根据市委统一部署，市委第六巡察组于2024年2月29日至4月20日对盱眙县国家森林公园管理发展中心（以下简称森管中心）党委进行了常规巡察，并于6月27日进行了反馈。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

森管中心党委高度重视巡察整改工作，坚持以强烈的政治担当，严格落实市委巡察工作要求，强化工作举措，务实整改、从严整改、高效整改，确保整改工作有力有序有效开展。

（一）提高政治站位，扛起政治担当。森管中心党委认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察整改重要指示精神，全面贯彻落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》文件精神和市委部署要求，把巡察整改与中心体制机制改革结合起来，坚持问题导向，一体推进，以严肃认真的工作态度、雷厉风行的工作作风、切实可行的工作举措，着力解决巡察反馈26个问题。

（二）明确整改任务，压实整改责任。一是全面部署。召开巡察整改专题部署会，研究巡察反馈意见和问题清单下达整改任务，明确整改要求，对问题“照单全收”，从具体人、具体事改起并形成长效机制。二是明确分工。森管中心党委主要领导为巡察整改第一责任人，及时研究解决存在问题，全力推进整改进度。分管领导切实履行“一岗双 责”，带头认领问题，逐条逐项研究，明确整改方向，督促分管部门扎实有序推进整改，协同推进整改落实。各责任部门切实履职尽责，排出时间表，全力推进，紧抓不放，确保各项整改任务落到实处。三是制定方案。对照巡察反馈意见和问题清单，由各牵头领导和牵头科室负责，参与单位配合，拿出具体详细的整改措施，明确整改时间节点和工作目标，制定切实可行的整改方案，确保整改到人到事。

（三）健全工作机制，确保整改实效。一是建立台账，逐一销号。各责任单位建立整改工作台账，实施清单化管理、一体化推进，做到一周一梳理、一月一过堂，完善台账资料，确保销号一个、巩固一个。二是从严督办，压实责任。由综合科牵头，各科室参与，定期对各单位整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处。对市委巡察组反馈问题整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追责问责。三是建章立制，标本兼治。既坚持立行立改，又做到常态长效，健全完善长效机制，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵住一批漏洞，全力推动中心高质量跨越发展建设。

二、整改落实情况

1.关于“学习贯彻落实不够深入”问题的整改。

整改情况：一是根据巡察整改措施，对2024年度中心组学习计划进行完善，将习近平关于生态文明建设和文旅产业等方面的重要文件、讲话精神纳入学习计划。班子成员根据各自分管领域进行领学，分别于7月9日学习《习近平生态文明思想学习纲要》，10月18日中心组学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，11月10日中心组学习习近平《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》和《中华人民共和国森林法》。同时，针对林业、文旅产业发展的瓶颈问题开展专题交流研讨，推进工作开展；二是针对林业、文旅产业发展的瓶颈问题，党委班子成员深入景区、林区开展调研，分别于10月8日、12月11日等多次召开座谈会研讨景区发展和文物保护工作。并组织相关负责人现场开展学习交流。针对林业发展问题，深入林总场及分场、第一山林场、铁山寺林场，实地察看林业发展现状，同时邀请第三方就林业发展和文物保护进行规划。三是根据《盱眙县2024年度高质量跨越发展综合考核实施办法》，中心结合工作实际将县考核目标任务进一步细化，责任到人，推进落实目标考核工作。截止到12月份，中心在营商环境、向上争取、安全生产等相关监测指标小组排名第一。同时，重点推进项目攻坚考核指标，新引进拾花玖草招商引资项目并于8月份成功签约，于10月份完成申请备案，预计项目2025年开工建设。中心成立项目专班，积极推进项目土地征收、挂牌等准备工作。有效推进森管中心高质量跨越发展考核位次。

2.关于“科学指导林业、旅游发展欠缺”问题的整改。

整改情况：一是根据国有林场森林经营方案编制指南及省林业局相关文件，3家林场计划于2025年5月对林场森林经营方案编制进行招投标工作。二是完成以第一山、明祖陵等景区为核心的第一山片区旅游发展规划编制。同时加快所辖资源利用的专项规划编制。三是根据国家林草局2024年10月公示的风景名胜区和国家森林公园整合优化方案，我单位11月先行开展修编工作，待正式文件下发，立即报审。四是明祖陵、泗州城遗址保护规划已获国家文物局批复，并按照规划申报4个文物保护与利用项目。

