2020年8月31日至9月20日，市委第一巡察组对淮阴区进行危化品安全生产专项巡察，并于10月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、压实危险化学品安全生产职责

区委区政府高度重视，立即成立问题整改领导小组，区长任组长，常务副区长任常务副组长，区相关领导任副组长，区相关部门主要负责人任组长，印发整改工作方案，逐项细化整改措施，切实压实安全生产整改责任。

二、扎实推进问题整改闭环管理

根据市委第一巡察组反馈意见，淮阴区研究细化提出7项整改任务16条整改措施。具体整改进展情况如下：

1.关于学习系统性、针对性不足问题的整改。

整改情况：（1）将习近平总书记关于安全生产的重要论述及安全生产相关业务知识纳入《2020年全区党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》。（2）大力开展安全生产“春风行动”、“百团进百万企”主题宣讲活动，引导全区干部树牢安全发展新理念，四套班子领导带头宣讲，将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神作为重点内容，要求领导干部用其武装头脑、指导实践、推动工作。同时，督导各镇（街道）、园区平台领导班子、企业员工开展“学重要论述、促安全发展”网络平台学习教育，要求学习全覆盖；于11月9日至11月13日，组织全区安监系统干部赴徐州矿大培训，专题学习习总书记重要论述。（3）在全区重点部位、路段投放了48块关于习总书记对安全生产的重要论述的宣传广告牌，大力营造安全生产学习氛围；区安委办梳理汇总了习总书记关于安全生产的重要论述资料并发放至全区，要求各级党员干部、企业负责人认真学习，并组织了应知应会知识考试。下一步，区安委会将结合专项整治“三年行动”，持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣传贯彻，推动全区上下进一步强化树牢安全发展新理念。

2.关于专项检查文件结合实际贯彻落实不够有力问题的整改。

整改情况：危险化学品安全生产工作相关文件，已针对淮阴区无化工园区和集中区、万香科技已转型退出化工领域、华宙电子为非化工类型的危险化学品生产企业、一般化工企业集中在元明粉生产等情况进行具体修订和落实，近期淮阴区出台的《淮阴区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》已根据省、市相关意见并结合淮阴区实际情况适当进行改动和增补。今后危险化学品安全生产工作在落实上级政策、文件时，将始终坚持注重结合淮阴安全生产工作实际情况，在不折不扣落实上级指示精神的基础上进行修改和完善。目前该问题已完成整改，长效管理，下一步，区应急管理局将进一步规范业务性文件起草审核把关，由业务科室草拟文件初稿后，报分管领导审核把关，杜绝文件“上下一般粗”问题。

3.关于相关监管部门落实“三管三必须”职责不够到位的整改。

整改情况：2020年7月，淮阴区污染防治攻坚办公室向马头镇政府下达《关于马头镇境内固体废物非法填埋问题的交办》文件。目前，该镇案件涉及的固废鉴定、土壤环境损害评估等相关工作前期有关工作正在推进。目前，对于刘老庄、马头二镇危废倾倒问题，刘老庄镇已整改完成，淮阴生态环境局、区公安分局、两地属地政府将持续跟踪，继续做好后续有关工作。为进一步强化危废固废安全生产工作，区政府研究增设区安委会危废固废安全专业委员会，进一步加强全区危废、固废领域安全长效监管。另外，淮阴生态环境局已牵头制定《区委办公室区政府办公室关于印发淮阴区环境网格化分及监管实施方案（试行）的通知》，生态环境局牵头全区环境保护网格化监管工作并定期不定期进行检查、指导，各属地政府按照网格任务落实生态环境保护属地责任，靠前处理环境问题。

4. 关于淮阴区市场监管局监管执法不够到位的整改。

淮阴区市场监管局党组高度重视危险化学品综合整治工作，根据市委专项巡察要求，及时下发《关于进一步加强危险化学品安全生产综合治理工作的通知》，认真开展治理工作，及时开展“回头看”，切实保障综合治理效果。在7件按法律规定幅度的底限罚款的案件调查中收集了从轻处罚的证据，也在处罚文书的案件事实部分进行了表述，仅在自由裁量权适用部分未能进一步归纳阐述，《行以处罚法》第四条第二款规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004）10号）也明确提出:“行政机关行使目由裁量权的，应当在行政决定中说明理由”。上述未在行政处罚决定书中记载从轻情节、适用处罚裁量标准情况，但违法事实认定清楚、执法程序正当，实施行政处罚有明确、有效的法律依据，在法律规定的幅度内进行处罚的情况，为行政行为瑕疵，我局根据市委专项巡察组的反馈进行了整改，并邀请区司法局对我局今后的类似案件进行指导。目前该问题已完成整改，长效管理。下一步，区市场监管局将常态化开展执法知识培训，提升执法人员执法水平，对发现的相关违法违规问题严格查处。

