2025年回收利息583.61万元。
2.关于“盈利能力欠佳。公司整体营收水平不高，近四年营业总收入7.35亿元，营业利润-0.87亿元。子公司规模大多比较小，业务收入多集中于房地产产业链环节，主营业务发展模式有待升级，部分子公司仅有小额盈利。高新资产公司近3年营业收入逐年下降，2023年利润仅有1万元”问题的整改措施。
整改情况：（1）拓展新的经营发展空间。今年新成立产投公司，在房地产领域外开辟新的业务增长点。各子公司成立对外市场拓展的领导专班，制定激励性市场化经营考核指标，不断加强市场化业务拓展。在今年经济下行压力下，华磊公司2024年全年经营指标完成情况不减反增，新签合同额7.06亿元、产值3.98亿元、营收2.9亿元，本地入库税收1200万元。绿化公司2024年完成营业收入2556万元，同比增长11%。各子公司全年累计完成营收约4.1亿元、产值约5.7亿元、新签合同额约7.3亿元。
（2）优化资产盘活措施。创新工作举措，拓展资产盘活思路，探索增加资产营收模式多样性，同时将资产盘活与产业招引相结合，不断优化资产盘活方案，加大盘活力度，达到增加营收目的。加强成本管控，通过升级智能管理系统，实行“一岗多职、一专多能”等制度，实现降本增效。2024年全年资产盘活营收约1600万元，完成年度目标的133.3%，同比增长116.8%。
3.关于“项目招引成效不显。党委对发挥好‘管委会+公司’模式，挖掘新项目、培育新亮点研究不深，项目招引的速度和质量与高铁商务区所拥有的资源优势还不匹配。投资8亿元建设的高铁金陵大酒店，因酒店运营成本较高，周边客流量不稳定，经营效益不乐观”问题的整改措施。
整改情况：（1）招大引强，增添发展动能。依托政策和公司产业发展目标，完成招商引资全年工作方案编制，并制定任务清单，责任到人；积极对接文旅区管理办、市商务局等招商主管部门，建立常态化招商联动机制，外派1名专业人员到苏南招商一线挂职，拓展招商路径和推广渠道；组建项目招引团队，开展外出招商、考察学习15次，参加高端研讨峰会2场、完成招商项目研究及考察共计30项，接待客商、考察团20批次，配合区经发局参与企业招商小型沟通会5场，探索投资招商、合作招商等新模式。目前百度产业园已签约与园区匹配科技型企业24家，1家跟进洽谈中；申报科技项目2项，人才项目2项，完成税收405.06万元，实现1个规上企业。此外，抢抓新能源光储行业风口期机遇，与龙头企业、上市公司合作，成立“江苏绿途智慧科技有限公司”，并打造淮安东站光储充放能源站，有效推动产业园、东站光储充放能源站等项目落地运营，运营5个月以来累计实现营收约68万元。得到一致好评。
（2）品牌赋能，提升经营效益。一方面，提升酒店产品力。升级设施，重视客户体验，持续改进服务质量以提升满意度。加强精细化管理，健全原材料定价机制，开拓优质采购渠道，完善标准成本卡管控机制，同时管控人力成本，用工人数从2024年初的202人压降到185人以下。另一方面，加大对外经营拓展。充分发挥金陵连锁品牌优势以及抖音、携程、美团等平台作用，丰富酒店产品及推广渠道。积极与市总工会、发改委、商务局等企事业单位以及本地旅行社开展合作，大力拓展会议、旅游等业务，有效提升已签约客户到店消费的转化率。同时赴南京、杭州等地参加市场拜访，争取更多的市场占有份额。2024年承办各类活动超过400场次，荣获2024年寻味淮安市《舌尖上的中国》美食评选冠军以及2024中国酒店YOUNG风尚年度奢享酒店两项殊荣。全年实现营收3100万元，在本地区同类酒店中处于前列。
4.关于“债务规模快速增加。公司前期承接高铁东站及配套设施建设，近年又收储土地453亩约39.26亿元，使得融资规模快速上升，2023年底达118.98亿元，四年间偿还债务利息约20亿元，公司当前缺少新上大项目作为融资载体，且储备的土地受房地产环境影响，近期无开发计划，存量债务化解和资金平衡难度加大”问题的整改措施。
整改情况：（1）一是按时推进融资化债举措。通过提前还款及低成本债务置换等方式，已于2024年12月末完成7.5%及以上所有存量高成本债务清退工作。二是压降债务增幅，对照高成本债务置换要求，制定并严格执行7.5 %及以上存量高成本融资清退计划，按月上报高成本融资压降进展情况。三是压降债务增速，2024年全年债务增速仅为4.3%，较去年9.79%增幅下降5.49%。目前已完成国发集团组建，进一步增强了融资能力，增强了资金调度和统筹能力。