3.关于“推进重点目标举措不多”问题的整改。

整改情况：一是邀请南京博物院名誉院长龚良、上海交通大学博导周武忠等文旅专家，指导泗州城考古遗址公园创建实施思路，论证第一山片区5A景区创建核心资源和可行性。二是积极争取国家文化公园、文保、旅游、林业等专项资金，主要为概算2350万元的泗州城遗址保护与展示项目经国家文物局立项，明祖陵神道石刻保护项目资金核准为478.27万元，申报了概算3亿元的通济渠入淮口大运河国家步道项目、概算1400万元的象山地灾治理项目、概算780万元的第一山题刻修缮工程和490万元的第一山题刻数字化保护与传承工程。三是制定第一山片区营销方案、成立联动营销小组，与县外旅行社、旅行商、院校等团队开展合作，在重要假期、节点，线上线下开展引流促销活动。两个景区率先完成县政府下达的外地游客引流目标任务。四是编制第一山片区文旅资源招商手册，积极开展招商，与杭州园林、金埔园林等上市公司洽谈合作。五是泗州城遗址安防工程完成工程量65％，计划2025年1月完工，对考古遗址区物理封闭；申报含有环境整治的泗州城遗址保护展示项目，待资金核定后实施。

4.关于“林业资源保护不足”问题的整改。

整改情况：一是3个林场已完成对辖区林业资源资产的全面排查并分类建档立册；二是由林总场牵头，已种植青钱柳、薄壳山核桃等珍贵树种共计120亩；三是低效林改造和退化林修复由林总场实施1900亩、第一山林场实施800亩、铁山寺林场实施800亩，共计3500亩，目前已全部完成；四是铁山寺林场长江中下游生态防护林建设工程项目已于2024年6月由县林业局组织第三方验收通过，并出具验收报告。五是根据上级林业资金文件精神，3个林场根据作业计划有序推进3500亩林相改造，确保县林业局的当年林改资金使用到位。

5.关于“林业开发服务能力有待提升”问题的整改。

整改情况：一是森管中心牵头，林总场制定培训方案并举办专题培训班，并由森管中心向上级部门申请招录专业技术人员；二是林总场已在合适地块种植林下经济作物530亩，积极发展林下经济；三是林总场已加强对山核桃项目的管护提高发展质量，铁山寺林场根据合同有序推进栗蘑产业；四是林总场已制定招投标制度，并严格执行，加强对资源发包的管理；五是违规使用林地耕地871处目前已整改859处，剩余12个耕地与林保矛盾图斑将对接县自然资源部门，通过新一轮土地复垦落实耕地补划，同时森管中心已与各林场签订管护责任书压实林地管护责任；六是各林场结合自身实际，制定林区巡查制度，加强林区巡查检查，对违法违规行为及时发现，尽早处置；七是第一山林场开展专项治理，已完成荷叶滩、青荷滩退圩还湖工作，并由县水务局现场验收通过。

6.关于“森林防火安全隐患较多”问题的整改。

整改情况：一是3个林场已完善防火器材、设备设施进销存清单；二是林总场新建3个智能监测点，新建龙山和穆店两个分场168平方防火器材库，对山红、水冲港、淮河三个分场140平方防火器材库进行维修，购置25万元防火器材；新建8个防火蓄水池已全部完成；三是铁山寺林场已封存停用无牌摩托车；四是森管中心及林总场已加大对巡查记录检查，同时林总场已制定日常巡查工作制度，并对巡查记录造假相关责任人提醒谈话。五是森管中心向县政府递交关于人员招聘的专题汇报，县委常务副县长已作出批示，目前正在进一步对接财政局和编办；六是森管中心与盱城街道共同制定安全管理协作机制，下一步将同林区接壤相关乡镇加强森林防火协作。同时，制定了森林防火人员培训方案，并组织人员共同培训。

