根据市委统一部署，2024年4月30日至5月31日，市委第二巡察组对市文旅集团党委进行了巡察。2024年6月27日，巡察组向市文旅集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况报告如下：
一、强化主体责任，制定整改方案
(一)思想高度重视
集团党委深刻认识到巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感，把落实问题整改作为集团当前和今后一个时期工作的一项重大政治任务，对巡察反馈的15项问题诚恳接受、全盘认领，要求集团各层各级要强化领导、全员参与、上下联动，确保不折不扣的落实好各项整改任务。
(二)加强组织领导
收到巡察组反馈意见后，集团党委立即召开巡察整改专题会议，就整改工作进行了全面安排部署，成立了巡察整改工作领导小组，党委书记、董事长赵明冬同志担任组长，党委副书记、董事杨文杰同志担任副组长，党委其他成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，由杨文杰同志兼任办公室主任，负责巡察整改工作的牵头协调及日常工作。
(三)制定整改方案
对照市委第二巡察组巡察反馈存在的问题，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，细化分解任务，明确牵头领导、牵头部门，倒排工期推进，对“问题清单”实行“销号管理”,确保整改一项，销号一项，切实做到真改实改，不留死角，不走过场，逐项推进巡察反馈问题的整改落实。
二、坚持问题导向，全力推进整改
市委第二巡察组反馈意见共15个问题，集团通过细化分解，制定了103条整改措施。经过6个月的集中整改，截至2025年2月27日，15个问题完成13个，整改率86.7％，其中103条整改措施已完成97条，完成率94.2％，正在推进整改问题2个。具体整改进展情况如下：
(一)已整改完成的问题
1.关于“主营收入规模较小”问题的整改
集团：一是修订集团“十四五规划”，严格贯彻落实国企改革提升行动工作要求，扎实推进国资管理十项重点工作，聚力聚焦三项制度改革，科学界定各子公司主责主业，形成了大运河、白马湖、淮扬菜、全域文旅资源统筹等七大业务板块。二是聚焦主责主业，加速推动基础再造、业态重塑、产品升级，发展势头稳健向好。重大项目水工科技馆，入选省重点文化和旅游产业项目。板闸文化体验中心试运营，里运河文化长廊“四行”系统通过竣工验收，完成智能化和滨河大道西延工程。精心布局里运河“万事大集”，有效促进创业展示、拉动夜间消费。拓展淮扬菜产业链，制定经典菜肴标准，开展世界美食之都线上推介、进北大等活动，升级北京店，新开博鳌、淮园店，新增早茶、外卖、即食单品等业务。打造白马湖生态经济，利用弃土区、水面、林下等资源发展种养业，金丝皇菊、芡实、大闸蟹等特色产品畅销省内外。三是出台《淮安市文化旅游集团股份有限公司子公司考核管理办法（修订版）》（淮文旅司发〔2024〕64号），科学、合理发挥子公司考核激励和约束机制。四是组织开展经营分析，动态掌握子公司经营情况。五是结合各子公司实际，实行“一企一策”，科学合理制定各类经营指标，促进经营成效循序渐进提升。