5. 关于343国道淮阴区渔沟段推动隐患整治不够彻底问题的整改。

2020年7月初，接市民举报，343国道韩圩段有非法流动加油车非法经营现象。区政府主要领导于7月5日专题会办整治，并组建区市管、应急、公安、商务、交通等部门组成的执法队伍，开展为期一周的联合执法。9月3日，区政府再次召开会办会，重点研究长效管控机制，明确各相关部门的具体职责，并部署开展新一轮联合执法行动。联合执法以来，共查扣非法流动加油车3辆、储油桶16个、加油设备12台，拆除违建集装箱15个，安装侧分带600余米，立案7起。下一步，将对非法流动加油现象加强长效管理。一是设立有奖举报流动加油电话。自10月2日，全区召开非法加油专项整治推进会后，在全区设立了有奖举报流动加油电话，一经收到举报，第一时间通知相关执法部门和属地政府到现场查处。二是加强技防和人防。根据黄常务2020年12月14日有关批示精神，由区交通局、公安分局在道路两侧划定禁停网格线、设置高清巡查摄像头和禁停标志，并接入公安交管部门的监管平台。同时渔沟镇政府要加强巡查检查力度，一经发现，立即联合属地派出所扣车，提请相关执法部门查处。目前该问题已完成整改，长效管理。为进一步强化非法成品油查处打击力度，区政府研究增设区安委会商贸成品油（含非法加油站点、流动加油车）安全生产专业委员会，进一步加强全区商贸成品油（含非法加油站点、流动加油车）领域安全长效监管。

6.关于生态环境安全监管队伍建设不足的整改。

按市生态环境局统一规定，淮阴生态环境局下属单位环境综合执法局承担环境应急工作职能，在环境执法局挂牌设立环境应急管理办公室，负责组织实施环境应急响应及环境执法等相关工作。淮阴生态环境局安全生产重点是危废固废专项整治，其行政职能是局土壤科负责危废产生单位、经营单位规范化监督管理，环境综合执法局负责现场执法检查。我局结合实际，整合效能，成立了局主要领导为组长，分管领导为副组长负责分管领域内安全生产工作，明确环境综合执法局局长分管安全生产，各科室（单位）负责人为成员的安全生产工作领导小组，全局上下形成齐抓共管安全生产工作格局。目前该问题已通过明确职能的方式完成整改，长效管理，下一步，淮阴生态环境局将充分发挥区安委会危废固废安全专业委员会职能作用，进一步加强全区危废固废领域安全监管，强化生态环境领域突发事件应对处置。

7. 关于联动机制建立不够健全问题的整改。

按照省、市应急、生态环境两部门有关要求，2020年10月28日区应急、生态环境两部门联合印发《淮阴区化工（危险化学品）企业安全生产和环境保护信息、审查、执法“三联合”制度》（淮阴应急﹝2020﹞48号），对信息共享、联合审查、联合执法等工作事项作出具体说明，在安全和环境保护可能产生交叉、重叠甚至冲突的领域，两部门将互通有无、通力合作，依法依规解决问题，维护经济社会良好、平安环境。目前该问题已完成整改，长效管理，严格按照《淮阴区化工（危险化学品）企业安全生产和环境保护信息、审查、执法“三联合”制度》，全面加强化工（危险化学品）企业安全生产和环境保护信息、审查、执法“三联合”工作，强化推动企业提升安全生产、环境保护意识水平和能力。目前，信息分享上，对全区化工、危险化学品等安全、环保工作情况进行沟通和交换；项目审查上，对万香科技由化工项目转型为食品添加剂项目的可行性交换了意见；安全检查上，共同推动化工企业、重点危废企业完成环保设施安全评价工作，对华科环保、振达钢管等企业进行了联合检查，“三联合”机制已有效运转。

三、安全生产重点领域长效监管

今后，淮阴区委、区政府将继续重视危险化学品领域安全生产工作，区应急、市场监管、生态环境等相关部门各司其职、通力合作，做好交办问题的整改，持续抓好长效管理，确保危险化学品安全生产领域有关问题不反弹，安全生产隐患发现一起整改一起，闭环长效管理，切实维护危险化学品领域安全稳定。

欢迎广大干部群众对危险化学品安全生产巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-80835005；邮政信箱：淮安市淮阴区翔宇北道617号；电子邮箱：hyqajj@163.com。

淮安市淮阴区安全生产委员会                        

2021年2月8日