根据统一部署，2024年4月26日至5月31日，第三巡察组对国联集团党委开展了巡察“回头看”。6月26日，巡察组向市国联集团党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、整改工作组织情况

市委巡察“回头看”反馈意见中指出的8项18个问题，国联集团党委严格履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改工作，现已整改完成16个问题，正在推进整改2个问题。

（一）深化思想认识，提高政治站位。接巡察反馈意见后，集团党委第一时间召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会巡视巡察整改的战略考量和抓好巡察整改工作的政治要求，研究部署巡察反馈意见整改举措。按规定召开巡察整改专题民主生活会，集团党委班子及成员深入剖析产生问题根源，进一步明晰思路、理清路径、抓好落实，确保不折不扣完成整改任务。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，主要领导担任组长，切实履行“第一责任人”责任，主动认领问题，带头研究整改方案，及时调度整改工作，协调解决重大问题。班子成员认真落实“一岗双责”，主动领任务、担责任、牵头抓，加强跟踪督办，全力落实整改任务。明确牵头整改单位负责人为该问题整改第一责任人，主动担当、积极作为，迅速扎实推进整改工作。

（三）强化过程推进，实行销号管理。严格落实巡察整改工作“周报告、旬调度、月例会”制度，主动对接市委第三巡察组，及时研究会办整改工作中的新情况、新问题，提出有针对性的措施。会同派驻纪检监察组强化整改过程监督检查，实行问题销号机制，形成“建账、交账、督账、销账”闭环管理链条，推动巡察整改清仓到底、真改到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题已完成整改。

1.关于“战略整合重组不彻底”问题的整改。

集团党委坚持系统整体谋划，以科学的顶层设计合理配置资源、业务布局，实施“城投+产投”双轮驱动，推动战略整合重组。一方面，组建新的投资产业主体。定位于城市建设、服务产业发展，集团内部组建新的产业主体，进一步整合原有经营性业务板块，完善资源配置和业务。目前，公司重组及相关业务和人员均已整合到位，原四级子企业在组建过程中已被吸收合并。另一方面，实行物业板块差异发展。在对物业板块深入调研、系统谋划基础上，根据住宅小区、工业及写字楼商业物业等不同细分市场特点，按照专业化、标准化、品牌化要求，逐步打造形成高端物业与标准物业不同层次的物业场景，全年物业费收缴率提升至75%。

2.关于“轻装上阵成效不明显”问题的整改。

集团党委把亏损企业治理摆在更加突出的位置，实施分类处置，通过重组、注销和提升市场化运营能力等方式，推动黄河驾校等扭亏为盈，新疆华盛餐饮完成工商注销，幽兰都大酒店等整合至集团下属其他子公司，国际会展中心公司整合更名为淮安市国联城市运营管理有限公司，并于11月份经东方金诚评定为AAA主体信用等级。

3.关于“绩效激励作用不充分”问题的整改。

集团党委以三项制度改革为攻坚重点，全面激活人力资源核心要素，推动更多职工主动作为。一是加强人才梯队培养。实施“领军人才、核心人才、专业人才”培育工程，开展“匠心传承、薪火筑梦”导师结对活动，着力建设国联人才队伍。通过设立“好房子专班”“绿电专班 ”“产业园项目专班”等方式，加强专业人才和创新团队的培养。二是实施全员卧倒重新选聘。通过竞争上岗、双向选择和末位淘汰重新开展全员聘任，对中层管理人员实行“一岗双签三线”管理，打破“一签定终身”。选拔运用垫脚石机制，实行一年一聘，对目标考核未完成、业绩未达标的职工，予以调整，已对1名中层干部予以免职。建立末位调整、不胜任退出、市场化退出机制，9月经职代会全票通过《待岗工作实施意见》，设立“待岗池”，确定待岗人员。三是开展薪酬制度改革。坚持“低工资、高绩效”原则，开展市场化薪酬制度改革，绩效工资比重现已提升至70%，按季兑现考核结果。印发出台子企业薪酬改革指导意见，结合实际形成差异化薪酬制度。四是强化工资总额管理。开展薪酬全年清算，向子企业下达2023年工资总额清算数和2024年工资预算控制数。印发《关于子企业薪酬制度改革的实施意见》，明确给予超提、超发工资总额行为的子企业负责人和相关责任人处罚。