全域旅游公司：一是确立市场化发展导向，精心策划打造“文旅+”消费新场景，通过对已开展的活动复盘，深入分析问题，总结成功经验。2024年，全域旅游公司围绕城市活动运营板块开展业务，举办了“爱家乡护运河”迎新亲子徒步、运河灯会“龙重”灯场、遇见淮马美好生活周、“唱响淮安幸福平安”音乐嘉年华、第二届“一虾两园嗨游淮安”夏夜消费嘉年华、2024运河音乐嘉年华等一系列文商旅体娱活动。二是聚焦主责主业，提高资源整合能力，合理控制运营成本，有针对性的进行市场定位和宣传推广，提升活动质量，力争取得社会效益和经济效益双丰收。开展“亲子趣味定向赛”“一埠市集”“研学”等活动。
淮扬菜集团：2024年4月起，新开设淮园·戏曲茶楼餐饮门店。7月起，在淮园·戏曲茶楼开展早茶业务，效果显著。联合盱眙龙虾产业集团正在策划在北京、南京各开一个以龙虾＋淮扬菜为特色的餐饮门店，进一步扩大主营业务规模。
白马湖园林公司：一是围绕主责主业，打造白马湖优质稻米种植基地及白马湖片区绿化养护品牌，增强企业竞争力。全力打造白马湖优质稻米种植基地，从土壤改良、品种筛选到种植技术优化，严格把控每一个环节，确保产出高品质稻米。同时，精心塑造白马湖片区绿化养护品牌，凭借专业的养护团队、先进的设备和科学的管理模式，为片区提供高质量绿化养护服务，成功提升了公司在农业和绿化领域的专业能力，增强了企业竞争力。二是将市政公用工程施工总承包资质由三级提升至二级，增强了市场投标竞争力。三是对外承接项目取得突破。
大运河建发公司：一是开展工作谋划会议，明确发展方向。二是深化改革，在完善公司制度、优化产业布局、强化市场化运营机制等方面精准发力，重点推动“人事三项制度”改革，开展“1+N”项目化改革工作。三是拓展新型材料销售市场。四是因数据量、覆盖范围较小、价值不高等，及时叫停白马湖景区智慧停车场数据资源挂牌交易业务。五是停止第四代住宅开发业务。六是新增里运河两岸绿化养护业务。
水工科技公司：2024年7月20日板闸文化体验中心项目对外运营，利用景区闲置区域，招引吾意浓草坪婚礼、安澜苑项目；场馆内同步招引非遗串珠、糖画、人脸彩绘、汉服换装等非遗文化、特色小吃、潮流手作、娱乐体验等共15种业态，满足市民游客多样化的消费需求；临展区引入“虫林秘境”热带雨林主题展览，深受游客喜爱。通过科学互动展项、科学实验秀、恐龙、太空等主题XR科技体验等项目，带领游客探索科学奥秘，多措并举持续丰富场馆业态内容，提升场馆吸引力和营收能力。
清元公司：拓展了酒水和大米销售渠道。
新华企业：一是加强质量检验和员工业务培训，实现了降本增效。二是全面拓展业务，争取了山东、北京、南京、徐州等地新客户。三是深耕书刊印刷主责主业。
2.关于“文旅融合发展力度不够”问题的整改
集团：一是加强顶层设计，分点布局。大运河旅游公司、白马湖文旅公司重点聚焦各自景区运营管理，开展了中秋拜月、南葵北菊等景区特色系列活动，全域旅游公司重点聚焦城市活动，开展了一虾两园嗨游淮安等系列城市活动。确保主业不交叉、不留白，优化内部资源配置，实现农文旅体、城市活动等融合发展，提升整体竞争力。二是汇总集团旗下产品，制定《关于全员大营销的实施意见》，开展抖音直播课程培训，搭建“清心优选”等线上销售平台，不断提高文旅产品知名度和销售额。三是与县区签订战略合作协议，在文创商品、特色农产品等宣传推广销售、研学旅游资源共享、文化旅游宣传推广、辖区内旅游景区打造运营等方面加强合作。
大运河旅游公司：一是拓展游船船身广告业务。二是打造“运河集市”“集装箱街区”“中洲岛市集”等特色业态。三是增加体验产品，通过研学、非遗活字印刷等体验互动对吴公祠进行活化利用。四是邀请专家对“水上三堂课”课件进行优化提升，加强“一条河”整体统筹运营，编制《一条河运营场景优化工作方案》。
