根据市委统一部署，2020年8月31日至9月20日，市委第一巡察组对我局开展危化品安全生产专项巡察，10月21日，市委第一巡察组向我局反馈了《关于市市场监督管理局危化品安全生产专项巡察问题清单》。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改组织情况

我局党委高度重视，对市委第一巡察组在巡察过程中提出的问题，坚持即知即改和立行立改。市委第一巡察组正式向我局反馈问题清单后，局党委严格对照巡察组反馈问题，深入剖析原因、查找症结，结合工作实际，研究开展整改工作。

（一）加强组织领导，坚决整改落实。10月26日，我局召开局长办公会，分析问题，研究讨论整改工作；11月13日，召开党委会，讨论通过整改方案，就整改工作进行全面安排部署，成立以局党委书记为组长，其他党委委员为副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设整改工作专班，专班工作由刘广波、包志强两位党委委员牵头，成员包括应急管理与新闻宣传处、特种设备安全监察处、综合规划处、产品质量安全监督处、登记注册指导处、信用与风险监督管理处、执法稽查处、行政审批处、人事教育处、投诉举报中心等部门负责人，逐一落实整改措施。

（二）完善规章制度，推进长效监管。我局党委充分认识到抓危化品安全监管既要有当下改的措施，也要有长久立的机制，要通过创新和完善制度机制，实现市场监管领域危化品安全监管的常态化长效化。市委第一巡察组对我局开展危化品安全生产专项巡察以来，我局建立出台方案2个，办法1个，制度2项，通过建章立制，建立健全危化品安全监管机制，长效推进市场监管领域危化品安全生产工作。

（三）强化举一反三，提升整改质效。坚持问题导向，以巡察反馈问题整改为契机，全面开展自查自纠，针对存在问题，举一反三，通过完善综合执法机制，进一步落实安全生产“三管三必须”职责，招录专业背景人员，开展培训教育，充实安全监管队伍，推进12345和12315热线对接，畅通安全生产举报投诉渠道，确保整改取得实效。

二、问题整改落实情况

根据市委第一巡察组反馈意见，我局党委研究细化提出8个方面16条整改措施。目前，已全部完成整改并长期坚持抓好落实。具体整改情况如下：

问题一：学习系统性、针对性不足

具体表现：学习习近平总书记关于安全生产重要论述重要批示指示精神不够深入，没有真正做到学懂弄通做实。三年来，市市场监管局对危化品安全生产的专业法律法规学习不足。

整改情况：结合年度学习计划，组织党委理论中心组定期开展集中学习，2020年共集中学习安全生产有关政策文件3次，重点学习习近平总书记关于安全生产重要指示、关于应急管理的有关论述等，学习省委省政府响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会、江苏省危险化学品安全综合治理专题会议、省安委会全体成员会议、全省安全生产电视电话会议、江苏省安全生产专项整治集中督导推进视频会议，以及省政府常务会议等安全生产会议精神。9月28日，专题学习《危险化学品安全管理条例》并组织开展讨论，交流学习心得体会，把学习成果转化为落实安全生产、履职尽责的思想自觉和政治自觉。研究制定《淮安市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》（淮市监〔2020〕101号），深入推进全市市场监管领域安全生产专项整治工作，切实提高危险化学品安全治理水平。

问题二：结合实际贯彻落实不够有力

具体表现：系统谋划安全生产尤其是危化品领域工作较少。

整改情况：2020年11月13日，召开党委会，就危化品安全生产专项巡察整改工作进行全面部署，成立以局党委书记为组长，其他党委委员为副组长的巡察整改工作领导小组，印发《中共淮安市市场监督管理局委员会关于落实市委第一巡察组巡察问题的整改方案》（淮市监党发〔2020〕67号），落实危化品安全巡察整改工作。切实加强特种设备、药械、工业产品质量安全监管，将相关的安全生产工作列入市市场监管局高质量跨越发展目标考核指标，对承担相关指标的处室目标完成情况进行跟踪过堂。强化责任落实，将推进危化品及相关产品企业证后监督检查工作作为高质量跨越发展目标考核职能工作考核项目，强化全市危化品及其容器产品质量安全风险监控，做到检查全覆盖、问题全整改、管理全闭环。

问题三：树立安全发展理念不够坚定

具体表现：安全生产责任制落实不够到位，市场监管局推进危化品领域安全专项治理不够到位，未明确内设职能处室工作任务。

整改情况：牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，坚守安全底线红线。制定出台《淮安市市场监管领域全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》（淮市监特设〔2020〕231号），结合《全市市场监管系统危险化学品安全综合治理方案》（淮市安〔2020〕4号），监督抽检燃气器具及其配件16批次，新发危险化学品生产许可证1件、延续和变更7件，全面推进危险化学品安全综合治理工作，做好安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”有机衔接。

问题四：相关监管部门落实“三管三必须”职责不够到位

具体表现：市市场监管局压力管道监管未做到“底数清、情况明”，查处危化品企业特种设备违法案件仅1起。

整改情况：一是开展压力管道整治。组织开展压力管道排查与检验，出动人员900余人次，排查压力管道使用单位249家，发出检验意见书124份，立案调查4起，通过排查整治，进一步提升全市压力管道质量安全水平，做到“底数清、情况明”，防范化解特种设备重大安全风险。二是完善综合执法机制。制定《淮安市市场监督管理局综合执法运行办法（试行）》（淮市监〔2020〕115号），进一步强化监管职责，整合执法资源，提高办案效能，建立健全“权责清晰、横向联动、上下联手、全面履职”的综合执法机制，有效解决日常监管和执法办案边界模糊问题，防止推诿扯皮现象。配套出台《淮安市市场监督管理局案件办理制度》，在“案源、案件、录入、公示、统计”等五个方面，作出全面明确规定，进一步规范监管和执法办案行为。

