根据市委统一部署，2020年8月31日至9月20日，市委第一巡察组对市工信局进行了危险品安全生产专项巡察。2020年10月21日，市委巡察组向市工信局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任
市委巡察组反馈意见体现的是市委的要求，抓好巡察整改是被巡察党组织的政治责任。近三个月来，局党组把巡察整改作为重大政治任务，摆在突出位置，将其列入重要议事日程抓紧抓实。
（一）明确政治责任，加强组织领导。局党组切实扛起整改主体责任，局主要领导就整改落实工作提出明确要求，在充分准备的基础上，2020年11月10日，局党组专题研究部署危险化学品安全生产工作，传达学习10月19日市委蔡丽新书记在市委书记专题会议上关于做好危险化学品安全生产专项巡察问题整改讲话精神，听取我局危险化学品安全生产专项巡察反馈问题整改方案起草情况汇报，研究细化整改措施，推动整改工作落实落细。2020年12月10日，局党组传达学习了省委常委、常务副省长樊金龙同志在全省危险化学品使用安全专项治理工作视频会议上的讲话精神，并结合实际，研究部署化工、民爆和船舶修造行业危险化学品使用安全专项治理工作，要求结合巡察反馈问题整改，全面排查整治危险化学品使用环节的风险隐患，健全危险化学品全过程监管链条。及时成立以局主要领导为整改第一责任人的整改工作领导小组，分管负责人具体抓落实，各相关处室协同推进，领导小组办公室设在局安全处，负责跟踪督促，确保整改工作有序推进。
（二）突出问题导向，细化整改措施。针对巡察反馈的6个方面7条具体问题，先后召开3次专题会议，逐项查找分析问题产生的根源，明确牵头领导、牵头处室、配合处室、整改时限等要求，逐一制定精准有力的整改措施，反复修改，并征求派驻纪检组和市委巡察组意见，最终形成整改方案，共细化制定整改措施22条。同时，各责任处室对牵头、配合开展的整改工作再分解、再细化，将整改措施落实到具体行动上，体现到具体工作上，从而建立系统、全面、周密、详细的问题清单、责任清单、任务清单。
（三）注重从严从实，健全工作机制。建立巡察整改工作调度机制，局主要领导多次专题听取整改进展情况汇报，对部分难点问题进行集中会办、强力推进；各牵头领导主动认领任务，积极谋划部署，实行挂图作战，抓实抓好分管领域有关整
改任务；各牵头处室不等不靠，建立工作台账，推进具体问题整改落实，完成一项、销号一项，确保整改工作不留空白，全系统上下形成了“环环相扣、整体联动、合力攻坚”的工作机制。
（四）强化一体推进，实现共同提升。我们以巡察整改工作为契机，以整改促提升，进一步建立健全安全生产工作的体制机制，安全生产工作的能力水平有了明显提升，圆满完成2020年度安全生产各项目标任务，在市安委办组织开展的年度安全生产目标考核中获得满分，并因破解西南化工片区“化工围城”问题成效显著获得加分，总分名列市直部门第三，被市委市政府表彰为安全生产先进集体。我局牵头开展的化工、民爆和船舶修造行业领域安全生产专项整治工作圆满完成各项既定任务，为我市安全生产“一年小灶”顺利收官作出重要贡献。
二、坚持对标对表，全力推动整改任务落实
根据市委第一巡察组反馈的7条具体问题，市工信局党组研究细化提出22条整改措施。目前，已完成整改并持续推进的问题有5条，正在推进整改的问题有2条。具体整改进展情况如下：
（一）关于“学习系统性、针对性不足问题。学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神不够深入。没有真正做到学懂弄通做实”问题整改。
一是把危险化学品安全生产作为专题列入党组学习计划。2020年11日10日，局党组专题研究部署危险化学品安全生产工作，传达学习市委蔡丽新书记关于危险化学品巡察整改工作要求，研究细化危险化学品巡察整改工作。2020年12月10日，局党组专题传达学习省、市关于开展危险化学品使用安全专项治理工作部署要求，并结合实际，就我局牵头开展的化工、民爆和船舶修造行业危险化学品使用安全专项治理工作进行研究部署，突出行业特点和区域分布，有针对性地研究制定专项整治工作方案。二是结合实际统筹推进化工整治和危险化学品安全生产工作。自危险化学品安全生产专项巡察以来，已提请市政府5次召开专题会议研究推进化工整治和危险化学品安全生产工作，在化工企业关停退出过程中，将危险化学品安全摆在突出位置，逐企细化关停方案，严格落实“两断三清”关停标准，妥善处置关停企业危废物料，确保处置安全。全面辨识危险化学品使用企业性质，形成清单反馈各地、各相关部门归口整治，隐患排查整治情况统一纳入省化工整治信息工作平台跟踪管理。