白马湖文旅公司：整理樱花农庄园地形，拓展园区面积，扩大养殖规模。新增龙虾、螃蟹等水产养殖品类以及增加鸸鹋、小香猪等特色宠物牲畜养殖，进一步拓展农文旅融合路径。完善农产品产销生态链，促进农文旅融合效益。
淮扬菜集团：利用淮扬菜文化博物馆IP，深挖淮扬菜文化资源，优化淮扬菜文化博物馆讲解词，增加故事性和趣味性。联合大米集团、今世缘酒业，推出淮安米糕、冰醉龙虾等特色产品，并开展销售。在淮扬老鸡汤、芡实花胶、淮安冰醉龙虾等优质产品上，植入淮扬菜文化博物馆的文化元素，形成文创产品。结合国企改革要求，积极推进“项目化”改革，成立若干项目部，制定项目计划和责任书，提高各项目运营效率。
全域旅游公司：强化对项目投资可行性论证分析和对合作方诚信调查，规避风险，促进企业持续健康发展。打造“五汁饮”“菊花茶”等特色农产品及文创产品。举办了“爱家乡 护运河”迎新亲子徒步、运河灯会“龙重”灯场、遇见淮马美好生活周、“唱响淮安幸福平安” 音乐嘉年华、第二届“一虾两园嗨游淮安”夏夜消费嘉年华、2024运河音乐嘉年华等一系列文商旅体娱城市活动，有力激发城市活力，提升了城市影响力和烟火气。组织“为中华之崛起而读书”“小小中医探索家”“小小鲁班”“非遗体验”“城门灯诱”等相关活动，串联全市文旅线路，整合了内外研学资源，将“红色教育、中医养生、非遗文化、亲子互动”等元素巧妙融合，为研学旅行注入了新的活力、开拓了新的市场。
3.关于“债务规模逐年上升”问题的整改
一是通过内部资源整合，开展全员大营销，修订考核办法建立激励和约束机制，在里运河、漕运门、白马湖景区及板闸遗址公园开展运河市集、迎春灯会、中秋拜月、一虾两园等系列营销活动。二是成功发行2024年第二期短期融资券及淮安首单CB项目，拓宽了融资渠道，降低了融资成本。三是严控债务规模增幅。四是盘活了戏曲茶楼、漕运门等资产。
4.关于“对子公司管控不到位”问题的整改
集团：根据集团投资管理办法、“三重一大”决策等规定，加强对子公司项目投资管理，严格执行向国资委备案要求，相关信息及时录入国资监管系统。同时利用国资在线监管系统，跟踪项目进度，完善后评价体系建设，强化项目全过程管理。
全域旅游公司：一是召开项目复盘会议，制定重要经营活动前置调研评估机制，完善“三重一大”制度，加强决策的科学性。二是清除盲盒库存。
5.关于“财务和资金未能统一管理”问题的整改
一是出台《全面预算管理制度》《备用金管理制度》《资金支付流程管理规定》等财务管理制度，统一集团及子公司财务信息化系统和资金管理平台。二是升级财务软件，增加资金分析模块，对资金管理平台实行动态管理，一般性财务支出实现了移动端报批。三是梳理集团财务人员基本情况，制定集团财务人员集中管理方案，利用资金管理平台、线上费控系统等软件，实现集团财务人员统一集中管理。
6.关于“部分资产长期闲置”问题的整改
梅园宾馆：结合资产现状，以淮扬菜品牌文化赋能餐饮为导向，升级改造梅园宾馆，打造以直播、研学、办公等为一体的淮扬菜产业园，解决集团本部和部分子公司租赁办公场所问题和淮扬菜集团经营需要，实现闲置资产盘活利用。目前改造工程已在加快实施中。
菊花茶烘干设备：全域旅游公司与白马湖园林公司签订了烘干设备租赁合同，园林公司已利用该设备对自产菊花进行烘干，实现了闲置资产盘活利用。
考斯特：白马湖园林公司已将闲置考斯特移交给白马湖文旅公司用于游客接待使用。
7.关于“考核指挥棒作用发挥不充分”问题的整改
