根据市委统一部署，2024年11月13日至2025年1月10日，市委第一巡察组对淮安市淮阴区人民法院党组进行了巡察。2月17日，市委巡察组向淮阴区人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
2月17日，市委第一巡察组向我院进行巡察意见反馈，共反馈4大项15个问题，涉及队伍建设、审判执行、党风廉政建设等方方面面，淮阴区法院党组高度重视巡察整改工作，在市委巡察反馈会召开以后，区法院迅速行动、快速部署，于2月21日成立由党组书记、院长为组长的巡察整改工作领导小组，确保党组牵头抓总；3月11日，召开巡察整改专题民主生活会，领导班子逐一认领反馈问题、深入剖析问题根源，明确整改举措，从思想上压紧压实整改责任；3月17日，出台巡察整改工作方案，逐条制订具体措施，明确责任领导和牵头部门，明确整改标准和时限，切实做到有序推进、全面落实。院巡察整改工作领导小组坚持过程监督检查，督促各责任部门按照时间节点、工作标准落实整改措施，定期汇报向院党组整改成效。把巡察整改与深化改革、完善制度、提升质效贯通起来，强化建章立制，针对每项问题都完善相应工作机制和制度体系，坚持标本兼治，建立长效机制，形成整改工作合力，从解决一个问题向解决一类问题转变，确保问题真改实改、绝不反弹。目前，已整改完成14项问题，正在推进整改1项问题，不存在未启动整改的问题。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计14个问题已整改完成。
1.关于“学习贯彻上级文件精神不深入”问题的整改。
一是发布关于加强“第一议题”学习的通知，按计划开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及相关重要论述等理论学习，通过党组中心组学习、集体学习、个人自学等方式推动先进理念入脑入心入行，今年以来已开展23次“第一议题”理论知识学习。二是开展“每周理论学习”活动，每周制定学习计划，深入推进中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和上级法院督察通报等文件法规的学习，并定期对学习成效进行检验，巩固学习成果，目前已开展20期。持续开展“党史周周学”等实训活动，目前已发布18期。
2.关于“落实上级工作部署不到位”问题的整改。
制定出台《关于构建全方位案件质量管理体系 全面提升审判质量的十二条措施》文件，明确要求各业务部门严格落实案件阅核制度，对重点部门、重点人员原则上“每案必核”，由庭长或指定的副庭长阅核，必要时提交分管院领导阅核。确定为“双优”培育等重点案件的，提交院长阅核。进一步细化阅核方案，《淮阴法院关于进一步完善案件阅核工作的实施意见》初稿已拟定完成，将在上会研究定稿后正式发文，全面推进阅核制落实到位。
3.关于“法治营商环境意识有待加强”问题的整改。
一是出台《护航淮阴经济高质量发展四项承诺》，进一步提升“惠企、助企、便企、安企、暖企”司法力度，今年4月，《人民法院报》 专版刊载我院营商环境和服务民企工作的宣传报道。二是加强企业司法服务，组建工作交流微信群，已邀请辖区内26家民营企业负责人及熟悉企业经营管理、审判实务经验丰富的3名法官加入微信群，收集问题、反馈意见12条，实现面对面“微交流”。三是优化人员配置，打造专业化商事审判团队，将审判团队分为民间借贷和普通商事两个小组，分别负责相关案件审理，着力提升审判效率和质量，今年以来已审理民间借贷案件1092件，普通商事案件595件。四是深化府院联动，化解破产财产处置难题，出台《破产企业资产联动处置实施办法（试行）》《涉税事项办理操作指引》，今年已办理各类涉税事项45件。五是持续推进“公益管理人”机制提档升级，借助“公益管理人履职中心”组织管理人进行各类形式的业务培训3场次。创新打造“司法护商”服务中心，相关举措被《人民法院报》等刊登报道。六是创新打造“诉裁调一体化商事解纷中心”，工作平台已实体化运作，两名仲裁员已通过仲裁调解各类商事案件303余件，其中仲裁结案110件，人民调解结案193件。
4.关于“审判工作质效持续走低”问题的整改。