（二）关于“树立安全发展理念不够坚定。市工信局推进危险化学品领域安全专项治理不够到位，未明确部门内设职能处室工作任务”问题整改。
目前，在对处室、单位危险化学品安全生产工作职责进一步梳理的基础上，结合化工产业安全环保整治提升、危险化学品安全生产专项整治三年行动以及中央和省、市关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见等，起草了《淮安市工信局关于进一步加强全市工信系统危险化学品安全生产工作的实施意见（征求意见稿）》，正在征求意见。2020年12月28日，国务院安委会印发了《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，其中，工信部安全生产职责较以往增加了“依法负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局”等内容，2021年1月11日，省委、省政府印发了《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作意见的通知》，我们将充分消化吸收，并在《实施意见》中体现，预计2月中旬提请局党组讨论后印发。
（三）关于“推动化工产业转型升级发展不足。谋划推动化工产业高质量发展不够深入，对壮大产业规模、培育骨干企业、招引优质项目等方面思考不够，措施不多，产业层次整体较低，缺少支撑项目”问题整改。
一是加强规划引领。指导淮安工业园区提档升级，加强园区基础设施建设和产业链条打造，初步打造形成了聚氨酯和氟硅等2条新材料产业链。加强对我市“十四五”时期盐化新材料产业发展分析研判，将其纳入全市“3+N”产业体系，作为工业园区特色产业统筹推进。指导园区加快两区合并后融合发展规划编制，目前初稿已完成。做好省“十四五”化工产业高端发展规划编制工作，2020年11月6日，组织市发改、生态环境、应急管理等部门召开规划编制调研工作座谈会，研究推进盐化新材料产业发展规划编制工作。二是调整优化产业结构。重点瞄准园区外、非产业链、资源综合利用评价D类等化工企业和项目，综合多种形式，大幅压减化工企业数量，巡察以来新关停退出化工企业19家，2020年共关停退出化工企业30家，自“四个一批”专项行动以来累计关闭138家，关闭率54.5%。加大资源整合力度，培育壮大元明粉行业骨干企业，避免同质无序竞争，2020年12月底完成南风盐化工兼并重组嘉源元明粉工作，积极推动南风盐化工对南风元明粉实施兼并重组，确保2021年11月底前完成。加强对首批化工重点监测点企业规范管理，加强对园区外待申报企业的培育辅导，指导企业对标找差，加强问题隐患整改，市级层面将于2021年上半年启动第二批化工重点监测点申报认定工作。三是加快重点企业搬迁。经努力争取，2020年10月13日，省级层面正式批复同意我市对大运河沿岸1公里范围内剩余化工企业实施“一企一策”分类处置。目前，洁丽莱和博泰药业已按计划完成关停，正在开展设备拆除等工作，预计2021年二季度全面完成；中石化原则同意清江石化搬迁新建5.5万吨长链二元酸项目，安道麦安邦乙烯利等一期搬迁项目已全面开工，二期离子膜烧碱搬迁项目和丙硫菌唑等4个农药项目建设方案已经中化集团同意，飞洋钛白粉氯法钛白粉项目已启动场地清整和道路建设。四是提升本质安全水平。累计排查重点行业领域风险隐患近6400条，通过督促问题整改有效提升企业本质安全水平。