集团：修订《绩效考核办法》《2024年绩效考核方案》，重点丰富综合评价维度、量化考核指标分解、强化共性指标分布、提高先进部门占比等，形成了更为合理的考评体系，较好地解决了考核工作“打和牌、走过场”问题。
各子公司：根据各单位自身经营、生产、建设等特点，完善绩效考核制度，形成个性化、市场化的绩效考核体系。
8.关于“末等调整导向不清晰”问题的整改
一是制定《职工岗位优化管理办法》，完善集团和各子公司考核办法。根据考核结果和综合评议等，进一步明确10%末位人员降薪、调岗、降职（降级）、待岗培训和退出等渠道。2024年以来，根据考核结果与工作实际，已末位调整29人（不胜任退出2人、降薪27人）。二是完善各生产、经营、活动板块考核办法，对末等人员（10%）实行降薪、调岗、培训再上岗、淘汰等调整措施，进一步提高集团整体“人效”。
9.关于“党委核心作用发挥不够充分”问题的整改
一是强化中心组理论学习，按照季度工单要求，落实上级单位下发的学习任务。组织业务培训，提高党委成员的政治理论水平、业务素养、责任意识、创新意识和担当精神。二是根据人员变动，结合工作安排，调整领导班子分工，促进各板块之间的信息共享和业务协同，提高整体运营效率和市场竞争力。三是召开巡察整改专题民主生活会，开展批评和自我批评，将历史遗留问题解决情况纳入个人自查整改内容，增强解决问题的积极性和主动性。
10.关于“专业化人才不足”问题的整改
一是围绕“干什么学什么、想干什么学什么、学成什么干什么”，组织《中国共产党纪律处分条例》《学纪知纪有敬畏明纪守纪强担当》等专题学习，举办10余次抖音直播、讲解技能提升、安全生产、公文写作、合规操作、招投标管理等专题技能培训，全面提升职工综合水平，培养一支具有鲜明文旅特性的专业化人才队伍。二是完善激励措施，鼓励职工积极参加工程、会计、人力资源等职称评定和学历学位考试，提升自身专业水平和综合能力，对取得相关证书的职工发放一次性奖励。三是组织景区讲解员、船员、厨师等专业性较强岗位的公开招聘工作，通过对职称、学历、年龄等要求，吸收优秀年轻的专业人才加入文旅队伍。
11.关于“梯队建设有短板”问题的整改
一是完善干部选任管理办法，建立后备干部人才库，积极选拔和培养具有潜力的年轻干部充实到经营一线岗位。二是开展“文旅集团基层党组织和管理队伍培训班”，着力提高干部的专业素养和领导能力。三是试点取消子公司管理人员“级别身份”，以“项目化”为导向，通过“竞聘上岗”搭建团队，推向市场，自负盈亏。
12.关于“人员调配不够合理”问题的整改
一是全域旅游公司通过“项目化”管理方式，根据划转人员技能、特长等进行双向选择，对原茶香药业公司划转的人员重新进行适岗评价，根据不同专业、技能、特长，完成适岗安排。修订完善《全域旅游绩效考核办法》，明确对末等10%人员的优化调整措施。二是加大集团人力资源调研，并根据生产、经营、活动、建设等业务板块，合理调配人员，提高人岗匹配度。研究制定《集团职工岗位优化管理办法》，引入竞争机制，通过调岗、培训再上岗等人员调整措施，进一步提高人岗匹配度，提升整体“人效”；对大运河建发公司、全域旅游公司、白马湖园林公司、新华企业等子公司进行人力资源摸底调研。结合发展需求，为大运河建发公司选调3名工程技术人员，为水工科技公司选调5名接待讲解、运营管理专业人员，进一步提高人岗匹配度，为各板块发展提供人力支撑。
13.关于“上一轮巡察反馈意见整改成效不够明显”问题的整改