7.关于“景区“造血”功能不强”问题的整改。

整改情况：挖掘景区特色文旅资源，积极开展林下拓展、森林科普研学、淮河“渔”乐、龙飞湖游船及鹿岛、研学餐饮、第一山礼物店等文旅项目开发。出台《明祖陵、第一山景区运管激励考核办法》《明代廉洁馆运营管理考核办法》，调动景区工作人员创收积极性，景区二消业态收入逐步上升。经测算，明祖陵景区2024年1-10月门票占总收入比例从85%下降到78.61%。

8.关于“文物保护利用不够”问题的整改。

整改情况：一是申请完善森管中心所辖的第一山题刻等文物保护职能，向县政府申请文保专项经费。第一山题刻保护规划编制工作，受国家自然保护地优化整合工作的制约，无法正常推进，巡察整改期间我单位加快保护规划编制工作，待制约因素解除，立即报审。二是加快推进明祖陵神道石刻保护项目。方案通过评审，项目资金核定为478.27万元，已行文申请国家文物局下拨资金。三是编制第一山片区文化遗产活化利用方案。两个景区利用春节、五一、国庆等节日，举办“人间有味是清欢”、“跨越千年，与东坡交个朋友”、第一山首届cosplay大赛游园会等系列主题文化活动。

9.关于“景区服务体系不完善”问题的整改。

整改情况：一是对照4A景区考评细则，第一山景区对标识系统、服务体系、智慧旅游和服务设施进行提升完善，2024年11月，第一山景区通过4A景区复核；明祖陵景区开展自查并形成提升方案，建设研学餐厅，改造庭院景观、游步道、便民停车场等服务设施。开展执行力、专业技能、旅游服务等多项培训提升员工服务能力，景区服务质量明显改善，明祖陵景区游客投诉量2024年同比下降20%。二是明祖陵景区对巡察反馈安全隐患问题，制定整改方案，立行立改。两个景区举一反三、全面排查，做好景区安全长效管理工作。三是对照文物保护单位相关规定，完善泗州城遗址安全管理制度，规范排班值守、巡查次数、巡查范围和内容、巡查台账。加快泗州城遗址安防工程建设，完工后驻场管理。

10.关于“落实主体责任不严”问题的整改。

整改情况：一是2024年3月10日中心党委召开党风廉政建设工作会议，就森管中心党风廉政工作进行研究和部署。出台了《盱眙县国家森林公园管理发展中心2024年度党风廉政建设工作要点》（盱森管委〔2024〕5号）；4月份召开了森管中心党风廉政和反腐败工作教育大会，党委副书记徐勇为党员领导干部讲一堂以案促改专题的警示教育廉政党课。同时，班子成员和下属单位主要负责人分别与党委签订了党风廉政责任状；二是参照县纪委派发的党风廉政季度工单，结合中心工作实际，进一步细化了森管中心党风廉政季度工单，分别于4月8日、8月9日、11月12日下发森管中心党风廉政建设主体责任季度工单，将责任分解到班子成员及各单位，明确主体责任，明确责任分工和时间节点，对照季度工单完成相关工作以及廉情分析；三是关于“三重一大”事项未报备的问题，森管中心积极整改，对涉及中心及下属单位“三重一大”事项进行专题研究，会前向派驻纪检组进行报备沟通，并邀请派驻纪检组到会指导。8月—12月共报备“三重一大”事项12项，其中涉及人事2项、工程项目4项、资产5项。

11.关于“日常监督有偏差”问题的整改。

整改情况：一是森管中心分别于4月、5月、7月、11月加大对中心及下属单位中层以上干部的常态化开展谈心谈话和提醒谈话力度，累次谈话达21人次，涉及纪检委员、支部书记和中层干部；二是为提高党员学习的主动性和自觉性，进一步提高执纪监督业务能力，中心党委结合党纪学习教育契机，累计下发学习通知6份，要求各单位组织支部党员对《中国共产党纪律处分条例》等内容进行学习，强化党员的党性修养和纪律意识。同时7月8日组织党员干部集中学习《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》，提升党员领导干部的规矩意识，并开展党风廉政建设专题研讨活动。