（2）加快实体化转型步伐，做大做强子公司。子公司经营指标总体完成率均达到序时进度要求，累计完成近百次市场化业务投标、洽谈、招引等，全年实现产值超过5.5亿元，逐步摆脱负债经营依赖局面。
5.关于“融资议价能力较弱。公司对提升资信等级、优化资产结构缺乏有效措施，受制于净资产较低、经营性收入少等因素，离创AA+还有较大差距，成本压降难度较大，目前融资成本比市属五大平台高0.7%左右，公司债等产品也比五大平台约高1%的成本”问题的整改措施。
整改情况：（1）壮大公司整体实力。一方面，帮助子公司解决发展过程中的各类资金问题，如与无锡财通租赁实施直接融资租赁业务，帮助绿途公司完成设备采购；与邮储银行开展供应链保理业务，助力置业公司及华磊公司工程款按时付款等，子公司市场经营水平和整体实力不断加强。另一方面，积极与联合资信、东方金诚及新世纪等各评级机构会商，探索公司评级提升方案，抓住平台整合时机，初步拟定评级提升方案，待上级部门审批后便可推进，力争早日获评AA+级。
（2）加强融资成本管控。通过“经办人首谈——部门负责人商谈——部门集体会谈——公司集体研究”工作方式，优化融资议价，层层压降，确保我司融资成本在同级别平台公司中继续保持较低水平；用好竞争性融资交易平台，每笔融资项目应上尽上，2024年全年累计上线融资业务51笔，总金额66.24亿元，实现节支1420.42万元，降低新增融资成本；履行高成本融资报备报批制度，坚持每笔综合成本5.7%及以上融资项目均递交淮安生态文旅区高成本融资审核委员会审核；积极向国开行等金融机构申请置换贷款，做好存量高成本债务置换工作。
（3）加强银企沟通交流。组织召开金融赋能高新控股转型发展座谈会，为顺利实施各类创新融资项目打下基础。此外，对接各券商及评级机构，邀请专业人员赴公司围绕转型发展授课，学习全国平台公司转型发展成功案例，为做大资产、做优营收以及未来转型发展拓宽思路。
6.关于“资产盘活成效不显。公司可租赁资产面积3.28万平方米，已租赁83.54%，部分资产长期闲置。淮安东站站前广场及汽车客运站可租赁资产1.72万平方米，其中有30.8%的资产在四年里一直处于‘沉睡’状态。公司资产盘活方式单一，仍以发布招租公告等传统手段为主，资产利用效率不高”问题的整改措施。
整改情况：（1）优化盘活方案，突出措施“个性化”。按照先聚人气、再聚财气的思路，结合资产不同特点，瞄准不同业态，量身优化盘活方案。
（2）创新盘活路径，激发活力“最大化”。积极探索资产盘活新路径，持续将资产盘活与产业招引相融合，发挥“管委会+公司”体制优势，实行“租赁+税收”相结合考核制度，以资产盘活激发产业招引潜力，以产业招引促进资产盘活活力。
（3）拓展宣传渠道，注重形式“多样化”。制定资产招商宣传折页，通过微信、抖音、公司网站、现场宣传等线上线下相结合的方式，进一步拓展宣传路径。自巡察整改以来，新盘活淮安东站地下商铺689.4平方米，新盘活汽车客运站西辅楼2579.25平方米。截至目前，公司经营性固定资产8.1万平方米，已盘活97.1%。
7.关于“人事制度改革不到位。公司党委目前未执行竞聘上岗、能上能下、末等调整和不胜任退出制度，考核动力和压力传导不足，影响了员工积极性的发挥”问题的整改措施。
整改情况：（1）制定市场化人事管理机制。走访调研工业园区、经开区等同类型平台公司，学习先进做法，以国发集团成立为契机，完成《淮安国发投资集团有限公司竞争上岗、末等调整和不胜任退出实施办法（试行）》制定，正式建立“能上能下、能进能出、能增能减”的动态管理体系。
（2）完成《淮安国发投资集团有限公司薪酬管理办法（试行）》制定，推动全员绩效考核，实现员工绩效工资平均占全年应得总收入的60%，打破“旱涝保收”的僵局，拉开差距，提高员工干事创业的积极性。
8.关于“考核激励效果不充分。近三年累计考核单位11个，其中100分以上单位10个，剩余1个为99.8分，各子公司考核得分差距较小，经理层绩效占比未达到60%，考核未能使员工收入拉开差距，激励约束效果有待增强”问题的整改措施。
整改情况：（1）深化控股公司绩效改革。制定《淮安国发投资集团有限公司员工绩效考核管理办法（试行）》，破除平均主义，充分发挥考核“指挥棒”作用。加强对内设部门的考核强度，以目标责任状为依据，通过月度绩效考核打分明显拉开薪酬差距，提升考核激励作用。