一是实现子公司生产经营经营动态掌握、分析，每日跟踪统计营收数据，经营分析贯穿月度、季度、年度，经营信息及时传递。二是印发《关于全员大营销的实施意见》，从集团层面推动“音乐节”、“文旅消费节”活动开展。三是修改完善集团“三重一大”决策制度，明确“三会”（党委会、董事会、总经理办公会）由综合部统一扎口，对议题申请、议题审核和会议召开进行统一把关。
(二)正在推进整改的问题
1.关于“项目投资收益不高”问题的整改
已完成整改：
集团：一是出台《淮安市文化旅游集团股份有限公司投资管理办法》；二是缩减投资规模，严控投资成本，提高运营效率。取消温泉酒店、湿地康养小镇项目，缩减渔乐湾项目投资；三是整合集团现有各版块资源，统筹集团及各版块新媒体运营工作，组织各子公司进行抖音直播等新媒体培训工作，在宣传和活动策划上形成合力，为旅游板块子企业，嫁接省厅小红书、B站宣传资源。
水工科技公司：深入调研暑期旅游市场，把握市场需求，明确目标客群，制定差异化票务政策，扩大主营业务收入；与明伦研学、锦淇君公司、吾意浓公司在航空航天研学、围炉煮茶、草坪婚礼等业态方面开展运营合作，丰富园区运营场景；依托微信小程序、公众号、视频号、抖音、美团等线上OTA平台以及传统媒体渠道全面宣传推广，增加板闸遗址公园品牌曝光度；结合各节庆时点，开展多种主题活动和开发系列研学课程，如：“中秋团圆、板闸寻韵”、“欢度国庆 板闸礼赞”、板闸1416市集等系列主题活动，举办“小小考古家”、“板闸的前世今身”等精品研学课程以及春秋游研学等，不断提升板闸遗址公园的影响力和曝光度。为广大市民游客提供历史文化、科技体验、民俗表演等多元文化享受。通过展示大运河的历史变迁以及板闸文化，提升了板闸遗址公园项目的品牌影响力和吸引力，有效增强公众对历史文化的认知与理解。开展非遗文化体验和非遗技艺展演等活动，对中华优秀传统文化的传承与弘扬起到积极推动作用。
白马湖园林公司：一是渔乐湾项目申报乙级民宿获市文旅局批复，相关材料已报送至上级部门。完成垂钓钓台、秋千、摇橹船、天幕等配套设施建设，团建业务拓展顺利，游客体验感和满意度显著提升。二是八百康项目调整养殖结构，降低养殖成本，强化生产全过程管理，实现降本增效，提高企业营收能力。调整养殖产业布局，提升鮰鱼、鲫鱼、鲈鱼养殖面积。积极探索小龙虾抱籽苗繁育和远程供应技术，实现降本增效。
白马湖文旅公司：在抖音直播间开启湿地酒店专场直播20场，推出酒店体验活动课程，提高住客消费体验。
淮扬菜集团：完成数字化农业公司注销工作，南京淮扬府餐饮公司已进入破产清算，公司已移交破产管理人，由法院按司法程序进行清算注销。北京店、上海店完成后厨升级改造，并进行了菜品创新与服务提升，通过集中采购，加强成本控制。
全域旅游公司：淮安市民卡加快数字化转型发展，围绕主责主业惠民项目及数字化平台周边深耕细挖，拓宽营收渠道，承接市文广旅局旅游年票项目、工会普惠商城项目以及多个惠民项目的建设、运营，开发了基于吃住行游购娱文旅应用及企事业一站式集采应用为一体的市民卡优选商城。
正在推进中：共之享公司已经完成税务注销，正在追讨民营股东注册资本金，共享公司待共之享公司破产完结后申请工商注销。
2.关于“部分资产权证办理工作缓慢”问题的整改
已完成整改：
集团：印发《淮安市文化旅游集团股份有限公司经营性资产管理办法》（淮文旅司发〔2024〕84号），围绕经营性资产权证、评估、处置、出租等关键环节制定了详细管理规则。实现经营性资产“统一领导、分级管理；归属清晰、权责明确；操作规范、保护严格”的管理目标，进一步落实经营性资产管理与使用责任，切实保障经营性资产安全，提高经营性资产使用效率和保值增值率。