2020年底前淮安工业园区已实现在产涉及“两重点一重大”的化工装置自动化控制系统改造升级率、新建化工项目自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测率和省危险化学品全生命周期监管共享平台信息录入率等4个100%，基本建成了“一网控”“一体防”常态化监管体系。积极推进企业技术中心创建，经培育推荐，巡察后有4家化工企业被认定为省级企业技术中心，5个新技术新产品通过省级鉴定，1个新产品被列入省重点推广应用新技术新产品目录。引导市级产业资金投放，鼓励化工企业实施技术改造，2020年11月份为22家化工企业提供了1270万元的扶持资金。五是指导开展产业招商。指导淮安工业园区聚焦聚主导产业链绘制园区产业链上下游图谱，梳理富强新材料、淮江科技、晨化新材料等骨干企业上下游配套情况，梳理目标企业，开展精准招商。协调推进西南化工片区优质项目搬迁落地，推动安道麦安邦5个搬迁项目与工业园区签约，提请市政府主要领导赴扬子石化、中石化商谈清江石化转型发展问题，争取中石化给予淮安更多的政策和项目支持。2020年12月24日，安道麦高级副总裁安礼如莅淮调研，与市政府研究推进安道麦安邦二期方案。
（四）关于“对我市唯一保留的化工园区指导不到位，对淮安工业园区“智慧园区”建设、封闭管理等方面督促不力，相关工作未达省定序时要求。在2020年省化工园区评审中，苏淮高新区发展质态低于全省平均水平”问题整改。
一是系统全面治理。对照省化工园区认定标准，指导园区梳理并提请市政府办公室于2020年12月29日印发了《淮安工业园区化工产业安全环保整治提升重点工作任务清单》，明确园区整治提升的重点工作任务、责任单位和完成时间等，力争2021年上半年工业园区升格认定为省级化工园区。二是加强行业指导。2020年11月25日，局主要领导带队赴省化治办协调推进园区升级相关工作。2020年12月21日，我局邀请省化治办、省化工协会、南京大学环境规划设计院等单位专家赴工业园区现场指导升级省化工园区事宜，考察园区封闭管理、综合信息平台、特勤消防站等建设情况，并召开座谈会。指导园区编制“十四五”盐化新材料产业发展规划，将盐化新材料产业纳入全市“3+N”产业体系，作为淮安工业园区特色产业统筹推进。三是推进基础设施建设。督促指导工业园区加快“5+1”安全环保基础工程建设。目前，园区已实行封闭管理试运行，安全环保综合监管平台已建成投运，危险化学品停车场已开工建设，在现有消防站满足需求的基础上启动特勤消防站规划设计，化工装置自动化控制系统改造、新建化工项目自动化控制系统装备、重大危险源在线监测等工作已全面达到化工园区评定要求。
（五）关于“推动隐患整治不够彻底。市工信局破解西南片区安全风险隐患办法不多，恒邦石化2019年11月停产，7420吨石脑油、加氢原料等危险化学品物料，截止9月27日仍有2000余吨未处置到位”问题整改。
2020年9月28日，经法院裁定，西南化工片区中海华邦、恒邦石化2家企业进入破产清算程序，市政府成立“两邦”破产清算工作组，明确由市应急管理局、生态环境局负责“两邦”后续安全和环保问题处置。截至9月30日，恒邦石化7420吨危险化学品物料已完成处置。目前，2家企业破产清算工作正依法依规妥善有序推进。就推动西南化工片区企业关停搬迁工作，一是提请市政府加压推进。提请市政府主要领导于2020年9月初赴中石化、中国化工集团等央企总部商讨企业搬迁问题。2020年9月10日，市政府常务会听取大运河沿岸化工企业搬迁工作进展情况汇报。2020年10月28日，市政府王向红副市长现场督查推进，并适时约谈相关县区和企业负责人，确保整治进度。博泰药业、洁丽莱已于2020年底前关停。二是优化搬迁项目审批流程。针对化工搬迁项目审批环节多、耗时长等问题，2020年11月份，建立京杭大运河沿岸化工企业搬迁项目审批建设联席会议制度，市政府顾强副秘书长担任召集人，市工信局和淮安工业园区管委会主要负责人担任副召集人，市发改委、自然资源规划局等8个市直部门和淮安区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区3个县区（园区）分管负责人为成员，统筹指导推进企业搬迁项目审批建设工作，协调解决搬迁项目审批建设中的重点和难点问题，推动项目尽快竣工达产。三是督促问题隐患整改。2020年11月25日，市化治办印发了《全市化工产业安全环保整治提升重点工作任务“一县区一清单”的通知》，督促清江石化、安道麦安邦加快推进省化工整治提升攻坚行动反馈问题整改落实。2020年12月24日，印发《关于商请加快推进省化工整治攻坚行动反馈问题隐患整改销号工作的函》，我局会同市生态环境、应急管理等部门归口把关清江石化、安道麦安邦等市直化工企业问题隐患的整改销号工作。目前，2户企业省化工整治攻坚行动反馈问题隐患已全部完成整改。