创新开展“周月季”案件质量提升工程。一是建立每周审判业务会商制度，每周由院长主持召开审判业务会商会，重点分析落后指标，目前已召开18期，审执业务部门、立案庭、审管办等相关人员参会讨论，围绕如何优化审判质效指标、提高案件质量、挖掘培育典型案例等开展重点研讨。二是定期召开全体法官会议，全体员额法官、法官助理共同围绕审判质效指标，会商研判审判业务发展态势、办案质量、效率和效果，通过综合性分析或专题性分析，加强对异常指标、短板指标、增长幅度过快案件的分析研判，找准问题症结，精准施策发力，今年以来有6项质效考核指标较去年同期实现不同程度的优化提升。三是开展每季总结评优活动，一二季度已开展优秀裁判文书、优秀庭审征集、评选活动，选取9篇优秀裁判文书、7个优秀庭审报送上级法院参评。强化制度建设，以科学考核激发审判团队工作热情，《淮阴区人民法院法官、法官助理业绩考核实施办法》初稿已拟定完成，将于近期正式发文。
5.关于“发改案件长期居高不下”问题的整改。
积极加强法官团队建设，所有案件一律随机分案，坚决避免一人办案模式；按照各位法官的擅长类型进行分工，对全庭所有案件进行全面阅核；每周至少召开一次法官会议或集体讨论，分析裁判思路；每周三“一把手”牵头召开数据会商会，组织业务庭长分析汇报重难点案件，强化源头预防和事后压降，已召开18期；对于疑难复杂案件或涉及风险较大的案件，多次提交院领导阅核。现问题整改取得阶段性明显成效，今年以来我院被上级法院发改案件38件，其中发回7件，改判31件，发回案件数较去年同期下降30%，二审改判—发回重审比较去年同期下降15 .88%，位于最高院设定的合理区间内。
6.关于“推动解决‘执行难’问题力度不大，执源治理效果不够理想”问题的整改。
一是加大以保促执工作力度，强化立案、审判、执行联动工作机制建设，加大财产保全力度，防止当事人转移或隐匿财产，截至2025年7月31日，今年已经执行保全1280件，与去年同期相比增长6.76% 。引导无财案件进入破产程序，向债权人发送《申请破产审查告知书》，引导债权人申请破产，今年已经向民二庭移送执转破案件53件。二是与区人大常委会会商，联合开展百名代表助千案执行活动，邀请人大代表参与见证案件执行。5月21日，我院和区人大常委会联合举行“百名代表助千案执行”活动，先后向镇街人大移送执行案件300余件，由人大代表协助联系、督促被执行人履行，促进执行和解；班子成员先后拜访13个镇街人大主席、点对点推进工作。今年在集中执行活动中，邀请人大代表参与、见证执行28人次。三是深入开展“淮执砺剑 2025•周周行”集中执行活动，强化“每案必搜”，切实提升执行完毕率，今年上半年，已经开展周周行集中执行行动17次，参与执行干警360人次，依法拘传被执行人86人，拘留24人，执行完毕230件，和解89件，执行到位金额237.35万元。截至2025年7月31日，首执案件实际执结率42.64%，位居全市法院第二名。四是严格执行向案外人发放案款公示制度，向案外人发放案款公示58期。加强执行物保管，将扣押的小件问题，统一交指挥中心登记保管，建立移交、交付、退还台账，防止保管不当发生遗失等问题。
7.关于“党组核心作用发挥不充分”问题的整改。
一是充实院领导班子队伍，新推荐任职一名院领导，并第一时间出台调整分工文件，调整优化班子分工3次，明确和细化班子成员各分管领域责任。二是严格落实“每周理论学习”活动，党组书记对每周理论学习内容进行把关，班子成员定期督察各部门学习情况，确保学有重点、学出成效。三是组织各班子成员签订党风廉政建设责任书，并召开巡察整改专题民主生活会和“政治忠诚”剖析会，先后查摆问题39个，制定整改举措60余条，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，班子成员带头查摆问题9个，明确集中整治项目7个，制定整改举措24个，切实落实班子成员“一岗双责”。四是落实领导班子带队督察制度，加强对重点岗位、重点人群的业内外监管，今年以来，院领导共带队开展督察37次，签发通报23期，并对通报内容逐一审核把关，把党组从严管党治警责任落实到位。五是严格干部日常监督管理。落实领导干部因私外出报备、8小时以外重大事项报告等制度，已完成本年度科级干部重大事项报告和本院干警重大事项报告工作。
8.关于“工作人员违纪违规问题频发”问题的整改。
