2024年2月29日至4月20日，市委第六巡察组对盱眙天泉湖旅游度假区党工委进行了巡察。6月27日，巡察组向盱眙天泉湖旅游度假区党工委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

根据巡察情况反馈会议要求，天泉湖旅游度假区党工委第一时间成立巡察整改工作领导小组，深入学习领会习近平总书记关于巡察工作的重要论述和指示精神，充分认识巡察整改工作的重大政治意义，从讲政治高度守牢政治定位，把巡察整改作为一项严肃政治任务、政治责任，把落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神和市委部署精神作为整改的根本要求，跳出“就问题谈问题、为整改而整改”的误区，树立当下“改”的举措，强化长久“立”的机制，进一步压实主体责任，对巡察中发现的问题深度剖析原因、找出症结认真制定整改方案，逐项研究整改措施，制定问题清单、任务清单和责任清单，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，并以求真务实的作风，巩固巡察成果运用，切实把整改成效转化为推动天泉湖度假区高质量发展的强大动力。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计24个问题已全部整改完成。

1.关于“学习贯彻落实不深入”问题的整改。

一是常态长效开展学习。2024年第三季度开始，天泉湖度假区党工委在开展的业务培训中增加习近平总书记关于生态文明建设、文旅产业发展等系列重要讲话精神的内容，坚持学深悟透、学思践悟、学以致用，进一步提升贯彻执行和履职能力。二是谋篇布局发展规划。天泉湖度假区党工委深入查找原因，分析存在短板，重新启动铁山寺国家森林公园总体规划修编工作，加快解决与上位规划衔接以及项目落地难等问题，提升生态环境和旅游资源的供给品质。

2.关于“创建合力薄弱”问题的整改。

一是理顺管理体制。9月份，县委常委、宣传部部长牵头召开“理顺天泉湖旅游度假区体制专题会议”，对现有体制进行重新梳理，结合县国有平台公司重组方案进一步明确天泉湖度假办、森管中心、天源控股等单位在度假区各自的职责与权限。二是加强镇区融合。从明确镇区职能和推进镇区干部交叉任职两个方面增强创建合力，镇、区部分领导班子交叉任职，共同负责天泉湖旅游度假区日常事务管理，由天泉湖镇党委书记兼任天泉湖旅游度假区党工委委员、管理办公室副主任，天泉湖旅游度假区党工委委员、管理办公室副主任孙杰同志挂职天泉湖镇副镇长，推动镇区统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。三是加强政企合作。天泉湖度假办作为南部片区重要板块之一，将片区内的天源控股集团和金陵饭店集团整合发展，增强创建合力；根据县委、县政府提出南部新城融合发展新方向，将度假区项目规划纳入南部片区三产融合示范带项目建设总体发展规划。

3.关于“在全省排名明显退位”问题的整改。

一是整合片区资源。加强与金陵集团旅游版块深度合作，从文旅产品打造、游客导入商业模式、民防馆综合利用、天文台观星等方面深入调研、深度开发、全方位合作，探索出省属国企与地方政府合作的新路径，目前已推动天源控股和金陵集团洽谈合作开发。二是推进项目建设。总投资2250万元铁山寺“生态岛”试验区项目以江苏铁山寺国家森林公园核心区和天泉湖及周边低山丘陵区为主体，拟实施生物多样性保护展览馆、野生动物救护站和鸟类观测点等13项重点项目，丰富旅游业态，目前生物多样性保护展览馆等多个项目正在招标或开工建设。三是加强业务学习。积极参加全省旅游度假区考核评价培训会，针对2023年度（三年全面评价）旅游度假区考核细则及台账准备等内容和旅游度假区数据填报系统操作培训学习，提升业务能力，推动天泉湖旅游度假区在全省工作争先进位。

4.关于“推动项目招引运营不力”问题的整改。

一是增强招商力量。市场开发部增加至3名工作人员，增强内部招商力量；联合天泉湖镇、天源控股等多家单位，开展联合招商，拓宽招商渠道。目前在谈项目有2个：海南中马爱生万跨境电商有限公司拟在天泉湖地中海地块及镇区投资建设酒店、康养中心、马来西亚特色街区及果汁加工工厂；和天泉湖镇联合洽谈智能光电液晶显示屏模组制造项目，目前正在研判。二是盘清存量增量。全面摸排片区青梅苑酒店、红色旅游文化培训基地、两可间艺术酒店等闲置资产情况，并到相关企业开展走访交流，掌握项目运营难原因，编制闲置资产项目清单，做好对外宣传推介，盘活存量资产，产生经济效益。三是加大二消投入。盱眙天源控股集团有限公司计划投资约800万元建设新西兰滑板车项目、滑索项目、飞天魔毯项目，用来进一步提升度假区二消项目的带动能力，目前该项目已进入设计阶段。