4.关于“建设开发谋划不足”问题的整改。

集团党委转变城市开发建设板块运营思路，在房地产整体市场下行，呈现两极分化趋势下，抢抓高端改善项目机遇。一是加快“好房子”建设。引进蓝城代建品牌，合作名家名师，及时在黄河驾校地块推出低密度传世之作和四代住宅国联好房子，市场预期反应良好，成为全市唯一入选《江苏省推动建设改善型住宅规划和土地支持政策应用示范案例集》项目。二是提升自主开发能力。实施部分地块自主开发，全面掌控项目品质与品牌形象。国联瑞华府项目通过优化建筑立面、景观、地库等，成为区域市场关注焦点，多次荣登淮安区销售套数榜首，成功入围2024年淮海地区十大产品力作品榜单。三是强化在建项目研判。实行“以销定产”策略，调整产品结构和生产节奏，对产品进行迭代研究，主动对接县区、园区，加快推进去化，并根据市场行情，适时重新启动项目。四是强化队伍建设。成立“好房子”专班，由集团主要领导带队，多次赴深圳、南京、杭州等地实地考察优秀成功案例，提升专班人员规划理念和产品思维。

5.关于“资产管理质效不高”问题的整改。

集团党委聚焦集团现有商业、产业园、停车场等六类资产的存量提质与增量前策，按照摸家底、定标准、出举措的技术路径，实现从业态功能到运营管理全面提质增效。一是加强资产集中管理。将原多家管理的资产统一整合至城服公司集中运营管理，选聘资产专员，实时巡检资产点位。通过函件、面商等方式沟通协调租金返还事宜，现已达成一致意见。二是拓宽资产盘活渠道。签约同程旅游，合作世邦魏理仕第三方咨询服务机构，在摸清资产底数基础上，逐项分析解决资产提质增效工作中存在的各项问题。三是分类盘活闲置地块。多次组织考察学习四代高品质住宅项目，合作代建头部企业蓝城集团，引入优秀开发理念，分类推动地块盘活。

6.关于“投资布局推进不力”问题的整改。

集团党委聚焦主责主业投资，把投资效益放在首位，提升投资决策科学化、规范化水平，有效防范投资风险。一是严格投前管理。结合集团业务布局、经济效益、风险防控等，加强投资项目前期方案研究，重点项目委托第三方机构组织相关行业专家、法务专家等对投资项目进行论证，提高决策科学性。二是强化投后管控。定期对实施运营中的投资项目进行跟踪分析，适时开展投资后评价工作。强化对派驻参股企业董事、监事、高管人员管理，实现对参股企业管理监督延伸，确保国有资产保值增值。三是加快资产盘活。通过资产盘活及招商推介，纳入整改资产已与有关单位达成合作意向，签订租赁合同，实现初步盘活。

7.关于“债务总量较大”问题的整改。

集团党委积极通过市场化转型、开源节流等方式，进一步控制负债规模增长。一是压降融资规模。在不断优化资金集中管控模式，压降备付金余额的同时，积极争取政府化债资金政策，减少债务规模。二是构建评级矩阵。多次对接上交所和中诚信、东方金诚等评级机构，并获得支持认可，构建形成数个AAA、AA+主体的评级矩阵，融资接续能力不断增强。三是强化指标考核。创新设立基本线、成长线、爆发线“三线”年度经营目标，实行月中调度协调、月底推进评价、季度经营考核分析“三会”推进机制，加强增收、增利、增现金流考核，倒逼提升集团营收、利润。

8.关于“成本压降不显”问题的整改。

集团党委持续加强金融机构合作，采用低利率债务置换、增加低成本债券发行等方式，降低融资成本，同时，压降办公经费预算20%，并改变思维，积极争取上级政策资金支持。

9.关于“融资管理不严”问题的整改。

集团党委督促业务部门严格按照融资交易服务平台操作规则，实行竞争性融资，并通过日常咨询系统开发单位，满足各项指标要求后，逐笔上线融资交易业务，确保每笔融资业务达到信息发布时长等要求。2024年4月以来，线上选定金融机构的融资项目均符合信息发布时长要求。

10.关于“以集体研究规避招投标”问题的整改。

主要人员已受到法律处罚，相关人员已开展提醒谈话。同时，集团积极妥善处理后续工作，杜绝类似事件再次发生。一是严格工程款支付。组织按照原装修合同约定对该装修工程量及价款逐项开展审核，目前相关装修工程竣工结算及付款已完成，未发生超付、早付现象。二是完善招标制度。督促整改单位完善工程建设项目招标采购管理办法等，并在后续的招标工作中严格按照现行制度，确保项目招标的合规性。三是完善决策程序。修订完善集团《“三重一大”决策制度实施办法》，严格落实议案网上申报流程，督促各级单位规范执行，加强线上线下、事中事后全过程监管，确保重点事项应上尽上。