一是召开2025年党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，总结2024年党风廉政建设和反腐败工作，部署2025年重点任务，邀请市纪委监委派驻第十九纪检监察组组长朱爱军到会指导并讲话。组织干警观看警示教育片《镜鉴•锥心之悔》《风正好扬帆》、党性教育片《风范》《信仰—作风之源》等，从思想上筑牢干警作风底线。强化案例警示，组织本院新提拔、新入职干部等22人到场旁听职务犯罪庭审，以身边事警醒身边人。二是加强司法领域风险点的研判和应对，组织开展队伍风险点排查，排查风险点28个，制定整改措施32条；针对个别案件办理效率不高、质量较差、信访投诉较多的法官及时进行岗位调整，并完成其中1名员额法官的退额手续。三是加大监督问责，成立督察工作小组，落实院领导带队督察制度，院领导每周带班对司法作风重点问题开展督察，对督察到的问题每周发布一篇督察通报，今年以来，共开展督察37次，编发通报23期，通报64个问题29人次，立案窗口服务态度、庭审规范得到明显提升。针对审判执行重点岗位和违规违纪屡禁不改的重点人群，拟出台《淮阴区人民法院关于加强对重点人员重点岗位管理制度》，初稿拟定已基本完成，将于近期正式出台。
9.关于“‘三个规定’落实有所欠缺”问题的整改。
一是强化督察通报，统计全院2024年“三个规定”填报情况，对2024年全年“零报告”的干警予以实名通报，并要求部门负责人对其进行提醒。二是常态化督察检查，每月通报“三个规定”记录填报情况，并指出存在的问题。针对“三个规定”报告率低的问题制定整改措施及量化工作要求，按照院领导、部门负责人、员额法官等分类通报填报情况。对领导示范不够、督促不力、成效不明显的，及时督促通报、提醒约谈。今年以来已发布“三个规定”专项通报7期。
10.关于“工程建设项目亟待规范”问题的整改。
一是加强基建工程管理人员业务培训，规范落实三重一大党组会汇报制度，所有涉及3万元以上资金须上党组会讨论批准。办理建筑工程类案件法官进入基建小组，为合同、决策提供合法性审查。优化《淮阴区人民法院采购管理办法》（拟稿），完善采购规范管理体系。二是违规直接发包附属工程问题，发包依据苏政发〔2004〕48号文件，发包时已经废止，但经查有2013年九部委23号令第十二条规定替代法规依据。经请示财政监管部门，已将恶意报价、中标后无正当理由弃标的1家审计单位列入黑名单，今后法院自行组织采购项目不再接受。今后，将进一步加强相关法律法规政策文件精神学习，杜绝此类情况发生。
11.关于“财经纪律执行不够严格”问题的整改。
一是组织各审判执行部门对相关款项进行排查，针对超长期不明款确定无法支付，根据文件要求汇缴财政，并形成长效机制，更新《淮阴区人民法院财务管理办法》（拟稿），定期排查清理财务管理风险隐患。目前，已排查清理完毕案款140笔109.45万元，执行局正在进行审批拨付手续案款24笔70.73万元，另有1835笔2108.68万元已汇缴区财政。二是规范列支范围，今年起停止购买团体人身意外伤害险，停止发放外包人员春节年货，明确规范工会列支范围。2022年发放的“百日办案竞赛奖励”共2.13万元，经查有苏工发〔2018〕13号文第二章第七条（三）作为政策依据。
12.关于“选人用人程序不够规范”问题的整改。
一是做好干部职数预审工作，今年开展的11名干部选拔晋升工作均如实填写《干部职数配备预审表》报区委组织部干部监督科审批，经审核同意，才提交院党组会讨论干部选拔任用工作方案。二是严格履行民主推荐程序。按照党政领导干部选任条例的规定，组织开展谈话调研推荐和会议推荐，按照不同的选任职位确定参加会议推荐的不同人员范围，确保推荐具有广泛性、针对性和真实性，相关选人用人材料均已通过组织部干部科审核。
13.关于“意识形态工作存在漏洞”问题的整改。
今年以来，党组会专题研究意识形态工作3次，向区委、市法院请示报告重大事项13次。一是根据上级法院关于意识形态责任制实施细则及本院工作实际，党组加强对意识形态工作的统一部署，每季度听取职能部门意识形态工作情况汇报。二是常态化开展意识形态理论知识、通报、典型案例学习，目前通过党组中心组学习、集体学习、个人自学等方式学习相关文件9份，联合督察部门开展意识形态专项督察1次，发布督察通报1期。三是积极开展国家安全教育日宣传活动，在微信公众号、内网发布国安相关知识7篇，警示干警时刻筑牢保密防线。四是强化阵地建设，开展自媒体账号摸排2次，对法院干警微信公众号、微博、抖音等有舆情引导力的自媒体平台进行摸排，以便做好管理。