（2）深化子公司绩效改革。加大对经营性子公司的考核力度，选择市场化程度较高的华磊公司进行试点，加强利润、业绩研判，优化子企业薪酬与考核紧密挂钩的联动机制，确保绩效占比达到60%，并将逐步提高到70%。对年度考核结果排名靠后的部门和子公司管理人员开展提醒谈话，对连续三年排名最末的部门人员实行末位调整机制。
9.关于“党委履行主体责任不到位。全面从严治党主体责任未压紧压实，日常监督力量薄弱，监督检查不经常，警示震慑作用打折扣。对个别子公司招标采购监管有漏洞，存在廉政风险”问题的整改措施。
整改情况：（1）强化压力传导。领导班子层面，严格履行“一岗双责”，全年共细化党委及党支部主体责任21条、第一责任人责任32条，填报履责记实847条；基层党支部及党员层面，印发公司年度《党风廉政建设工作要点》，与各部门、子公司负责人签订党风廉政建设目标责任状，每月准时下发党风廉政月度学习任务单；党纪学习教育层面，各级党组织系统学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，参与党建共建廉政实境教育活动并交流分享党纪教育学习情况。
（2）强化合规管理。开展合规经营风险“大排查、大整治、大化解”活动，共排查了107个岗位事项、125个流程环节，排查出129个风险点，制定了209条整改措施。通过边查边改，目前已有82个风险点完成整改，47个风险点已纳入常态化持续监控。
（3）强化招采管理。一是完善制度。重新修订《淮安高新控股有限公司工程建设项目招标管理办法（试行）》，所有子公司均出台招投标管理办法，报控股公司备案。二是加强对子公司招标采购的监督指导。工程管理部不定期与审计法务部参加华磊公司开评标监督工作，参加绿化公司招投标领导小组会议，了解项目招采情况。2024年3月起，各子公司共计75次参与投标，中标17次。
10.关于“招投标制度执行不到位。部分景观绿化项目直接发包给子公司实施，未通过竞争方式选择施工单位，个别项目转包给民营企业施工”问题的整改措施。
整改情况：（1）规范母公司发包工作。严格按照相关招投标规定和制度，分析项目情况制定发包方式，限额以下的零星直接发包项目，均按照新办法要求的下浮率发包给各子公司，4月以来共直接发包20个项目给子公司。
（2）加强子公司招采监管。分别于5月、8月、11月对华磊公司、绿化公司、物业公司、资产公司进行招标台账抽查。物业、资产、置业公司、酒管公司无固定开评标场所，在母公司开标室进行开评标工作，2024年4月以来开展开评标7次，同时明确内部招投标流程和各环节的责任人。各子公司共3个项目在母公司网站发布招标公告。
11.关于“个别项目监管不力。对2020年高铁新区安置小区绿化工程项目监督管理不严格，经巡察组现场走访发现，有37棵单价上千元的香樟树少种植或应补种未补种”问题的整改措施。
整改情况：增强监管意识，提升履约水平。该项目施工单位在绿化养护期间虽进行了苗木补植工作，但因养护水平问题，导致屡次补植苗木均存在部分枯死情况，未能有效完成绿化苗木养护成活工作。经双方沟通，按照合同约定，进行养护期满结算审计，目前所缺苗木均在养护期满结算审计中予以按实扣除。
12.关于“党建工作重视不够。专题研究党建工作不多，对如何抓好国有企业党的建设工作、发挥好党的领导作用缺乏深入研讨交流，在引领公司转型发展上作用不显著”问题的整改措施。
整改情况：（1）增加专题研究党建工作会议的频次。制定并印发公司全年党建类工作要点，通过召开年中专题党课，总结回顾、提出要求，并按照文旅区及市国资考核对公司党建部分考核细则，做好全年党建工作总结汇报。加强理论学习频次，公司党委领学，各支部促学，2024年全年共开展集中学习52次。
（2）推动党建与业务工作深度融合。打造混改企业华磊公司党支部党建特色品牌，开展“党旗飘扬在生产经营一线”等实践活动，将支部建在项目上。能源总部产业园项目于2024年顺利完成建设任务，并成功获得5项国家专利、2项省级工法。混改以来，公司累计完成产值超20亿元，利润近亿元，本地入库税收超3000万元，公司经营规模和效益稳中向好。
13.关于“队伍建设有短板。人才队伍梯队式培养不够，后备力量薄弱，财务和融资等部分重要岗位人员长期任职”问题的整改措施。