12.关于“存在不作为问题”问题的整改。

整改情况：一是2024年8月22日森管中心举办信访业务专题培训班。同时各信访重点单位制定信访工作领导包案制度，与信访人及时沟通，并实行每日零报告；对不作为人员已进行问责处理。二是3家林场对已发包、出租的资产资源已进行摸排整理，并落实长效管理制度。对山红分场土地被私人占用8年问题，林总场已委托律师事务所，在盱眙县人民法院立案处理。

13.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题的整改。

整改情况：一是林总场通过扣款和通知相关人员、使其主动交款两种有效追回方式相结合，已于2024年11月30日前全额追回违规发放的信访补贴7909元、安全岗位津贴24736元、防火演练工资15400元、防火训练工资11800元，另追回多报销的差旅费用196元。二是第一山林场对领取就餐补贴相关人员进行核查，使其主动退款，截至2024年12月30日，其中涉及违规发放领取就餐补助的18名在职人员已全额主动退款78650元。

14.关于“违规收支经费”问题的整改。

整改情况：一是林总场组织学习财务相关制度，强化财经纪律。 二是铁山寺林场制定茶叶领用记录表，加强茶叶使用管理。三是森管中心制定枝材出售相关规定，并要求各单位参照执行。四是县纪委监委对林总场财务人员张云芬给予警告处分，对林总场淮河分场报账员侯怀志给予记过处分。

15.关于““三公”经费管理不规范”问题的整改。

整改情况：一是林总场联系报账人员、使其主动交回多报销的差旅费用196元。二是要求各单位按照文件精神，严格落实公车定点修理和定点加油。制定盱眙县国家森林公园管理发展中心公务接待电话记录规范公务接待管理。三是开展对下属单位财务常规性检查、避免提现大量备用金、现金结算且“ 白条”入账等不规范财务账目发生。四是召开“三公”经费专题会议，让各单位主要负责人充分知晓“三公”经费管理规定，要求各单位在遵守“三公”经费规定下开展各项工作。

16.关于“工程招标、项目采购有漏洞”问题的整改。

整改情况：一是森管中心已出台制度汇编规范招投标采购相关工作，3个林场分别组织了专题学习，加强对工程招标、项目采购等工作培训，严格执行中心制定的工程招标、采购制度；二是中心及下属3个林场均成立项目招投标工作小组，加强对招投标工作的监督指导。其中泗州城文保所安全防范项目已按照规范流程完成项目招标工作；三是对相关单位招标存在不合理的将对相关责任人严肃处理，目前正等待县纪委监委的处理意见。

17.关于“资产资源管理不规范”问题的整改。

整改情况：一是3个林场已完成林区管理界限划定，并制作了林区红线分布图。二是第一山林场对到期收回的资源如中岗站四山圩北圩、淮河分场富淮滩等资源，重新按照市场评估价格公开挂网对外招标。三是第一山林清查核实后，根据现有合同反映，目前第一山林场被拖欠租金共计68.53万元。第一山林场成立清欠小组，将清欠任务责任到人。目前已追回欠款8万余元，还有60余万元正在追回。其中郭杰欠款51.75万元、刘宏斌拖欠10.46万元，已通过法律渠道申请强制执行，其余欠款约6.23万元，目前正由清欠小组逐步追缴。四是森管中心已于2024年7月份制定枝材销售管理规定，并要求各单位严格执行。

18.关于“落实党组织责任弱化”问题的整改。

整改情况：一是森管中心党委3月10日召开研究党建专题会议，会上对2024年度森管中心党建工作进行研究部署，明确工作目标、任务和措施，于3月11日出台《盱眙县国家森林公园管理发展中心2024年党建工作要点》。为了落实好党建工作，中心党委每季度利用周一例会定期听取各下属单位党建工作。9月3日，结合党纪学习教育总结会，召开党建工作专题汇报会，并进行了交流发言，剖析工作中遇到的难点和不足；二是针对部分支部组织架构不健全，中心党委为强化下属党组织建设，配齐明祖陵文物管理中心和第一山林场的党支部书记。对于多年未发展党员的第一山林场党支部和林总场水冲港等支部进行了重点帮扶和指导，目前第一山林场支部已经发展了一名积极分子；三是针对本次巡察中发现的林总场机关支部委员参加支委会工作造假的问题，由中心党委委员、副主任杨建同志对该支部书记进行了提醒谈话，要求加强党支部的班子培训，确保责任落实到位，防止类似问题再次发生。