14.关于“巡察整改责任落实不到位，‘后半篇文章’做得不实”问题的整改。
一是将上一轮巡察反馈整改不彻底、不全面的问题纳入本轮巡察整改工作一同整改，针对执行案款发布底数不清等问题，严格落实执行款到账15天拨付要求，由案款专员实时群提醒、点对点提醒，确保不发生新案款超期发放。目前，已排查清理完毕案款140笔109.45万元，执行局正在进行审批拨付手续案款24笔70.73万元，另有1835笔2108.68万元无法发放不明案款，经院党组研究同意，已于6月17日汇缴区财政。二是对新一轮巡察反馈意见，出台整改工作方案，坚持挂图作战，以项目化方式推进整改措施落实，强化整改过程监督检查，督促各责任部门按照时间节点、工作标准落实整改措施。下一步，院党组将定期听取各牵头责任部门巡察整改工作进展情况，及时跟进督促，确保问题逐条逐项整改到位，常态长效落实到位。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计1个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1.关于“党建引领功能有所弱化”问题的整改。
一是结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，出台支部学习教育计划，要求各支部利用“三会一课”等开展深入学习7次。二是加强监督检查，完善支部组织生活“互学互看”旁听机制，机关党委委员列席联系支部组织生活，对各党支部的组织生活开展情况进行检查指导，对发现的问题严肃立行立改，推进党支部标准化规范化。下一步，区法院将以机关党委换届为契机，选拔一批政治素质好、司法作风优、学习能力强的年轻党员充实机关党委队伍。
（三）尚未启动整改的问题
无此类情况。
（四）移交问题线索办理情况
无此类情况。
（五）交办信访件办理情况
无此类情况。
三、下一步全面推进整改计划
尽管巡察整改工作目前取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是台账资料整理不全面、不条理、不清晰，仍需进一步整理完善；二是建章立制不到位、部分制度性文件尚未拟定完成、出台进度较缓慢；三是个别问题整改成效不显著、部分指标提升不明显；四是跨部门整改合力不够、存在相互推诿等问题；五是整改结果运用不到位，整改评价考核机制、整改责任追究机制尚不完善。
下一步，淮阴区人民法院党组将认真对照巡察反馈意见及整改方案，坚持挂图作战、重点推进，确保各项问题整改工作按时按期、保质保量整改到位，全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”。
一是持续压紧压实整改责任。针对尚未整改完成的1项问题，明确机关党委的整改责任，紧盯尚未完成的工作任务，倒排工期、重点推进，确保问题按时整改到位。强化领导班子牵头整改的职责，对于已整改完成的工作，做到长期坚持，定期“回头看”，利用党组会定期按条线听取各责任部门整改工作进展汇报，以巡察整改的良好成效不断促进法院工作高质量发展。
二是建章立制推进常态长效。坚持标本兼治，建立长效机制，完善每项问题相应的工作机制和制度体系，针对尚未正式出台的《淮阴法院关于进一步完善案件阅核工作的实施意见》《淮阴法院法官、法官助理业绩考核实施办法》《淮阴法院关于加强对重点人员重点岗位管理制度》等制度文件重点跟进，确保按时出台到位。对于已出台的制度，及时完善并强化执行力度，提升政策的针对性和执行力。
三是强化考核确保改出实效。要把整改落实情况纳入全面从严治党和部门年度考核、述责述廉内容，对敷衍整改、虚假整改的将进行严肃问责。巩固深化成果，以巡察整改推进全面从严治党责任落实，把巡察与深化改革、完善制度、提升质效贯通起来，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、市委政法委政治督察和纪律作风督查巡查结合起来，形成整改工作合力，从解决一个问题向解决一类问题转变，确保问题真改实改、绝不反弹。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-83589455；邮政信箱：淮阴区珠江路103号区法院诉讼服务中心；电子邮箱：765203709@qq.com。