整改情况：加强人才梯队建设。通过公司知行大讲堂、读书学习会、夜读学习及外部业务培训，提升员工岗位适配度。鼓励员工评审职称，并纳入各部门目标责任状进行考核，新增中级以上职称及资格证书20人次。根据市委组织部统一安排，外派2名年轻干部赴北京等地区挂职锻炼，提升履职能力。以企业整合为契机，安排融资、招投标等关键岗位进行轮岗，防范可能出现的风险。
14.关于“企业人才结构性短缺。部分子公司市场化转型所需要的资质人才不足，高新园林承揽项目80个，项目经理为同一人，且无市政或房建执业资格”问题的整改措施。
整改情况：公司已取得建筑工程施工总承包三级资质，实现业务领域关键突破。同时，公司高度关注员工技能提升，建立了人才培养机制，召开高新园林全员考证取证动员大会，明确全员考取证书指标任务，要求克服工学矛盾，制定学习计划，确保早日取证。2024年以来，公司员工新考取建造师2名、安全三类人员8名，新增助理工程师1名、中级工程师2名、副高级工程师1名，为公司持续发展提供有力保障。
15.关于“意识形态工作责任制落实不够到位。党委抓意识形态工作不够严谨，缺乏突发事件应急预案和舆情处置机制。对子公司的意识形态工作指导不够，部分子公司四年的述职报告未涉及意识形态工作”问题的整改措施。
整改情况：（1）压实意识形态工作责任制。每月制定意识形态工作任务清单，按照销号管理模式推进。全年召开2次意识形态专题研判会议，根据上级部门要求定期汇报落实情况，定期分析研判意识形态领域风险隐患，开展“月排查”，并做好意识形态考核结果评价工作，在年度目标责任状中保证意识形态工作占比，实行一票否决制。
（2）提升舆情管控能力。制定出台公司网络舆情应急预案，成立舆情应急处置工作领导小组，并与区舆情监测部门加强沟通联系，及时掌握舆情动态。强化公司网站、微信公众号、移动办公等平台安全管理，严格执行信息发布“三审三校”制度，严格落实网络意识形态工作责任制。
（3）加强子公司意识形态工作指导。在每年年初子公司签订的目标责任状中，突出强调意识形态工作目标任务，各子公司均制定年度意识形态工作计划，并列入年度总结述职，推动意识形态工作责任制真正落到实处。公司各支部定期学习、专题研究意识形态工作，将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保意识形态安全。
（4）发挥宣传小组合力。加强业务研究，邀请“无线淮安”总编辑赴公司开展意识形态领域专题授课，宣传小组成员开展交流研讨、头脑风暴等活动。与各主流媒体开展合作，建强宣传矩阵，生动讲好高新故事，营造浓厚干事创业氛围。2024年全年在市级及以上媒体共发表宣传报道30篇，公司新闻宣传的传播力和影响力进一步提升。
16.关于“巡察审计发现问题整改不彻底。巡察审计指出的债务风险防范不足、淮安东站地下商铺闲置问题，本轮巡察发现依然存在”问题的整改措施。
整改情况：（1）做好债务风险防范工作。一是排实融资及偿债计划。根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，结合上年末债务余额等重要信息，编制融资计划，精算融资成本，明确资金用途，严防新增隐债风险。公司自2021年完成隐性债务清零后未发生一起涉嫌新增隐债及其他债务风险事件。二是增强公司融资能力。用足资本市场及金融市场政策红利，实现融资渠道多元化，打好“融资组合拳”，分散融资风险。加快公司退平台进展，控股公司及下属子公司共五户被列入平台公司名录（具体为高新控股公司、高新置业公司、高新园林公司、高新资产公司及华磊建设公司），上述五户企业均已于2024年底退出平台。三是严控融资成本，规范担保行为。用好融资交易平台线上资源，确保新增融资项目应上尽上，比选金融机构融资方案，对超过成本管控要求的融资项目提前做好高成本备案工作。严格落实对外融资担保管理制度，坚决制止违规担保行为，做好对外担保事宜，及时做好对被担保方的担保业务跟踪、监督工作，定期检查担保政策的执行情况及效果，切实防范担保业务风险。
（2）做好东站地下商铺盘活工作。进一步挖掘商铺仓储、直播、办公等功能，同时加大推广宣传力度，扩大社会知晓面。自巡察整改以来，盘活地下商铺12间，总面积689.4平方米，续租2间。地下商铺合计盘活1126.11平方米，盘活率由去年年底的14%增加至36.1%。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政地址：淮安高铁金陵大酒店南楼淮安国发投资集团有限公司；电子信箱：hagfdq@163.com。