5.关于“区域旅游链条不长”问题的整改。

一是加强业态融合。积极探索“旅游+体育”“旅游+研学”等业态丰富旅游产品。2024年5月“巨星体育杯”天泉湖宁淮大学生健康趣味跑成功举办；北京天文馆到度假区深入开展天文研学现代天文学溯源之旅；中科院紫金山天文台举办流星雨观测星空大会；检察院等单位观鸟研学活动成为省文旅厅乡村旅游冬季产品代表。加强和多家单位合作引流，丰富旅游方式，形成长期合作机制，扩大旅游影响力。二是挖掘旅游产品。打造一条天泉湖“小川藏”越野线，多家主流媒体报道并取得一定的影响力；开发一批文创产品，火山石艺术画文创、贤二文创等系列产品不断丰富和完善；生物多样性保护大课堂、珍稀水鸟迁徙通道逐步实施；推出一条红色路线，通过拍摄梁化农革命烈士宣传片、体验红船航线等方式宣传展示化农水库红色文化，传承红色精神。

6.关于“景区配套设施不足”问题的整改。

一是增加投入强设施。投资205.45万元改造建设森林步道，由景区主入口向外延伸约5公里，将沿路自然景观及科技馆和休憩驿站相串联，形成“森林+自然+人文+体验”游线，让游客回归自然、享受生态、强身健体。二是用心服务提质量。龙虾节期间开通龙虾直通车，淮安到景区直通车，方便游客出行；景区门口森林书吧改造提升为新游客中心，安排十余名景区工作人员引导、讲解和宣传，完善和拓展服务功能，提高游客体验度。三是科技赋能促发展。推动国联集团投资智慧充电桩项目，实现智能化维护管理，为新能源汽车出游保驾护航，提升景区现代化科技应用能力，目前已形成设计方案；购买大数据采集系统，智能化分析客流和人群定位等，完善公众号、视频号和抖音号带动“吃住行游购娱”业态联动。四是暖心服务抓满意度。完善投诉机制，规范处理流程，设置投诉窗口、电话，专人负责回复和处理线上和线下投诉，积极做好整改工作，目前，投诉率下降80%。

7.关于“生态保护不够有力”问题的整改。

一是加强联动巡查。一方面，蓝莓谷项目侵占国家生态林问题由属地天泉湖镇负责处理，铁山禅寺违规占用省级生态林建设消防蓄水池问题由县林业局处理。2023年法院裁定由盱眙县人民政府组织实施拆除被执行人淮安市盱眙县铁山寺未经批准擅自占用盱眙县天泉湖镇铁山寺林场林地建设的建筑物并恢复原状。另一方面，天泉湖旅游度假区明确环保工作负责人员，联合县检察院、林业局和生态环境局等职能部门不定期开展检查督察，加强日常管理，加大监管力度，强化片区生态保护职能。二是加强环保宣传。通过“生态环保日”和“世界爱鸟周”等活动开展宣传，发挥群众监督力量，让更多人参与生态保护，提升片区生态保护意识。三是加强业务学习。组织对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水源地保护条例》《江苏省水利工程管理条例》等法律法规学习，提升管理人员环境保护能力和水平。

8.关于“对安全生产工作重视不够”问题的整改。

一是党工委专题研究。天泉湖度假区党工委扩大会议专题分析和研究安全生产形势，完善安全生产管理体系。二是成立安全巡查队伍。明确天泉湖旅游度假区安全工作负责人员，天泉湖旅游度假区内各企事业单位配备安全员，加强安全生产日常检查和监督，对片区存在的安全隐患点位进行回头查，对汽油与杂物混放、灭火器不能正常使用、游客使用明火烧烤等15处安全隐患问题立行立改整改到位，并对重点和人流密集区增加标识标牌，强化宣传；2024年5月铁山寺吊桥已经完成加固修缮。三是强化软硬件设施。下属单位水库管理范围内的监控探头分类登记并已全部修复完成并使用；中型水库防汛物资定额配备与当地销售砂石料的供应商签订防汛砂石料的代储协议；加强对《中华人民共和国防洪法》等法律法规的学习，制定防汛物资采购进出制度，建立健全防汛物资台账。

9.关于“落实主体责任不足”问题的整改。

一是承担主体责任。天泉湖度假区党工委改变与原铁山寺国家森林公园管委会的联席会议议事决策模式，独立履行主体责任，明确工作职责，理顺机制体制，提高工作效率。二是严抓党风廉政建设。严格抓好巡察反馈意见的整改落实，领导班子成员按时完成党风廉政建设季度工单工作任务，主动履职尽责。在重要时间节点、重大事务安排等工作上及时开展谈心谈话，整改期间开展谈心谈话6场10人次，营造良好工作氛围。