19.关于“党内组织生活不够严”问题的整改。

整改情况：一是针对民主生活会批评意见整改落实，中心班子成员积极整改，加大招商引资力度与拾花玖草生物科技有限公司进行签约备案。对于景区营销方面，中心制定片区营销方案，通过线上线下在五一、国庆期间等节日期间，推出多项活动吸引外地游客消费，为景区增加了收入，并与县外多家旅行社、旅行商等团队签订合作协议，以更优惠政策吸引游客，扩大景区影响力。二是针对组织生活不正常的问题，中心党委要求古桑分场和水冲港分场党支部统计未参加党员大会的人员名单及其原因，认真分析并上报情况说明；三是第一山林场党支部换届选举党员参会人员未达4/5的问题，督查第一山林场党支部组织集中学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，作出情况说明。11月5日中心分管领导与第一山中层干部就换届选举一事进行集体谈话。

20.关于“党员教育管理不到位”问题的整改。

整改情况：一是为强化党支部的建设，加强党支部班子建设，提高班子的业务水平和执行能力，于3月11日开展《以学铸魂强党性，真抓实干建新功》专题党课，10月31日对中心机关科室及下属各单位进行《快乐执行》培训，提升其组织协调能力和解决问题的能力；二是完善党员管理机制，加强对党员日常行为的监督和管理，制定系统的党员教育培训计划，9月2日组织各党支部党员集中学习十条行为规范，增强党员的纪律意识和法律意识。三是利用自身优势，中心党委要求各支部定期组织党员参观明祖陵明代廉洁文化馆和第一山廉政文化长廊，观看警示教育片，以实景课堂教育党员干部。

21.关于“未压实意识形态责任”问题的整改。

整改情况：一是为全面落实意识形态工作主体责任制，3月10日森管中心召开2024年度意识形态工作部署会议，深入贯彻落实党的二十大以来习近平总书记关于意识形态工作的指示精神，部署2024年度意识形态工作，要求各单位认真学习中央、省市县关于意识形态工作的决策部署和指示精神；二是森管中心党委分别于3月10日和10月18日召开意识形态研判会议，并要求各党支部利用“三会一课”等方式方法，于4月15日和8月12日专题开展意识形态分析会和开展专题党课工作；三是8月20日森管中心党委理论学习中心组传达“意识形态”文件和专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，森管中心党委于11月29日下发盱森管委〔2024〕14号《关于印发〈盱眙县国家森林公园管理发展中心关于落实意识形态工作责任制考核实施方案〉的通知》，制定意识形态工作的任务目标和要求；四是制定森管中心网络阵地管理制度及新媒体管理工作制度，为加强森管中心思想文化队伍建设，配强森管中心意识形态宣传工作人员6名，网络安全及舆情工作负责人员5名，并定期开展意识形态工作培训，提高意识形态工作人员专业水平。

22.关于“干部选拔任用程序缺失”问题的整改。

整改情况：一是针对干部任用程序缺失问题，积极加强与县委组织部门对接与沟通，认真贯彻落实选人用人相关制度，规范中心党委干部任用程序。二是中心组织班子成员及各下属单位负责人集中学习《县级股级干部选拔任用工作管理办法》，不断提升中心干部相关程序认知度。

23.关于“执行机构、职数规定不严肃”问题的整改。

整改情况：一是2024年9月20日，县委常委、宣传部部长夏嫣召集县文广旅游局、天泉湖镇主要负责人，天泉湖旅游度假区、国家森林公园管理发展中心、天源控股集团等单位分管负责人，就进一步明确天泉湖旅游度假区片区各部门工作职责进行专题研究部署。会议指出根据盱编发〔2020〕47号文件，铁山寺林场隶属于盱眙国家森林公园管理发展中心管理。森管中心将根据会议要求，严格落实对铁山寺林场的管理工作。二是中心根据编办核准的机构及职数，要求林总场、铁山寺林场撤销增设的部门。三是第一山林场和铁山寺林场根据编办核定，各保留1名领导职数。在保证单位工作正常开展前提下，第一山林场和铁山寺林场不设班子数，只对现有工作人员进行工作内容分工。