11.关于“招投标审查流于形式”问题的整改。

集团已组织对整改问题进行核查，未发现牟取私利等廉洁问题，但该事项暴露出相关人员责任心不强、相关制度不完善等问题。一是及时开展批评教育。集团党委督促问题整改公司党总支对两个项目中存在的问题进行剖析反思，并对工作人员进行批评教育、提醒谈话，要求吸取教训，杜绝此类事情再次发生。二是完善制度流程建设。督促子公司完善招标采购管理办法、“三重一大”决策制度等，进一步完善监管内控体系机制，强化招标流程监管。三是加强招标过程管控。强化标前、标中、标后全链条闭环管理，进一步加强评标过程监督和评标结果复核工作。设置专门场所进行开、评标，明确岗位职责，专人审查流程，实现“追本溯源”。四是深化招标机制改革。创新采用“代建+工程总承包”发包方式，采用“评定分离”确定中标人，确保“招得好，管得住”，实现保质、增效、降本、促发展的目标。

12.关于“对违法分包行为制止不力”问题的整改。

集团党委经积极对接市经开区人民法院处理该违法行为，市经开区人民法院现已出具《结案通知书》，扣划了工程款等款项，依法解决了以上矛盾纠纷。

13.关于“财务制度不够健全”问题的整改。

集团党委严格督促财务管理中心，深入梳理各子公司现行财务核算方法和制度，根据集团现状和准则要求，明确集团各类经营活动的统一会计政策和确认标准，设置规范化、标准化的会计科目、报表模式等，通过信息化手段统一集团财务会计科目和业务处理，实现“一张网、一个库”。

14.关于“资金统管基础不牢”问题的整改。

集团党委结合制度建设和数字化管理系统建设，实现资金高效统管“百分之百”。一方面，提升资金管理质量。系统现已实现费用报销、还本付息、资金调拨、余额查询等功能，正加快开通资金归集、工资代发功能，从而实现高效的资金集中管控和归集、拨付等处理流程。同时，持续推进银企直连系统建设，现已上线23家银行，基本实现银行账户“应上尽上”。另一方面，应销尽销低使用率账户。全面梳理低使用率的账户，逐个分析开、存原因，保留贷款户、专户，全部销户不需用、不再用账户。

15.关于“账务处理程序缺失”问题的整改。

集团党委进一步完善计提资产减值准备审批程序，现已通过集团总经理办公会审议，完成计提资产减值。

16.关于“举一反三不足”问题的整改。

集团党委持续加强基层党组织建设，坚持问题导向，从严从实做好发展党员工作，优化调整党组织结构，不断增加基层党组织战斗堡垒作用。一是优化调整集团直属党组织。全年完成二级党委更名1个，优化党支部至34个，7个党（总）支部委员增改选，调整10个党组织负责人。对党员人数超过20人的党支部设立党小组。二是提升党务工作者业务能力。组织开展发展党员业务专题培训3次，为新设置、新调整的党组织发放《淮安国联集团党建工作手册》，提高基层党组织领导基层治理能力。三是严格党员发展程序。严格按照5个阶段25个步骤开展发展党员工作，各直属党组织严查发展党员材料并做到查漏补缺立即进行整改，杜绝发展党员材料不齐全现象。全年发展中共预备党员16名，转正党员29名。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于“处置不够到位”问题的整改。

集团党委督促下属子公司及时调整被处分人员工作岗位，后续将加强受处分人员情况跟踪，确保类似问题不再发生。对其持有的淮阴区某小额贷款股份有限公司股权，已聘请会计师事务所开展审计，审计报告已完成初稿。下一步，将根据审计报告和律师意见，召开股东大会完成股东名称变更工作。

2.关于“跟踪推进不力”问题的整改。

集团党委积极对接沟通市国资委，已完成相关公司资产核销工作。对于出借尚余本息未清偿问题，集团党委全方位跟进借款单位破产清算工作，通过赴现场、电话或微信等方式，与破产管理人团队持续保持联系，掌握破产拍卖进度，目前第二轮分配方案已经开发区法院通过，待开发区管委会审核后发布。下一步，集团党委将密切关注分配方案，全力争取合法权益。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，国联集团党委将继续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效推动集团发展。

（一）持续推动问题整改。坚决扛起巡察整改主体责任，重点聚焦处置不够到位、跟踪推进不力的2个正在推进整改问题，尽快推动淮阴区某小额贷款股份有限公司召开股东大会完成股东名称变更，紧密对接开发区法院、开发区管委会，争取分配方案向集团倾斜，确保反馈问题全部整改到位。

（二）巩固问题整改成效。切实抓好整改工作，确保整改不断线，不断巩固拓展巡察整改成果。坚持不断复盘，对已经完成整改的问题坚持“回头看”，总结整改经验，查摆存在的问题，进一步巩固整改成效。扎实推进已经整改且需要长期坚持的事项，确保整改措施落实到位。

（三）构建整改长效机制。坚持当下改和长久立相结合，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，综合运用巡察整改成果，通过健全完善体制机制将巡察整改措施制度化、长效化，把巡察整改中形成的好经验、好做法总结升华为工作制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83900096；电子信箱：gljtjljds@163.com；通信地址：淮安市深圳路26号淮安市国联集团1509室。