10.关于“日常监督缺位”问题的整改。

一是认真履行决策机制。在2024年8月份以来的四级主任科员人选推荐、年度考核优秀嘉奖人员申报等事项上，天泉湖度假区党工委主动联系并征求11派驻纪检组意见和建议，落实“三重一大”集体决策机制，强化监督效能。二是充分运用“四种形态”。注重运用监督执纪方式开展提醒谈话，对天泉湖旅游度假区及化农水库财务、工程乱象回头看回头查，对有关人员谈心谈话，有效预防违纪违法现象发生。同时建章立制，充分发挥日常监督管理作用，提高工作人员工作态度，提升业务水平，保障工作高质量开展。

 11.关于“内控机制缺失”问题的整改。

一是统筹片区发展。2024年9月，县委领导召集相关单位负责人，专题研究部署天泉湖旅游度假区片区各部门工作职责，形成会议纪要，厘清片区发展关系，明确片区发展职能，提高片区发展能力。二是完善内控机制。天泉湖旅游度假区对包括重大事项决策等基础性内控制度进行修改和完善，并通过党工委扩大会议的形式明确。三是强化监督机制。强化财务审计部内部审计作用，不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。

12.关于“执行财务制度不规范”问题的整改。

一是加强专业人员配备。2024年7月已经对财务人员重新调整，新招聘2名专业财务人员负责财务工作，并参加县财政局和审计局等业务培训，提升业务能力。二是完善财务管理制度。健全内控制度，完善预算业务管理、收支管理、资产管理、建设项目管理等制度，对2021年以来会计业务违规合并记账，缺少会计业务记账、银行收付款凭证、收支业务凭证等问题进行整改并完善。

13.关于“经费管理不严格”问题的整改。

一是完善制度，细化管理。重新修改和完善公务接待管理制度，对包括公务接待在内的各项费用开支进行更加严格细致的制度规范，进一步提高机关财务规范化管理水平。二是全面排查，加强整改。严格事前报批，严格控制接待范围和标准，严控陪餐人数、就餐地点和标准，强化票据合规性检查力度，做好整改，规范管理。

14.关于“违规发放津贴补贴”问题的整改。

一是加强制度学习。天泉湖旅游度假区组织学习了党规党纪和财务制度，增强了工作人员的纪律意识。二是严格制度执行。对2020年发放的管业目标奖进行了核查，并对无依据发放管业目标奖进行了清退。

15.关于“招标采购、项目管理形同虚设”问题的整改。

一是开展问题排查。对项目未招标未经集体研究的项目，对水库管理所主要负责人进行提醒谈话。二是加强人员培训。组织工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》。三是加强项目管理。建立健全项目管理审批制度，落实项目采购、招标、管理等环节的集体研究程序，由财务审计部专人负责项目招投标工作。

16.关于“资产资源管理有漏洞”问题的整改。

一是建章立制加强管理。制定固定资产管理制度，盘点现有固定资产情况，建立资产登记台账，完善资产资源管理方面制度，比如建立放水收费管理制度，做好放水运行记录，建立用水台账等，提高资产资源管理能力。二是严格执行招投标制度。加强对《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的学习，了解和掌握招投标活动的基本规则和程序，保证各项目的合规性和效益性；加强资产出租的管理，保证出租资金的正常收取。三是加强公务用车管理。建立健全公务用车管理及加油、使用车辆登记制度，做到专人负责，严格做好用车、加油登记台账。其中，固定资产台账已做好，2023年水厂水费已结清。

17.关于“落实主体责任不够严”问题的整改。

一是专题研究落实。天泉湖度假区党工委以会议形式研究党建工作，促进主体责任落实，研究2024年党建工作考核办法和2025年党建工作要点，明晰工作思路，提升党建工作的针对性和实效性。二是开展党组织活动。结合七·一党建等活动组织26名党员开展党纪及警示实境课堂教育，增强组织凝聚力。三是加强党组织建设。下辖3个党支部结合自身实际制定年度党建工作计划，组织支部书记参加《全县发展党员业务轮训》培训，向支部书记发送党建学习培训内容，加强业务学习，以提升业务水平和工作能力。