问题五：安全监管队伍建设不足

具体表现：局班子成员与条线危化监管人员谈心交流少，2018年以来，市市场监管局条线谈心谈话不足5次。

整改情况：一是强化队伍建设。组织分管安全领导与分管处室负责人、处室负责人与处室普通干部人员开展谈心谈话，巡察反馈以来，共开展谈心谈话7人次。二是加强人员培养。充实特种设备安全监管力量，鼓励符合条件人员积极申报特种设备安全监察员资格，为全市系统通过报名审核的人员举办2期特种设备安全监察员取证培训班，为2020年度监察员证到期的47名市县（区）执法人员及时办理换证手续，确保人员依法持证监管。三是优化人员结构。补充新鲜力量，将特种设备安全监管岗位纳入2021年度公务员招录计划，紧扣监管所需的机电控制、化学工程、机械工程等专业，招录具有专业背景的安全监管人员。

问题六：危化品安全生产宣传演练不足

具体表现：1.市市场监管局尚未出台安全生产举报奖励制度；2.对危化品社会共治宣传力度不足，对涉危化品获证企业法规宣传少。

整改情况：一是开展应急演练。2020年10月，与省市场监管局联合举办2020年特种设备事故应急救援演练，以“液氨充装站在充装过程中发生液氨泄漏，造成人员中毒受伤”为背景，通过演练，进一步强化使用单位安全责任主体意识和保障应对措施，锻炼特种设备应急处置救援队伍，综合检验我市特种设备应急预案、应急演练、应急宣传工作。二是出台奖励办法。制定出台《淮安市特种设备安全事故隐患举报奖励制度》，充分发挥群众力量，强化特种设备安全生产工作社会监督职能，鼓励社会各界和广大群众举报特种设备安全相关违法行为，及时发现和消除特种设备隐患，防范事故发生。畅通举报渠道，2020年12月16日正式开通12315市场监管热线，完成12315和12345热线对接工作，对各类举报投诉依法受理、按责处理、限时办结、及时反馈。三是强化宣传教育。2020年度，专项排查危险化学品和危险化学品包装物获证企业22家，整改问题19条，做好“谁执法、谁普法”，在检查中以《产品质量法》《工业产品生产许可证管理条例》《工业产品生产许可证管理条例实施办法》《工业产品生产许可证实施细则通则》等法律法规为重点，督促危化品获证企业知晓法规，依法履行产品质量主体责任。

问题七：联动监管作用发挥不充分

具体表现：1.市县市场监管局和基层分局“三级联动”优势未能充分发挥，一体推进化工领域特种设备安全监管不足。2.部门之间联合执法不畅，访谈中企业反映多部门多头检查负担较重。

整改情况：一是开展专题培训。举办2020年全市特种设备安全监察员培训班，市局机关和各县区监管人员197人参加培训，重点宣贯承压类特种设备安全知识和工作实务，邀请外市专家就危化品安全监管专题授课，切实提高市县和基层分局监管人员能力水平，推进化工领域特种设备安全监管。二是开展联合执法。发挥特种设备安全监管牵头作用，组织多部门开展联合执法检查。2020年9月，与市住建、商务部门联合开展气瓶安全督查，严查充装超期瓶、报废瓶、无码瓶等违法行为。与市交通、应急管理部门联合开展道路危货运输安全督查，防范移动式压力容器安全事故，提高检查质效，减轻多重检查给企业带来的负担。

问题八：监管信息化系统建设、使用不力

具体表现：市市场监管局督促相关单位使用省市场监管信息平台不力，归集危化品企业信息不够及时。

整改情况：一是加强信息化培训。举办市场监管信息平台专题培训，对36个市直部门和各县区市场监管局人员现场演示平台功能和使用方法，重点讲解平台在推进信息共享、强化协同监管、提升监管效能方面的重要作用，督促各部门人员熟练使用市场监管信息平台，实现涉企信息应归集尽归集、应公示尽公示。二是加强监督检查。组织对各相关单位的市场监管工作开展督查和通报，并协助市政府办对各单位进行半年考核。与市安委会联合下发《关于推进安委会成员单位进一步加强应用江苏省市场监管信息平台的通知》（淮市监〔2020〕89号），提高各部门对平台的使用率。2020年9月，组织各部门对省市场监管信息平台信息归集情况开展自查。2020年，负有安全生产监管职责的24个市直部门均在省市场监管信息平台进行了注册并上传信息，认领率已超95%，归集各类涉企信息8197条。

三、下一步工作计划

经过三个月的努力，我局危化品安全生产专项巡察整改工作取得初步成效，但与巡察组的要求和群众期盼仍有差距，需要坚持不懈，常抓不松，求实求效。下一步，我局将继续严格对照巡察反馈问题，紧盯整改重点，持续深入做好整改工作。

（一）紧抓整改不放松。坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间坚持整改的项目，紧盯不放，做到常整常改，确保实效。

（二）强化监管再发力。局巡察整改工作专班将加大工作力度，不断推进涉危化品安全相关工作的质量，确保各项安全工作落到实处，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进市场监管事业发展的过程，助推全市市场监管各项工作再上新台阶。

（三）建章立制强规范。在抓好整改的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、实用、长效的市场监管工作机制，巩固好整改成果，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，创新打造“绿色高地、枢纽新城”，加快推进“四个淮安”建设贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共淮安市市场监督管理局委员会               

      2021年2月5日