24.关于“林场队伍建设严重不足”问题的整改。

整改情况：针对林场队伍建设严重不足问题，2024年12月4日，中心专题向县政府作请示汇报，并得到县委常委、常务副县长袁康批示，经与相关部门沟通，2025年度中心下属3个国有林场各招聘1名在编林业类专业技术人员。目前，招聘计划申报表已报人社局和编办。

25.关于“违规招聘编外人员”问题的整改。

整改情况：一是森管中心对3个林场编外人员进行统计汇总，并建立管理台账。同时根据上级编办部门相关要求加强对编外人员的管理。二是根据相关要求，各单位招聘编外人员需经县委研究同意后，根据《盱眙县机关事业单位编外用工管理办法（试行）》落实执行。三是对林总场“ 萝卜”招聘和巡察反馈的违规招聘边改边犯问题。县纪委已对相关责任人进行追责，等待处理意见。

26.关于“巡察整改不到位”问题的整改。

整改情况：森管中心党委将2018年市委巡察反馈铁山寺国家森林公园党委“政治理论学习不深”等5类面上问题整改工作与本轮市委第六巡察组反馈的问题整改工作相结合，加大问题的整改力度，确保一次整改到位。对于2018年市委巡察反馈铁山寺国家森林公园党委“政治理论学习不深”问题与本轮市委第六巡察组反馈的“学习贯彻落实不够深入”问题相结合，通过完善党委中心组学习计划，深入学习习近平总书记关于生态文明建设、文旅产业发展等重要讲话精神，确保每季度开展1次专题学习研讨等方式，加强中心党委政治理论学习。对于混编混岗问题，要求各单位加强岗位管理，对人员与岗位进行调整。明祖陵李海波调任到中心科室任林业发展科科长，办公室张辰调整到林总场淮河分场岗位。中心借用人员王宏晔同志调入明祖陵文物管理中心岗位，有效地解决了混编混岗问题。

林总场对2021年盱眙县委巡察及回访督查反馈的问题整改成效不明显问题，在此次市委巡察整改中做了全面落实，重点整改成效不明显的问题。在森林防火安全隐患方面。林总场通过增建防火蓄水池、防火智能监控点、防火通道，对分场的防火器材库进行建设和维修，购置防火器材，制定防火日常巡查制度，加大督查力度，加强护林防火队伍建设等方面改进，极大增强了森林防灭火能力。在资源违规发包方面。林总场严格遵循森管中心于2024年制定的枝材销售办法；林总场通过制定项目招标管理制度，成立招投标领导小组等方式规范化资源发包工作。在合同签订不规范方面。林总场根据要求统一规范合同签订，并对资源发包、板栗承包等用户重新签订合同。

三、下一步全面推进整改计划

森管中心党委在市委巡察组和县第七派驻纪检组的指导下，进一步落实整改措施，提高整改质效。让问题整改成为推动中心各项工作的新动力。

（一）提高政治站位，强化责任意识。坚持把巡察反馈意见整改工作作为一项政治任务，将思想和行动统一到巡察组的工作 要求上来，把巡察整改与中心体制机制改革结合起来，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉。

（二）强化问题导向，抓好问题整改。森管中心党委将继续按照相关工作要求，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对还未整改完成的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，不断完善，坚决整改落实到位。

（三）着力建章立制，构建长效机制。把整改落实和制度建设紧密结合，不断总结好、运用好整改成果，坚持边整改边建章立制，力求解决问题，堵住漏洞，完善制度。确保采取的措施能高效完成，形成的机制能贯彻落实，取得的成效能巩固发展，全力推动中心文旅、林业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-89720937；电子邮箱：tssgwh@163.com。