18.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

一是严格执行“三会一课”制度。把落实“三会一课”制度、严格组织生活情况作为党支部书记抓党建工作的重要内容，防止“三会一课”形式化、走过场，规范会议记录，杜绝记录造假现象发生。二是加强业务知识学习。结合《关于开好2024年度县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》文件，组织支部书记学习关于开展组织生活会及民主评议党员知识，增强做好民主评议工作的严肃性认识，奠定严肃党内政治生活的基础和前提。三是调整党建工作人员。对非党员从事党务工作进行了人员调整，由党员负责党建工作，纠正了非党员负责党建工作的问题。

19.关于“党员管理缺位”问题的整改。

一是全面排查梳理。2024年10月，天泉湖度假区党工委通过“全国党员管理信息系统”对管理的53名党员信息进行了梳理和完善，加强信息化管理，对党员的教育、监督和管理更加科学规范。二是加强党员管理。相关支部根据在职、退休、流动党员实际情况建立不同联系方式，杜绝再次出现个别流动党员管理真空现象，同时实现学习资源共享，交流互动同步。注重与年老体弱病残党员的联系，统筹计划和安排组织生活，激发他们参加组织生活的积极性和主动性。

20.关于“意识形态工作有差距”问题的整改。

一是认真履行职责。天泉湖度假区党工委加强对意识形态内容的学习，深度理解习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神，维护党中央在意识形态领域的权威。二是加强分析研判。加强党工委对意识形态工作的领导，将意识形态工作纳入2024年度党建工作要点，明确分析研判、情况通报、检查考核等相关制度。

21.关于“发挥领导班子作用不明显”问题的整改。

一是加强班子力量。2024年8月19日（盱委〔2024〕89号）文，任命孙杰同志为盱眙天泉湖旅游度假区党工委委员；2024年9月2日（盱政干〔2024〕10号）文，任命孙杰同志为天泉湖旅游度假区管理办公室副主任，增强天泉湖度假区党工委领导班子力量。加强对业务理论知识和相关制度的学习，提升综合素质和干好本职工作的能力，把工作落到实处。二是提升沟通效率。召开下属单位化农水库管理所工作人员会议，对主要负责人运用监督执纪第一种形态开展提醒谈话，与班子成员开展谈心谈话，强化沟通意识和大局意识，形成团结和谐、共同奋进氛围。

22.关于“坚持党管干部原则不够有力”的问题整改。

一是认真落实工作条例。组织学习了《中国共产党党组工作条例》，在“三重一大”等重大事项研究上贯彻落实党管干部原则，严格执行非党干部只列席不参与决策规定。二是坚持党管干部原则。树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，坚持把政治标准放在首位，组织度假区工作人员参加党性培训和业务培训，切实提高政治素养。

23.关于“干部职数、编制使用不足”问题的整改。

一是做好党员干部力量配备。2024年7月巡察整改以来，天泉湖旅游度假区调进党工委委员1名，招录公务员1名、事业编2名，均已到位。树立正确用人导向，畅通激励机制，2024年8月份向县委组织部推荐四级主任科员1名，营造良好的用人环境。二是合理调整人员分工。2024年9月份，根据“事业为上、人岗相适、人事相宜”的用人原则，对下设的职能部门人员及分工进行了调整，激活干事热情，提升工作效率。三是积极理顺管理关系。由县委领导牵头，和森管中心等单位共同协调理顺片区管理关系，为片区发展积蓄内生力量。

24.关于“落实巡察整改不到位”问题的整改。

一是完善制度体系。‌强化党组织履行整改主体责任，7月份整改以来，天泉湖度假区党工委多次召集相关部门和单位有关人员会议，研究讨论整改方案、整改措施及整改中遇到的问题和困难，‌加强整改相关资料台账式管理。二是加强检查监督。跟进整改进度和实效，‌对整改不及时、‌不到位的责任人进行督促，‌维护巡察的严肃性、‌权威性，‌确保整改取得实效。三是提高整改实效。积极落实巡察整改要求，加强工作专班的统筹领导和组织协调，不定期开展项目建设推进会，保障项目建设，促进片区发展。

三、下一步全面推进整改计划

（一）建立长效机制，巩固整改成果。巩固现有整改成果，进一步健全和完善规章制度，特别是“三重一大”制度，形成规范体系和跟踪机制，确保整改成效持续保持。

（二）加强监督检查，确保整改实效。对未整改到位的问题，不定期开展跟踪督查，及时掌握整改进度，对进度滞后或措施不力的，及时提醒和督促，形成强大推力。

（三）聚焦整改问题，提升工作水平。以此次巡察整改为契机，举一反三查找工作中存在的问题和不足，深度剖析原因，细化工作措施，以整促改，以改促干，实现整体工作上水平。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-89610896；邮政信箱：盱眙县铁山寺国家森林公园庆佛路23号；电子邮箱1079094268@qq.com。