（六）关于“市工信局尚未出台安全生产举报奖励制度”问题整改。
已于2020年12月10日提请局党组审议后印发了《淮安市工业和信息化局安全生产举报奖励暂行办法》（淮工信安全〔2020〕111号）。
（七）关于“联合监管作用发挥不充分。部门之间联合执法不畅，访谈中企业反映多部门多头检查负担较重”问题整改。
一是充分发挥市化治办牵头协调作用。加大部门联合检查力度和频次，2020年8月19日至21日，组织市住建、自然资源规划、生态环境、应急管理、消防支队等部门开展化工重点监测点申报企业现场核查检查；2020年9月9日-10日，会同市政府督查室赴各县区、园区对企业关停退出工作开展现场督查；2021年1月7日至8日，组织市生态环境局、应急管理局等部门开展2020年度关停退出目标任务完成情况核查。二是常态化开展专委会日常工作。2020年10月份，联合专委会相关成员单位赴涟水、盱眙开展船舶企业安全联合检查工作，督促关停不符合安全生产条件的船厂，并跟踪验收。2020年12月初，梳理重点行业领域联合执法检查重点，印发了《关于组织开展全市民爆企业安全生产执法检查的工作计划》（淮民船委〔2020〕5号），部署开展定期联合执法检查工作。2020年四季度，专委会聘请专家赴民爆企业滚动开展安全检查，累计查出20条安全隐患，目前隐患已全部整改到位。
三、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成果
下一步，我们将严格按照市委巡察工作要求，对照整改方案明确的整改措施和时限要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动我局危险化学品安全生产工作水平提升。一方面，突出全面整改，持续强化政治担当。咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底。对已完成的整改任务，将组织再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务按期全面完成。对危险化学品安全生产责任体系不健全问题，不仅要梳理各处室、单位危险化学品安全生产工作职责清单，还要明确他们的工作任务，将职责落实到具体工作中，从而形成综合治理、全面推进的工作格局。指导淮安工业园区加快发展，首要工作是争取工业园区尽快升格为省级化工园区，推动工业园区对标省级化工园区评审反馈问题加快整治提升，争取2021年上半年升格为省级化工园区；另一方面，突出举一反三，健全长效管理机制。在抓好反馈问题整改同时，坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，补齐制度缺失，努力形成管根本、管长远的制度体系。进一步排查治理隐患，加强对各类问题隐患整改情况的跟踪管理，实施问题隐患动态管控，开展已关停退出化工企业“回头看”专项核查，严防出现各种“死灰复燃”“改头换面生产”等情况。进一步厘清职责清单，结合安全生产工作新情况、新要求，梳理出2021年度局领导班子成员和各处室、单位安全生产工作职责清单，将安全生产工作纳入局年度局目标考核，传导压力、压实责任。加强规划引领，在编制“十四五”淮安工业经济发展规划时统筹考虑安全生产工作，通过规划加强对工业企业安全生产工作的指导和引领。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83750628；电子邮箱：gxjaqc@163.com
市工业和信息化局党组
2021年2月5日