大运河建发公司（3处）：一是青龙寺附属用房，根据市水利局和市文物局出具的无法办理相关手续的情况说明，无法办理产权证。二是花街1号门面房，已办理产权证。三是花街11号门面房，该房屋约8㎡在集团土地范围内，其余部分无权利人，指界人为淮安市慈云禅寺，并且在有效土地范围内的部分，无固定界限，不可以独立使用，现状条件无法出具测绘报告，无法办理产权证。已对接市纪委相关处室，在下一批次集中销号时，核销以上事宜。
白马湖文旅公司（1处）：已办理土地证和房屋产权证。
正在推进中：
大运河旅游公司（1处）：根据消防部门出具的《关于慈云禅寺国师塔消防手续服务情况的报告》文件，无法完成验收，因此无法办理产权证。不动产权证办理窗口将对国师塔不动产权证办理事宜，出具不予受理通知书。
新华企业（8处）：一是丰登路8号-0、31号、44号，属于
利用闲置土地搭建的临时性用房，已出具承诺书，在遇到拆迁等政策性要求时，承诺自行拆除。二是丰登路新华苑18幢上阁楼，为房屋公用设施，已改造为公共厕所，不用办房产证。三是新华苑8号楼后住宅房（房屋总长约21米，宽约8米，共约168平方米），为70年代建造，当时未办理相关手续。经咨询市自然资源局，已至市测绘局调1985年航拍图，经自然资源局人员实地勘察确认。市地名办正在核对地址信息，推进房产证办理。
清元科技公司（10处）：一是淮海南路71号综合楼背面场地，因该地块涉及征收（清房征调〔2022〕4号征收公告），权证无法办理。二是清浦区运河村三组，移交时无相关权证和资料，且该地块涉及征收（清政征告字〔2017〕014号征收公告），权证无法办理。清浦区港口路7号因资产移交时缺少房屋建设规划等相关资料无法办理房产证。三是淮海北路90号，该资产被非法登记到淮阴市康乐城投资有限公司，清元公司正在通过司法途径追索。
三、下一步工作计划
集团党委将进一步压实整改责任，持续深化问题整改，全力做好巡察整改工作“后半篇文章”。
1.持续加强党的建设，压实责任全力攻坚。充分发挥集团党委的领导核心和政治核心作用，以仍在推进整改的问题为重点，分析滞后原因，寻找解决路径，责成相关负责同志持续发力，加大整改力度。并以本次巡察工作为契机，矫正纠偏，提振士气，进一步激发集团干部干事创业的积极性和主动性，勇于担当，主动作为，在推动淮安文旅产业发展中不断展现新作为。
2.持续深化整改落实，推动集团高质发展。进一步推动产业布局调整和产业结构优化，全面加快集团产业转型升级步伐。不断优化市场化运营管理水平，进一步理顺人财物权属，明晰职责权利关系，通过集团部门架构的优化调整，进一步强化集团在文旅产业研究、投资决策规划、企业运行管理以及子公司董事会、监事会建设等方面的管理职能，构建更加适应市场竞争需求的现代企业运营管理体系 。
3.建立健全制度体系，巩固拓展整改成果。深入分析巡察发现的问题，不断完善相关的体制机制，进一步梳理、完善、修订集团各类规章制度，构建起权责清晰、合理规范、科学高效的现代企业制度体系。积极开展整改工作“回头看”,防止问题反弹。加强对重点领域、重点环节的监管，巩固巡察成果。由点及面、举一反三，及时总结巡察整改中行之有效的好经验、好做法， 固化为管理制度和常态化工作机制，推动巡察整改成果向标准化、制度化转化，促进淮安文旅事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：89612600；电子邮箱：hawljtjj@163.com